5. Международные проекты по вопросам окружающей среды

Негативные тренды изменений в окружающей среде и состоянии здо­ровья населения во многих странах мира привели к осознанию необходи­мости интеграции и объединения усилий в решении глобальных экологи­ческих проблем и обеспечении глобальной экологической безопасности.

Формы сотрудничества многообразны. Это различного уровня орга­низации, комиссии и комитеты, международные соглашения (конвенции и протоколы к ним), глобальные системы и службы наблюдений, иссле­довательские программы и проекты, межнациональные и национальные финансовые, донорские и страховые учреждения и т.д. Регулярные сове­щания министров по окружающей среде Европы, всемирные конгрессы и различного уровня международные конференции по окружающей среда также отражают «всеобщую озабоченность» проблемами окружающей среде и развитие интегративных процессов в сфере экологии.

В перечень организаций, которые выполняют и поддерживают про­граммы природоохранной и экологической направленности, входят раз­личные международные организации, программы и институты. Система ООН с ее многосекториальным потенциалом и значительным опытом в различных сферах международного сотрудничества в области охраны ок­ружающей среды и развития располагает уникальными возможностями для реализации действий по решению глобальных экологических проблем и оказания содействия правительствам. Различные структуры ООН актив­но способствуют созданию более эффективных структур экономическо­го и социального развития для достижения целей устойчивого развития в глобальном масштабе.

С целью решения глобальных экологических проблем приняты кон­венции и подписаны протоколы к ним. Число конвенций и соглашений весьма велико.

В ходе международного сотрудничества по реализации обязательств стран (сторон-участников) по соглашениям, мониторингу, проведению совместных исследований и обмену опытом внимание сосредоточено на следующих экологических проблемах:

1. Климат и его изменения. Центром работ является Конвенция по климату - РКИК ООН, а также организации, проекты и «климатичес­кие» программы ВМО, выполняемые совместно с другими международ­ными организациями (ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСНС и др.).

2. Проблема «чистой воды» постоянно находится в центре внимания ВОЗ, различных структур ООН, ВМО.

3. Загрязнение окружающей среды - объект анализа, исследований и мониторинга, осуществляемого практически всеми перечисленными международными и межнациональными организациями. Все более важными становятся трансграничные и спорные меж­государственные вопросы, связанные с выявлением источников и «ви­новников» загрязнения. Принята конвенция о переносе загрязнений на большие расстояния.

Ряд программ посвящены анализу загрязнения по отдельным видам поллютантов, наиболее опасных для здоровья человека, и природных экосистем: диоксинам и диоксиноподобным веществам, тяжелым метал­лам, устойчивым органическим соединениям и т.д.

4. Отходы. Принята Базельская конвенция «О контроле за трансгра­ничной перевозкой опасных отходов и их удалением». Все больше внима­ния уделяется радиоактивным отходам и радиоактивному загрязнению.

5. Потеря биоразнообразия и утрата видов. Принята Конвенция по биоразнообразию, выполняются международные исследовательские про­екты, разработана «Паневропейская стратегия по сохране­нию биоразнообразия».

6. Прибрежные районы. Реализуются соглашения и документы, на­правленные на сохранение природных экосистем и ландшафтов, обеспе­чение устойчивого развития побережий в ряде регионов при участии мор­ских служб и организаций.

7. Медицинская экология. Проекты и программы выполняются под эгидой ВОЗ и ООН.

8. Безопасность биотехнологий и трансгенных продуктов.

Важность проблемы была в определенной мере обозначена на КОСР-2. Актуальной задачей в настоящее время является разработка за­конодательных актов, направленных на обеспечение безопасности.

Во многих международных программах главным предметом исследо­ваний является взаимодействие между геосферой и биосферой. Этой не­обычайно емкой проблеме, охватывающей практически все науки о Зем­ле и биологические науки, посвящена Международная геосферно-биосферная программа (МГБП), программы Международного геофизическо­го года, Международная программа изучения литосферы, Всемирная кли­матическая программа и многие другие. Проводится изучение глобальных изменений с учетом влияния атмосферы на биогеохимические кругово­роты углерода, азота, серы, фосфора и воды, а также роли жизнеобеспечивающих факторов, таких как солнечная радиация, вода и плодоро­дие почв.

Различного уровня комитеты и комиссии активно работают с целью решения текущих эколого-экономических вопросов. В рамках общего со­глашения между странами «Большой восьмерки» (Великобритания, Ита­лия, Канада, США, Франция, Германия, Япония, Россия) создан меж­дународный комитет по природно-ресурсным спутникам (IEOSC).

Несомненным успехом мирового сообщества является создание гло­бальных систем наблюдений и мониторинга состояния окружающей сре­ды. Службы мониторинга и изучения климата, наблюдений за атмосферой и океаном функционируют в рамках деятельности ВМО. В настоящее вре­мя актуальными задачами служб глобальных и региональных наблюдений является стандартизация методов и оценок.

Созданы Мировые Центры данных и Центры калибрации. Выполня­ются межнациональные проекты с использованием спутниковых техноло­гий и дистанционных методов.

Постоянно действуют институты по оценке опасности и контролю химических веществ и пищевых продуктов, поступающих на международ­ный рынок. В число таких институтов входят в основном медицинские и торговые организации: ВОЗ, ВТО. Создаются системы контроля и оценки безопасности продуктов, полученных с по­мощью генной инженерии.

