Лекция 1. Предмет, метод и система информационного права План

1. Предмет информационного права.

2. Метод информационного права.

3. Понятие, система и источники информационного права.

4. Классификация информации в законодательстве Украины.

Литература:

1. Конституция Украины от 28 июня 1996р.// Ведомости Верховной Рады Украины.- 1996.-№30.-Ст.141.

2. Закон Украины "Об информации" // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1992. -№ 48. - ст.650.

3. Закон Украины "О Национальной программе информатизации" от 4 февраля в 1998 г. // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - № 27-28. - Ст. 181.

4. Закон Украины "О Концепции Национальной программы информатизации" от 4 февраля 1998 года № 75/98-ВР // Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - № 27-28. - Ст. 182

5. Хартия Глобального информационного общества. Принята 22 июля 2000 г., Окинава / Информация. Дипломатия. Психология. - М.: Известия, 2002. - с. 602 - 610.

6. Видело И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник /Под ред. акад. РАН Б. Н. Топорнина. 2-ое изд., с изм. и доп.- СПб.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2005.-725 с.

7. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации// Государство и право. – 2001. - №2. – С.5-14.

8. Видело И.Л. Информационное право: Основы практической информатики: Учеб. пособие/ Институт государства и права РАН. - М.: Юринформцентр, 2001. - 352 с.

9. Беляков К. Управление и право в период информатизации: Монография. - К.: КВІЦ, 2001. - 307 с.

10. Копылов В.А. Информационное право. Учебное пособие. - М.: Юрист, 1997. - 472с.

11. Основы информационного права Украины: Учеб. пособ. B.C. Цимбалюк, В.Д. Гавловский, В.В. Гриценко и др.; За ред. М.Я. Швеця, Р.А. Лужи и П.В. Мельника. - К.: Знание, 2004. - 274с.

12. Рассолов М.М. Информационное право. Учебное пособие. - М.: Юрист, 1999. - 400с.

1. Предмет информационного права

Динамика информационных отношений в современном обществе является настолько выразительной, что даже нет еще полной определенности с понятием самого информационного права, которое должна регулировать эти отношения. Правовые нормы по вопросам регулирования определенных групп информационных отношений (государственная тайна, информация для служебного пользования, деятельность СМИ, технические стандарты телекоммуникационных систем и т.д.) возникали вместе с появлением и развитием соответствующих общественных или технических явлений.

Специфику правового регулирования в информационной сфере начали детально рассматривать лишь в 70-ые годы XX ст., когда случились революционные изменения, как в количественных, так и в качественных характеристиках информационных отношений, предопределенные техническим и социальным прогрессом человечества. Причем иногда подобное правовое регулирование почему-то пытались идентифицировать с такими "информационными" науками, как информатика и кибернетика. Даже отстаивалось существование специфической отрасли "правовая информатика" как "междисциплинарной отрасли знания о закономерности и особенности информационных процессов в сфере юридической деятельности, об автоматизации и использовании автоматизированных информационных систем".

Подобные рассуждения заслуживают внимания, однако напоминают попытку искусственно соединить общественную и естественную область науки, что, с одной стороны, является слишком узким пониманием проблем взаимодействия правовых норм и информационных отношений в обществе, а с другой - является очень усложненным вариантом сугубо практической проблемы использование компьютерных технологий в государственном управлении. Хотя не следует забывать о фатальном отставании бывшего СССР в сфере информатизации общества от США и стран Западной Европы. По мнению многих исследователей, такое отставание было предопределено не только техничными факторами, но и неблагоприятными для развития информационных отношений авторитарной политической системой и закрытым типом общества (37). Именно поэтому информатизация в бывшем СССР могла применятся лишь в науке, на производстве (что не нуждалось правового регулирования) или в государственном управлении.

Однако в 1978 г. А. Б. Венгеров затронул вопрос о выделении самостоятельной отрасли информационного права. Впоследствии он обосновал выделение новой отрасли информационного права, отнесши ее к отрасли права, которая пока что выделяется по своим общественно значимым предметам, а метод регулирования может нарабатываться.

Демократические процессы в бывшем СССР в конце 90-х годов прошлого века, получения независимости бывшими советскими республиками, рыночные превращения способствовали формированию информационных отношений нового типа. Собственно новыми эти отношения стали лишь для постсоветских государств, поскольку в развитых западных странах существовали уже давно. Но даже декларативных заявлений о желании присоединяться к общемировым информационным процессам было достаточно для широкого обсуждения проблемы становления и повышения роли отрасли информационного права.

Например, в 1995 г., Ю. А. Тихомиров, рассматривая проблему информационного права, выделил комплекс специфических правовых вопросов, которые регулируются в рамках этой отрасли, что, по его мнению, дает возможность рассматривать информационное право как новую комплексную отрасль, которая есть частью публичного права. А уже в 2002 г. В. А. Копылов без любых сомнений характеризует информационное право как новую комплексную отрасль, что является системой социальных норм и отношений, которые охраняются государством и возникают в информационной сфере - сфере производства, перевоплощения и потребления информации. А также определяет предмет правового регулирования информационного права - "информационные отношения, то есть отношения, которые возникают при осуществлении информационных процессов, - процессов производства, сбора, обработки, накопления, хранения, поиске, передачи, распространения и использование информацией".

Однако, этот подход к определению предмета информационного права вызывает больше вопросы, чем дает ответов. Ведь, как уже определялось, человек является существом социальным, и любая сфера ее деятельности связана с передачей информации, то есть с информационными отношениями. Например, процесс сбора доказательств по уголовному делу можно рассматривать как процесс сбора информации, который имеет регулироваться нормами информационного права, хотя в действительности этот процесс регулируется нормами уголовно-процессуального права. И таких примеров можно привести огромное количество. То есть приведено выше определение предмета информационного права является абсолютно некорректной, поскольку фактически не оставляет места для существования любых других отраслей права, кроме как информационного.

