2.2. Проблемы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области в контексте информационного обеспечения о результатах его осуществления

Мониторинг сельскохозяйственных земель занимает особое место в экологическом мониторинге. Использование земли в сельском хозяйстве имеет свои специфические особенности, главной из которых является незаменимость ее для производства продуктов питания¹⁶.

Согласно действующему ныне Постановлению Правительства от 7 марта 2008 года N 157 «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства», устанавливается порядок создания и обеспечения функционирования системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, целью которого является информирование всех заинтересованных лиц посредством телекоммуникационных сетей.

Согласно п.2 указанного Постановления, информационная система представляет совокупность содержащейся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления (далее - базы данных) информации о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития и информационных технологий и технических средств, обеспечивающих ее обработку.

Полномочия по Созданию и координации деятельности в контексте указанных информационных систем возлагаются на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Согласно п «ж», п.п. 8 вышеназванного постановления, информационные системы должны включать сведения о мониторинге земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 7 октября 2011 г. N 19 «Об утверждении положения о министерстве сельского хозяйства Тульской области» является органом исполнительной власти Тульской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса, а также разрабатывает государственные и ведомственные программы в установленной сфере, участвует в реализации федеральных целевых программ в сфере агропромышленного комплекса и продовольственного обеспечения. В перечне полномочий, осуществляемых указанным органом исполнительной власти нет положения, непосредственно затрагивающего осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, однако, нам видится, что данный орган в силу своей специфики не может не взаимодействовать с ним.

Согласно сведеньям, опубликованным на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Тульской области, а именно, в Отчете указанного министерства перед жителями Тульской области об итогах работы за 2016 год, утвержденном министром сельского хозяйства Тульской области, мероприятия, направленные на развития агропромышленного комплекса реализуются в рамках государственной программы «Развитие сельского хозяйства Тульской области», утвержденной Постановлением Правительства Тульской области от 22 октября 2014 №571.

В ходе исследования данного нормативного акта, мы пришли к выводу, что он не содержит в себе такой категории, как «мониторинг земель сельскохозяйственного назначения», что, по нашему мнению, является серьезным пробелом в регулировании указанной сферы.

В вышеназванном отчете Минсельсхоза Тульской области также указано, что Министерством сельского хозяйства Тульской области совместной с Управлением Россельхознадзора по Тульской области и администрациями муниципальных образований ведутся работы по возврату в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения. Из анализа данного тезиса мы пришли к выводу, что указанными органами, разумеется, так или иначе осуществляется мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, поскольку возвращение их в оборот не представляется возможным без отслеживания ряда качественных характеристик указанной категории земель.

Тем не менее, в ходе осуществления исследования, мы пришли к выводу, что в сфере мониторинга земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области, существуют такие проблемы, как недостаточность его правовой регламентации в рамках регионального законодательства, а также низкое качество проводимой информационной политики в данном вопросе. Мы полагаем, что, учитывая явное количественное преимущество указанной категории земель (приложение 2), а также ценность земель сельскохозяйственного назначения, отсутствие, по нашему мнению, детального регулирования мониторинга этих земель, а также открытой и доступной публикации результатов его осуществления в целях информационного обеспечения граждан – является значительным пробелом в экологическом, а, в частности, земельном законодательстве Тульской области. Наличие таких проблем не позволяет в полной мере раскрыть богатый сельскохозяйственный потенциал Тульской области.