При поддержке Глобального Экологического Фонда разрабатывается ряд международных проектов и программ в области особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Важным условием для решения многих экологических проблем, в том числе для Республики Казахстан, является региональное сотрудничество. Налажены межгосударственные связи, разработаны региональные стратегии по управлению компонентами природной среды, осуществляются совместные проекты и программы по охране окружающей среды и устойчивому развитию. Значительность поставленных задач по восстановлению природной среды региона и результативность совместных усилий, прилагаемых странами Центрально-Азиатского региона, находят понимание и поддерживаются международными политическими, финансовыми и экологическими организациями.

Наиболее значительными примерами регионального сотрудничества в Центрально-Азиатском регионе являются:

• создание Международного фонда спасения Арала;

• Соглашение о совместных действиях по решению проблемы Аральского моря и Приаралья, экологическому оздоровлению и обеспечению социально-экономического развития Аральского региона;

• договор о создании Центрально-Азиатского регионального союза государств Средней Азии и Казахстана и др.

На заседании Совета безопасности 15 января 2003 года в Ас­тане Президентом РК Н.А. Назарбаевым даны конкретные поруче­ния Правительству, министерствам и ведомствам, акимам областей по улучшению экологической обстановки и активизации рабо­ты по внедрению самых жестких экологических требований и стан­дартов во всех отраслях экономики, особенно при работе на шель­фе Каспийского моря. Даны поручения по инвентаризации источников загрязнений и разработке программ по их ликвидации, со­вершенствованию нормативной правовой базы охраны окружающей среды, внедрению технологий утилизации отходов производства и потребления, попутных газов при добыче нефти, по подготовке предложений улучшения системы сбора экологических платежей и эффективного их использования, по активизации международного сотрудничества и эффективному использованию средств междуна­родных программ и проектов. Основным итогом прошедшего заседания является поддержка главой государства коренного изменения отношения общества к проблемам охраны окружающей среды.

Большая работа проводится по информированию населе­ния о состоянии окружающей среды и основных мерах по её улучшению. С этой целью в Республике Казахстан выпускаются периодические журналы «Экология и устойчивое развитие», «Информационный экологический бюллетень», «Жер-Ана», «Дуние», а также газеты «Атамекен» и «Экологический курьер». Выходят теле­-, радиопередачи, касающиеся актуальных проблем окружающей среды, организовываются фотовыставки.

Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан постоянно взаимодействует с неправитель­ственными организациями, в Казахстане их более 200. Подписан трехсторонний Меморандум о сотрудничестве между Министерст­вом охраны окружающей среды, Комитетом по вопросам экологии и природопользования Мажилиса Парламента и бюро СРГ НПО Рес­публики Казахстан.

Национальная стратегия и план действий по охране окружающей природной среды стал отдельным блоком, неотъемлемой составной частью «Национальной страте­гии устойчивого развития страны». Только при таком подходе, когда принцип гармонизации проблем экономики и экологии в раз­витии общества возводится в общегосударственный ранг, меры стабилизации экологии и сохранения природных ресурсов будут более эффективными.

В настоящее время разработаны и проходят согласование республиканская Концепция и Схема развития и размещения природно-заповедного фонда до 2030 года, предусматривающая рас­ширение перечня объектов охраны: увеличение до 24 единиц числа заповедников, до 8 единиц - национальных парков, до 117 единиц - заказников.

Таким образом, для реализации экологической политики и ее приоритетов в Казахстане создана прочная база. Приняты необхо­димые законодательные и нормативные акты. Республика присое­динилась к основным международным соглашениям по вопросам охраны окружающей среды. Для Казахстана вопросы экологической безопасности и устойчивого развития имеют первостепенную зна­чимость и являются признанными на государственном уровне стра­тегическими приоритетами.

Международное сотрудничество государств с целью ох­раны среды обитания человека, растительного и животного мира организовано под эгидой ООН и на двухсторонней основе. Необходимость международного сотрудничества в области ох­раны окружающей среды диктуется тем, что государства находятся в экологической зависимости друг от друга. Поэтому в 1992 г. в Рио-де-Жанейро с трибуны Конферен­ции ООН по окружающей среде и развитию прозвучали слова ее Генерального секретаря Мориса Стронга:

«Мы выживем вместе, в противном случае не выживет никто».

Выбросы в атмосферу, загрязнение рек, морей и океанов и т. п. не могут быть ограничены государственными границами. Таким образом, ряд важнейших частей ОС относится к объек­там международного сотрудничества. Прежде всего это объек­ты, не входящие в юрисдикцию государств.

• Космос — самый характерный международный объект охраны — достояние всего человечества.

• Антарктида — материк мира и международного со­трудничества, принципы охраны и использования кото­рого установлены еще в 1959 г. специальным Договором об Антарктиде.

• Атмосфера Земли, в которой из-за природной циркуля­ции воздуха (см. разд. 7.2.2) возникли глобальные эко­логические проблемы: погодно-климатические измене­ния; разрушение озонового слоя; трансграничный пере­нос загрязняющих веществ.

• Мировой океан — огромная кладовая природных ресур­сов и общепланетарная транспортная система, давние попытки национальных притязаний на которые завер­шились лишь в 1973 г. с подписанием Конвенции ООН по морскому праву, где подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (кроме территори­альных вод, внешняя граница которых установлена на расстоянии 12 миль от берега); признано суверенное право государств на биоресурсы в их прибрежных 200-мильных зонах

Кроме того, это объекты, входящие в юрисдикцию госу­дарств:

• разделяемые природные ресурсы, находящиеся в поль­зовании двух и более государств (реки Дунай, Рейн, мо­ря Балтийское, Средиземное и др.);

• редкие и исчезающие растения и животные, занесен­ные в международную Красную книгу;

• уникальные природные объекты, принятые на между­ народный контроль (заповедники, национальные пар­ки, памятники природы и др.), на содержание и охрану которых выделяются средства международными орга­низациями за счет специальных фондов.

Важная роль сотрудничества государств и наций в разви­тии просвещения в сфере охраны природы была признана еще в начале XX в., когда в 1913 г. на Конференцию по междуна­родной охране природы в Берне (Швейцария) собрались уче­ные 18 стран.

Принципы сотрудничества

Впервые основные принципы международного экологи­ческого сотрудничества были обобщены в Декларации Сток­гольмской конференции ООН (1972). В современном понима­нии они изложены в Декларации конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992). Эти принципы включают, в частности, сле­дующие идеи:

• люди имеют право на здоровую и плодотворную жизньв гармонии с Природой;

• развитие на благо нынешнего поколения не должно осу­ществляться во вред интересам развития будущих поко­лений и во вред ОС;

• государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но без ущерба ОС за предела­ми их границ;

• искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в раз­личных частях мира необходимо для обеспечения ус­тойчивого роста и удовлетворения потребностей боль­шинства населения;

• государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистем Земли;

• государства развивают и поощряют информированность и участие населения путем предоставления широкого доступа к экологической информации;

• государства принимают эффективные национальные за­коны по ОС;

• экологическая политика не должна использоваться для неоправданного ограничения международной торговли;

• в принципе тот, кто загрязняет ОС, должен нести и фи­нансовую ответственность за это загрязнение;

• государства уведомляют друг друга о стихийных бедст­виях или деятельности, которые могут иметь вредные трансграничные последствия;

• война неизбежно оказывает разрушительное воздейст­вие на процесс устойчивого развития. Мир, развитие и охрана ОС взаимозависимы и неразделимы.

Международные организации

Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность заинтересованных государств независимо от их политических позиций, выделяя экологиче­ские проблемы из совокупности всех международных проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.

Межправительственные экологические организации

Большой вклад в решение проблем охраны ОС вносит ООН. В природоохранной деятельности участвуют все ее глав­ные органы и специализированные учреждения

Специализированные учреждения ООН в сфере охраны ОС:

ЮНЭП (от англ. UNEP — United Nations Environmental Program — Программа ООН по окружающей среде) осуществ­ляется с 1972 г. и является основным вспомогательным орга­ном ООН. Через Экономический и Социальный совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Гене­ральной Ассамблее ООН.

ЮНЕСКО (от англ. UNESCO — United Nations Education­al, Scientific and Cultural Organization — Организация Объ­единенных Наций по вопросам образования, науки и культу­ры) существует с 1946 г. с целью содействия миру и между­народной безопасности, сотрудничества между государствами в области просвещения, науки и культуры. Наиболее извест­ным направлением в деятельности является научная програм­ма «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г.

ФАО (от англ. FAO — Food and Agricultural Organization UN — Продовольственная и сельскохозяйственная организа­ция ООН), образованная в 1945 г., занимается вопросами про­довольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в це­лях улучшения условий жизни народов мира.

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), создан­ная в 1946 г., имеет главной целью заботу о здоровье людей, что непосредственно связано с охраной ОС.

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) — уч­реждена как специализированное учреждение ООН в 1951 г., природоохранные функции которой прежде всего связаны с глобальным мониторингом ОС, в том числе:

• оценка трансграничного переноса загрязняющих ве­ществ;

• изучение воздействия на озоновый слой Земли.

МОТ (Международная организация труда) — специализи­рованное учреждение ООН. Создано в 1919 г. при Лиге Наций с целью создания безопасных условий труда и уменьшения за­грязнения биосферы, возникающего часто из-за пренебрежи­тельного отношения к производственной среде.

МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) учреждено в 1957 г. Осуществляет свою деятельность по дого­вору с ООН, но не является ее специализированным учрежде­нием.

Международные региональные организации, осуществляю­щие природоохранную деятельность не под эгидой ООН: Евра­том, Европейский совет, Европейское экономическое сообще­ство, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет, Хельсинкский комитет по охране Балтийского моря (Хелком) и др.

Неправительственные международные организации

В конце 90-х годов в мире насчитывалось несколько со­тен (по разным данным 200—500) неправительственных меж­дународных организаций, включивших в свою деятельность природоохранные мероприятия, а также проявляющих инте­рес к экологическим проблемам.

Международный союз по охране природы — МСОП (от англ. IUCN International Union for the Conservation of Na­ture) — создан в 1948 г. в Фонтенбло (Франция). Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о между­народной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). МСОП — инициатор ведения Красных книг.

Всемирный фонд охраны дикой природы (от англ. WWF — World Wide Fund for Nature) — самая многочисленная част­ная международная экологическая организация, создана в 1961 г., объединяет 27 национальных отделений во всем мире (Российское представительство было открыто в 1994 г.), а так­же около 5 млн индивидуальных членов. Деятельность фонда заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранным мероприятиям; в природоохранные проек­ты России уже вложено более 12 млн долл. США.

Международная юридическая организация (МЮО), со­зданная в 1968 г., уделяет большое внимание разработке пра­вовых вопросо» охраны ОС.

Римский клуб (РК) — международная неправительствен­ная организация, которая внесла значительный вклад в изуче­ние перспектив развития биосферы и пропаганду идеи необ­ходимости гармонизации отношений Человека и Природы. Основная форма ее деятельности — организация крупномасш­табных исследований по широкому кругу вопросов, преимуще­ственно в социально-экономической области.

Римский клуб¹ положил начало работам по исследованию проблем, названных «Глобальной проблематикой». Для ответа на поставленный вопрос ряду выдающихся ученых того време­ни была заказана серия «Докладов Римскому клубу» под об­щим названием «Трудности человечества». Полученные ре­зультаты прогнозирования перспектив развития мира по компьютерным моделям¹ были опубликованы и обсуждались во всем мире.

Первым в 1972 г. был доклад группы Д. Медоуза «Преде­лы роста».

В период с 1973 по 1980 гг. (годы расцвета деятельности и международного влияния Римского клуба) были подготовлены еще несколько докладов, в том числе Я. Тинбергеном (1977), Э. Ласло (1977). В 1978—1980 гг. обсуждались проблемы пере­работки отходов, использования энергии, организации обще­ства, достижения изобилия и благосостояния. Важную роль сыграл доклад Боткина с соавторами «Нет пределов обуче­нию» (1980).

В 1994 г. Э. Вайцзеккер с соавторами подготовили обсто­ятельный доклад «Фактор четыре», наметивший основные пу­ти решения проблем энергосбережения. В настоящее время Римским клубом продолжаются исследования современного состояния мира, в котором произошли фундаментальные пере­мены, особенно в геополитике, при этом экологическая ситуа­ция на планете продолжает ухудшаться.

В работе Римского клуба участвовали и участвуют наши выдающиеся соотечественники. В разное время действитель­ными членами клуба были академики Д. М. Гвишиани, Е. К. Федоров, В. Е. Примаков, А. А. Логунов, Ч. Айтматов, почетными членами — М. С. Горбачев и Б. Е. Патон.

Международный экологический суд (МЭС) был учрежден по инициативе юристов на конференции в Мехико в ноябре 1994 г. В практической экологической деятельности мирового сообщества возникают споры, требующие соответствующего компетентного разрешения. Состав судей включает 29 юрис­тов-экологов из 24 стран, в том числе представителя России.

Споры в Международном экологическом суде рассматрива­ются на принципах третейского суда. Стороны сами принима­ют решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела, которое проводится на

основании международного права ОС, национального законо­дательства сторон и прецедентов.

ГРИНПИС {Greenpeace — «Зеленый мир») — независимая международная общественная организация, ставящая своей целью предотвращение деградации окружающей среды, созда­на в Канаде в 1971 г. Она насчитывает около 1,5 млн членов, 1/3 которых — американцы. Гринпис имеет статус полноправ­ного члена или официального наблюдателя в ряде междуна­родных конвенций по охране ОС; имеет отделения в 32 странах мира, в том числе в России его официальное представительст­во действует с 1992 г.

Большинство международных неправительственных орга­низаций занимается вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. К ним относятся Международный совет по охране птиц, Международная феде­рация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т. п.

Конференции и соглашения

Ежегодно в мире проводятся сотни и даже тысячи кон­ференций экологического направления (многосторонние и дву­сторонние, правительственные и неправительственные), на ко­торых принимаются соответствующие документы: соглаше­ния, конвенции, декларации, договоры и др. Это одна из развитых форм международного сотрудничества.

Приняв международные обязательства СССР, Россия стала участницей всех соответствующих международных соглаше­ний. Особый интерес и особое международное значение, по мнению авторов, имеют следующие конференции и соглаше­ния, приводимые в хронологическом порядке:

Международная конвенция по борьбе с заразными болез­нями животных (Женева, 20 февраля 1935 г.);

Международная конвенция по регулированию китобойно­го промысла (Вашингтон, 2 декабря 1946 г.), дополнившая и развившая положения Соглашения по регулированию кито­бойного промысла (Лондон, 8 июня 1937 г.);

Первая Межправительственная конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения естественных ресурсов биосферы (Париж, 4—13 сентября 1968 г.), подготовленная ЮНЕСКО в сотрудничестве с ООН, ФАО, ВОЗ, МСОП и др. Работа шла по трем направлениям: на­учные исследования, образование, политика;

Конференция ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5—6 июня 1972 г.) при участии 113 стран приняла два основ­ных документа:

Декларацию принципов, включающую 26 основных поло­жений;

План мероприятий, где обозначены пути решения органи­зационных, экономических и политических задач взаимо­отношений государств при сотрудничестве в области охра­ны ОС;

Конвенция об охране всемирного культурного и природно­го наследия (Париж, ноябрь 1972 г.);

Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, август 1975 г.) с участием стран Европы, США и Канады приняло Заключительный акт, в котором отражены вопросы политической и экологической безопасности. С целью реализации достигнутых соглашений позже приняты;

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (Жене­ва, 13 ноября 1979 г.);

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.);

Международная конвенция о гражданской ответственнос­ти за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, 29 ноября 1969 г. с изменениями и дополнениями от 18 декабря 1971 г. и от 19 ноября 1976 г.);

Конвенция о запрещении военного или любого иного враж­дебного использования средств воздействия на природную сре­ду (Женева, 18 мая 1977 г.);

Всемирная хартия природы, принятая Генеральной Ас­самблеей ООН (28 октября 1981 г.). определила приоритетные направления экологической деятельности международного со­общества и способствовала формированию экологической по­литики государств на то время;

Венская встреча представителей государств — участников Совещания в Хельсинки (Вена, 22 апреля 1985 г.)> принявшая итоговый документ, содержащий, в частности, рекомендации: сократить выбросы в атмосферу серы на 30% до 1995 г., а также углеводородов и других загрязняющих веществ; разработать способы захоронения опасных отходов, аль­тернативных способу захоронения в море; сократить производство озоноразрушающих веществ; провести исследования роли СО₂ в глобальных климатических изменениях;

Монреальская встреча (Монреаль, 16 сентября 1987 г.), на которой представители 98 стран приняли Соглашение (Монре­альский протокол) о постепенном прекращении серийного про­изводства хлорфторуглеродов (ХФУ) и запрещении выброса их в атмосферу;

Лондонская встреча (Лондон, 27—29 июня 1990 г.), где представители почти 60 стран подписали дополнительный (к Монреальскому) протокол с требованием полностью прекра­тить производство ХФУ к 2000 г.;

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3—14 июня 1992 г.), организованная для подведения итогов 20-летней деятельности после Стокгольм­ской конференции. В Конференции участвовали 179 госу­дарств и более 30 международных организаций; на ней встре­тились 114 глав государств, представители 1600 неправитель­ственных организаций. В Рио были обсуждены и приняты пять основных документов:

- Декларация РИО по окружающей среде и развитию, 27 принципов которой определяют права и обязанности стран в деле обеспечения развития и благосостояния людей; Программа действий ООН «Повестка дня на XXI век»¹ — программа того, как сделать развитие устойчивым с соци­альной, экономической и экологической точек зрения; Заявление «О принципах в отношении лесов», касающее­ся управления, защиты и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономи­ческого развития и сохранения всех форм жизни; Рамочная² конвенция «Об изменении климата», цель ко­торой — стабилизация концентрации в атмосфере газов, вызывающих парниковый эффект, на таких уровнях, ко­торые не вызовут опасного дисбаланса климата планеты;

- Конвенция «О биологическом разнообразии», требующая, чтобы страны приняли меры для сохранения разнообразия живых существ и обеспечили справедливое распределение вы­год от использования биологического разнообразия;

Общеевропейская конференция министров окружающей среды (София, октябрь 1995 г.) приняла итоговые документы, основные из которых:

- Декларация министров;

- Экологическая программа для Европы;

Конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изме­нению климата (Киото, Япония, декабрь 1997 г.), на которой подписан Протокол к Конвенции или Киотский протокол (см. разд. 9.1.1).

Международный конгресс по устойчивому развитию (World Summit on Sustainable Development), 26.08 — 04.09.2002, Йоханнесбург, ЮАР.

Основные схемы, формулы и т.д., иллюстрирующие содержание: схемы приводтся в тексте

Вопросы для самоконтроля:

1. С какого года действует программа ООН по окружающей среде?

2. Где и когда были впервые обобщены принципы международного экологического сотрудни­чества?

3. Какие принципы провозглашены в Декларации по окружающей среде и развитию?

4. Назовите наиболее известные природоохранительные направления в деятельности ЮНЕСКО.

5. Где находится штаб-квартира ЮНЕП?

6. Страны-участники межправительственного Соглашения о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды.

7. Какие вопросы занимают наиболее важное место в работе Всемирной организации здравоохранения?

 Основные схемы, формулы и т.д., иллюстрирующие содержание: имеется слайд-шоу с наиболее показательными материалами в виде схем, диаграмм, рисунков и т.д.

Название темы №9:

Цель лекции: Целью данной темы является раскрытие цели и содержание курса, понятий и определений, основных задач курса, роли в подготовке специалиста.

Ключевые слова: безопасность, жизнедеятельность, техносфера, биосфера, образование,закон.

Основные вопросы (положения) и краткое содержание: Цель и содержание курса «Основы безопасности жизнедеятельности». Основные задачи курса, роль в подготовке специалиста. Принципы, методы и средства безопасности жизнедеятельности. Роль государства в обеспечении безопасности жизнедеятельности

Безопасность жизнедеятельности (БЖД) — наука о комфортном и безопасном взаимодействии человека с техносферой, представляет собой область научных знаний, изучающая опасности угрожающие человеку и разрабатывающие способы защиты от них в любых условиях обитания человека.

В учебной дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" соединены тематика безопасного взаимодействия человека со средой обитания, охрана труда и вопросы защиты от негативных факторов чрезвычайных ситуаций.

Задачи БЖД:

• идентификация опасности распознание и количественная оценка негативных воздействий среды обитания;

• предупреждение воздействия тех или иных негативных факторов на человека;

• защита от опасности;

• ликвидация отрицательных последствий воздействия опасных и вредных факторов;

• создание нормального, то есть комфортного состояния среды обитания человека.

Цель изучения безопасности жизнедеятельности — формирование и пропаганда знаний, направленных на снижение смертности и потерь здоровья людей от внешний факторов и причин. Создание защиты человека в техносфере от внешних негативных воздействий антропогенного, техногенного и естественного происхождения. Объектом защиты является человек.

Предмет исследования безопасности жизнедеятельности — опасности и их совокупность, а также средства и системы защиты от опасностей.

Причины возникновения дисциплины БЖД в стране:

• Высокая смертность (особенно среди мужчин репродуктивного возраста)

• Низкие показатели средней продолжительности жизни (характеры для мужской части населения)

• Ежегодное снижение средней общей численности населения

Важнейшая задача, стоящая перед государством — стабилизация численности населения.

Профилактика негативных факторов:

Личное безопасное поведение

• Выбор места жительства

• Соблюдение правил и норм охраны труда

• Соблюдение здорового образа жизни

Коллективные меры безопасности деятельности

• Безопасные условия деятельности

• Защита населения от техногенных и естественных катастроф

• Разработка законодательной базы в области здравоохранения

Обеспечение качественного состояния среды обитания

• Рациональное использование ресурсов и отходов

• Соблюдение норм безопасности и экологичности

Безопасность жизнедеятельности — наука о комфортном взаимодействии человека с техносферой.

В жизни современного человека все большее место занимают проблемы, связанные с безопасностью жизнедеятельности. К опасным и вредным факторам естественного происхождения прибавились многочисленные негативные факторы антропогенного происхождения (шум, вибрация, электромагнитные излучения и др.). Резкое увеличение антропогенного давления на природу привело к нарушению экологического равновесия и вызвало деградацию не только среды обитания, но и здоровья людей.

Принципы, методы и средства безопасности жизнедеятельности

Принципы безопасности жизнедеятельности – это основные направления деятельности, элементарные составляющие процесса обеспечения безопасности.

Принципы БЖД могут быть подразделены на инженерно-технические, методические, медико-биологические.

По признаку реализации, т.е. по тому как, каким образом они осуществляются принципы БЖД подразделяются на следующие группы:

• ориентирующие, т.е. дающие общее направление поисков решений в области безопасности; к ориентирующим принципам относятся, в частности, принцип системного подхода, профессионального отбора, принцип нормирования негативных воздействий и т.п.

• управленческие; к ним относятся принцип контроля, принцип стимулирования деятельности, направленной на повышение безопасности, принципы ответственности, обратных связей и др.

• организационные; среди этих принципов можно назвать так называемую защиту временем, когда регламентируется время, в течение которого допускается воздействие на человека негативных факторов, принцип рациональной организации труда, рациональных режимов работы, организация санитарно-защитных зон и др.

• технические; эта группа принципов подразумевает использование конкретных технических решений для повышения безопасности.

На последней группе принципов следует остановиться как на особенно многочисленной и разнообразной. К техническим принципам относятся такие как:

• защита количеством (снижение количественных характеристик негативных воздействий, например, интенсивности шума), или так называемое снижение негативного фактора в источнике за счет проектирования более совершенных, экологичных технических устройств (автомобильные двигатели с низким содержанием вредных веществ в выхлопных газах, мониторы компьютеров, обладающие незначительными уровнями электромагнитного излучения в окружающую среду и т.п.);

• защита расстоянием, использующая тот факт, что интенсивность ряда негативных воздействий убывает с расстоянием;

• защита с помощью ограждений;

• экранирование;

• блокировка;

• герметизация;

• принцип слабого звена (применение предохранителей, например, плавких предохранителей в электрической цепи, размыкающих цепь при возникновении аварийного режима, предохранительных клапанов, мембран, которые в опасной ситуации сбрасывают избыточное давление и т.п.).

Принципы обеспечения безопасности необходимо рассматривать во взаимосвязи, т. е. как элементы, дополняющие друг друга.

Некоторые принципы относятся к нескольким классам одновременно. Принципы обеспечения БЖД образуют систему, и в тоже время каждый принцип обладает относительной самостоятельностью.

Теоретические основы БЖД и её междисциплинарные связи

Опасность. Характерным свойством (непременным условием) процесса взаимодействия человека со средой его обитания является потенциальная опасность. Опасность - это центральное понятие в безопасности жизнедеятельности. Мы представляем себе опасность как возможность, угрозу бедствия, катастрофы, любого нежелательного явления, процесса.

Можно дать следующее определение опасности: опасность – это явления, процессы, объекты, свойства предметов, способные в определенных условиях наносить ущерб здоровью человека или окружающей среде.

Опасности носят потенциальный характер. Актуализация, или реализация опасностей происходит при определенных условиях, именуемых причинами. Для живых организмов опасность реализуется в виде травмы, заболевания, смерти.

Признаками, определяющими опасность, могут быть:

• угроза для жизни;

• возможность нанесения ущерба здоровью;

• нарушение условий нормального функционирования органов и систем человека;

• нарушение условий нормального функционирования экологических систем.

Количество признаков, характеризующих опасность, может быть увеличено или уменьшено в зависимости от целей анализа.

Источниками формирования опасностей в конкретной деятельности могут быть:

• сам человек как сложная система «организм - личность», в которой неблагоприятная для здоровья человека наследственность, физиологические ограничения возможностей организма, психологические расстройства и антропометрические показатели человека могут быть непригодны для реализации конкретной деятельности;

• элементы среды обитания, которыми для любой деятельности являются: предметы, средства и продукты труда, используемая энергия, климатические условия жизни или микроклиматические условия труда (температуры, влажность и скорость движения воздуха), животный и растительный мир, коллектив людей, отдельный человек;

• процессы взаимодействия человека и среды обитания.

Потенциальный характер опасностей проявляется также и в том, что для человека опасность может реализоваться только в тех случаях, когда зона воздействия опасностей пересечется с зоной деятельности (нахождения) человека. Например, человек попадает в зону действия электрического тока, шума, вибраций, криминальных структур, движения транспорта и т.д.

Мир опасностей в техносфере непрерывно нарастает, а методы и средства защиты от них создаются и совершенствуются со значительным опозданием. Остроту проблем безопасности практически всегда оценивали по результату воздействия негативных факторов – числу жертв, потерям качества компонентов биосферы, материальному ущербу. Сформулированные на такой основе защитные мероприятия оказывались и оказываются несвоевременными, недостаточными и как следствие не вполне эффективными.

Наука о безопасности жизнедеятельности исследует мир опасностей, действующих в среде обитания человека, разрабатывает системы и методы защиты человека от опасностей. В современном понимании безопасность жизнедеятельности изучает опасности производственной, бытовой и городской среды как в условиях повседневной жизни, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного происхождения.

Современная теоретическая база БЖД должна содержать как минимум:

- методы анализа опасностей, исходящих от элементов техносферы;

- основы комплексного описания негативных факторов в пространстве и во времени с учётом возможности их сочетанного (суммарного) воздействия на человека в техносфере;

- основы управления показателями безопасности техносферы на базе мониторинга опасностей и применения наиболее эффективных мер и средств защиты;

- основы формирования исходных показателей экологичности к вновь создаваемым или реконструированным элементам техносферы с учётом её состояния;

- основы формирования требований по безопасности деятельности к операторам технических систем и населению техносферы.

В природе и обществе отдельные явления не существуют в отрыве друг от друга, они взаимосвязаны и взаимообусловлены. И для того, чтобы пояснить какое-нибудь явление, прежде всего необходимо выявить причины, которые порождают это явление. Для этого в науке и дисциплине о безопасности жизнедеятельности пользуются методологическим принципом, в котором главным является системно-структурный подход, а метод который используется в нём – системный анализ.

К основным практическим функциям БЖД относятся:

- описание жизненного пространства с учётом климатических, геграфических и других особенностей региона или зоны деятельности;

- формирование требований безопасности и экологичности к источникам негативных факторов – назначение предельно допустимых выбросов (ПДВ), сбросов (ПДС), энергетических воздействий (ПДЭВ), допустимого риска и др.;

- организация мониторинга состояния среды обитания и инспекционного контроля источников негативных воздействий;

- разработка и использование средств экобиозащиты;

- реализация мер по ликвидации последствий аварий и других ЧС;

- обучение населения основам БЖД и подготовка специалистов всех уровней и форм деятельности к реализации требований безопасности и экологичности.

Основными направлениями практической деятельности в области БЖД являются профилактика причин и предупреждение условий возникновения опасных ситуаций.

Невозможно изучать особенности человека, коллектива или общества не учитывая их места в окружающей среде и состояние этой среды. Поэтому БЖД изучает человека и среду его окружающую в системе «человек – среда обитания», в которой человек является субъектом-носителем предметно-практической деятельности и познания, источником активности, направленной на объект – среду обитания. Безопасность жизнедеятельности обеспечивает общее образование в области безопасности, является научно-методическим фундаментом для всех без исключения специальных дисциплин о безопасности (охрана труда, экология, социальная экология, коммунальная гигиена, гигиена труда, пожарная безопасность, гражданская оборона и др.).

В этом положении заключается смысл междисциплинарных связей.

Организация и ведение Гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны - одна из важнейших функций государства, основная часть его оборонных мероприятий.

Гражданская оборона — система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Республики Казахстан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Гражданская оборона - это государственная система органов управления и совокупность общегосударственных мероприятий, проводимых в мирное и военное время в целях защиты населения, объектов хозяйствования и территории страны от воздействия поражающих (разрушающих) факторов современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Систему гражданской обороны составляют:

• органы государственной власти и управления всех уровней, к компетенции которых относятся функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением чрезвычайных ситуаций и реагирования на них (МЧС, МВД, управления и отделы по чрезвычайным ситуациям городов и районов и т. п.);

• органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;

• силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

• фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай чрезвычайной ситуации;

• системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

Гражданская оборона организуется как по территориальному, так и по производственному принципам. Основным звеном системы гражданской обороны является объект экономики (предприятие, завод, вуз и т. д.). Руководителем гражданской обороны объекта является руководитель предприятия (а руководителем гражданской обороны административно-территориальной единицы — глава исполнительной власти). Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность (уголовную и административную) за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне на соответствующих предприятиях и территориях. Руководителем гражданской обороны Божко В.К. Министр по чрезвычайным ситуациям РК.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ.

Органы управления Гражданской обороны - центральные и местные исполнительные органы Республики Казахстан, организации, осуществляющие руководство и обеспечивающие выполнение мероприятий Гражданской обороны в мирное и военное время;

Эвакуационные органы - эвакуационные и эвакоприемные комиссии, создаваемые центральными и местными исполнительными органами, организациями для осуществления эвакуации населения, материальных ценностей в безопасную зону, организации их размещения, производственной деятельности жизнеобеспечения;

Силы Гражданской обороны - воинские части Гражданской обороны, территориальные, объектовые формирования, формирования служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, оперативно - спасательные отряды, подразделения противопожарной службы;

Части Гражданской обороны - воинские части Гражданской обороны, создаваемые Правительством Республики Казахстан;

Формирования Гражданской обороны - территориальные и объектовые формирования, формирования служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, создаваемые в областях, городах, районах, центральных и местных исполнительных органах, организациях;

Службы Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций - республиканские, областные, районные, городские службы Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, создаваемые решением Правительства Республики Казахстан, акиматами, руководителями центральных и местных исполнительных органов, организаций;

Оперативно - спасательные отряды - республиканские, областные, городские, районные организации, предназначенные для ведения поисково - спасательных работ в труднодоступных районах и на объектах повышенной сложности;

Сигнал "Внимание всем!" - единый сигнал Гражданской обороны, который передается сиренами и другими сигнальными средствами. По этому сигналу население обязано включить телевизоры, радио и другие средства приема информации, внимательно прослушать передаваемую информацию и выполнить требования по порядку действий и правилам поведения;

Фонд защитных сооружений - совокупность всех имеющихся инженерных сооружений, специально предназначенных для защиты производственного персонала и населения от современных средств поражения, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

Объекты хозяйствования - здания, сооружения и другие строения, используемые в интересах промышленного, сельскохозяйственного производства и других сфер деятельности общества.

Принципы организации и ведения гражданской обороны следующие:

1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3. Ведение гражданской обороны на территории или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Республики Казахстан военного положения на территории Республики Казахстан или в отдельных ее местностях.

Принципы организаций ГО и защиты людей при ЧС

Гражданская оборона организуется по территориально - производственному принципу на всей территории республики.

Реализация мероприятий Гражданской обороны осуществляется центральными, местными представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления Республики Казахстан, организациями, органами управления и силами Гражданской обороны, гражданами Республики Казахстан.

Подготовка по гражданской обороне проводится заблаговременно, с учетом развития современных средств поражения и наиболее вероятных на данной территории, в отрасли или организации чрезвычайных ситуаций.

В целях комплексного и дифференцированного проведения мероприятий Гражданской обороны, исходя из степени важности, осуществляется отнесение городов к группам, а организаций к категориям по гражданской обороне в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Ответственность за организацию и осуществление мероприятий Гражданской обороны несут руководители центральных, местных исполнительных органов Республики Казахстан и организаций.

Центральные и местные исполнительные органы, организации ежегодно в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан, представляют отчет о выполнении мероприятий Гражданской обороны.

Права и обязанности граждан РК при ЧС.

Граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории республики, имеют право на:

• защиту своей жизни и здоровья от последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• материальные и иные выплаты в случае гибели при выполнении задач гражданской обороны, которые возмещаются семьям погибших в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

• Граждане Республики Казахстан, иностранные граждане и лица без гражданства обязаны:

• принимать участие в выполнении мероприятий Гражданской обороны, а также проходить обучение по гражданской обороне;

• знать и выполнять порядок действий по сигналу "Внимание всем!", правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, основные способы защиты и приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

• бережно относиться к объектам и имуществу Гражданской обороны;

• предоставлять, в установленном законодательством порядке, в военное время и в чрезвычайных ситуациях для выполнения задач гражданской обороны транспортные средства, инструменты и оборудование, находящиеся в личном пользовании.

Граждане Республики Казахстан имеют право в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

- быть информированными о риске, которому они могут подвергаться в определенных местах пребывания на территории Республики Казахстан, и о мерах необходимой безопасности;

- обращаться лично, направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты граждан, окружающей среды и объектов хозяйствования от чрезвычайных ситуаций и последствий, вызванных ими;

- участвовать в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество, предназначенное для защиты граждан;

- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- на получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при привлечении их для выполнения обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- на социальное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, если они произошли вследствие выполнения обязанностей по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных социальных пособиях;

- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Структура ГО и ЧС на промышленном объекте

Формирования Гражданской обороны предназначены для проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации в мирное и военное время.

Формирования Гражданской обороны создаются в организациях, в районах, городах, областях и подразделяются на объектовые и территориальные.

Объектовые формирования создаются в организациях, по месту жительства и используются, как правило, в их интересах. По решению местных исполнительных органов объектовые формирования могут привлекаться для выполнения задач в интересах соответствующих территорий.

Территориальные формирования создаются в районах, городах, областях и подчиняются соответствующим начальникам Гражданской обороны. Базой создания территориальных формирований являются организации.

Состав и численность формирований Гражданской обороны определяются исходя из достаточной необходимости, обеспечивающей надежную защиту населения, территорий и организаций в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени на основе прогнозных расчетов и объема, предстоящих аварийно - спасательных работ.

Для регионов Республики Казахстан, подверженных землетрясениям, формирования Гражданской обороны готовятся из расчета не менее одного спасателя на 10 человек населения; для промышленных регионов и территорий, подверженных наводнениям, пожарам и другим потенциальным опасностям, - один спасатель на 15 - 20 человек населения.

Руководители организаций, в которых создаются формирования Гражданской обороны, несут персональную ответственность за профессиональную подготовку, оснащение современной техникой, оборудованием, снаряжением, другими материальными средствами и поддержание их в постоянной готовности.

Основные виды формирования Гражданской обороны:

1) спасательные формирования предназначены для разведки, розыска и извлечения пораженных из завалов, оказания первой медицинской помощи и состоят из сводных спасательных отрядов (команд), спасательных команд (групп), команд (групп) поиска людей,групп, звеньев разведки и других;

2) инженерные формирования предназначены для проведения инженерной разведки, устройства проездов, проходов в завалах, восстановления и содержания в проезжем состоянии дорог и мостов, в том числе переправ через водные преграды, производства взрывных работ. вскрытия заваленных сооружений и других инженерных работ в районах разрушений и состоят из инженерных команд, дорожно - мостовых команд (групп), групп взрывных работ, групп (звеньев) инженерной разведки и других.

Инженерные формирования, в зависимости от специфики решаемых задач, должны быть укомплектованы техникой и оборудованием, обеспечивающими автономное выполнение работ;

3) формирования служб Гражданской обороны предназначены для жизнеобеспечения населения, ведения аварийно - спасательных и неотложно - восстановительных работ, усиления спасательных формирований и всестороннего обеспечения их действий и подразделяются на медицинские, связи, охраны общественного порядка, противопожарные, аварийно - технические, материального обеспечения, транспортные, защиты животных и растений и другие.

Оперативно - спасательные отряды предназначены для проведения поисково - спасательных работ и оказания неотложной помощи пострадавшим.

Оперативно - спасательные отряды являются формированиями повышенной готовности и создаются решением Правительства Республики Казахстан.

В формирования Гражданской обороны зачисляются трудоспособные мужчины и женщины, за исключением: инвалидов I, II, III групп, беременных женщин, женщин, имеющих ребенка до восьми лет, а в военное время - военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание.

Планирование мероприятий ГО и ЧС на объектах.

Инженерно - технические мероприятия Гражданской обороны разрабатываются и проводятся заблаговременно.

Инженерно - технические мероприятия Гражданской обороны должны предусматриваться при составлении схем и проектов районной планировки и застройки территорий, населенных пунктов, промышленных зон, в проектах строительства, расширения,реконструкции и технического перевооружения организаций.

Проектно - сметная документация на развитие регионов, застройку территорий, строительство и реконструкцию населенных пунктов и объектов хозяйствования согласовывается с территориальными органами по чрезвычайным ситуациям.