Для понимания этого противоречия нужно более четко определить предмет информационного права. С одной стороны, эта потребность побуждает многих исследователей к выводу различных синтетических категорий, например "предметная сфера информационного права" или "несколько комплексов общественных отношений, которые цементируются единством объекта - информацией", а с другой - создает тенденцию к ограничению круга общественных отношений, которые охватываются этими категориями.

В частности, к этим категориям принадлежат:

а) все виды деятельности, связанные с информационным ресурсом как объектом деятельности (продукт интеллектуальной, производственной, любой другой социальной деятельности);

б) управление в отрасли отношений, связанных с определенным информационным ресурсом и отдельными видами работы с информацией;

в) использование новых технологий работы с информацией – формирование и обеспечение совместимости информационных систем и систем коммуникаций в информационных системах и сетях;

г) обеспечение безопасности в сфере информации и информатизации;

д) реализация юридической ответственности в отрасли информации, информатизации, телекоммуникаций.

Однако, подобная конструкция так же не дает представления о предмете информационного права, поскольку под дефинициями "все виды деятельности, связанные с информационным ресурсом" и "определенные виды деятельности с информацией" можно понимать что-нибудь. А аргументация построена на тезисе о незавершенном процессе формирования отрасли информационного права может вызывать лишь предложение подождать с выделением этой отрасли до завершения ее формирования.

Значительной ошибкой при определении предмета информационного права есть рассмотрение в этом качестве исключительно общественных отношений, ведь предмет правового регулирования имеет намного более сложную структуру, которая охватывает, : субъекты, объекты регулирования общественных отношений и социальные факты, с которыми связанно возникновение соответствующих отношений.

Кроме того, для четкого ограничения предметной сферы информационного права нецелесообразно рассматривать как предмет регулирования любые общественные отношения, которые возникают по поводу информации или информационных процессов, ведь информация как таковая является составляющей любого типа общественных отношений. Для информационного права важны лишь общественные отношения, которые определяют параметры и характеристики информационных процессов, то есть в первую очередь их виды, формы, средства, и уже потом содержательное наполнение, которое не всегда имеет значение для правового регулирования. Например, Закон Украины "Об информации" (ст. 1) определяет как "документированные или публично объявленные сведения", тем же акцентируя внимание именно на формальные признаки. Даже когда идет речь о специфических видах информации, такие как государственная тайна, конфиденциальная информация или информация (информационная продукция), которая содержит пропаганду войны, насилие, жестокости и т.д., то правовые нормы, которые регулируются режимом общественного обращения этой информации, ориентированные не на конкретное ее содержание, а на цель и последствия ее распространения, то есть на внешние характеристики связанных с ней информационных процессов. Кроме того, учитывая отмеченной нормы ст. 1 Закона Украины "Об информации" среди огромного количества информационных процессов следует выделить два базовых, которые делают возникающие по их поводу общественные отношения предметом правового регулирования, это - процессы документирования и публичного объявления (распространение) информации.

Другим элементом предмета информационного права - правовой статус субъектов информационных процессов, причем не в общеправовом понимании, а в таком, который определяет права, обязанности и взаимосвязи этих субъектов относительно определения или соблюдения параметров информационных процессов, доступа и прав на информацию и т.д. Большое значение специфики правового статуса субъектов для формирования информационного права подчеркивает В. А. Копылов, выражая мнение о том, что основу информационного права, его юридический базис представляют информационные права и свободы, обеспечение гарантий которых является основной целью этой новой отрасли права. Конкретнее, эти права и свободы следует рассматривать как неотъемлемую составляющую правового статуса человека как субъекта информационных правоотношений. К тому же, само выяснение на международном и национальном уровне ряда "информационных прав" во многом поспособствовало развитию многих типов информационных отношений и процессов.

Относительно третьего элемента предмета правового регулирования наиболее удачной изложена в свое время В. Д. Сорокиным тезис относительно "поведения вне правоотношений", при каком действии субъектов регулируются системой запретов без возникновения правовых отношений. Регулирования этого элемента достигают обеспечением надлежащего выполнения требований запретительных правовых норм, то есть пассивного поведения относительно действий, которые государство считает как правонарушением (47). Именно характер запретов имеют механизмы защиты от неправомерного информационного вмешательства от тайны частной жизни и заканчивая запретами на пропаганду войны, насилие, расовой дискриминации и т.д. А формирование правового регулирования работы автоматизированных информационных систем, в частности сети Интернет, вообще началось с выработки их пользователями специфических моральных норм, которые достали название "сетевого этикета", которые именно представляли систему запретов на определенные некорректные действия относительно других пользователей.

Следовательно, предмет информационного права можно определить как общественные отношения, которые возникают по поводу установления режимов и форм обращения информации, реализации информационных прав и правового статуса субъектов информационных процессов и формирования их правомерного поведения и связей.

Участие в общественных отношениях, урегулированных правом, является способами реализации, на практике установленных законодательством прав и обязанностей. Характеризуя общественные отношения, которые возникают по поводу информации, отечественное законодательство использует дефиницию "информационные отношения". Поскольку эти общественные отношения являются урегулированными правом, их можно называть информационными правоотношениями.

В самом общем виде информационные правоотношения - это, "урегулированные информационно-правовой нормой информационные отношения, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой".

Структурными элементами информационных правоотношений выступают:

- объект - в связи с чем или по поводу чего возникают правоотношения;

- субъекты - участники правоотношений;

- правовой статус - права, обязанности и ответственность субъектов;

- поведение - определены правовой нормой действия или бездеятельность субъектов.

Объектом информационных отношений, согласно ст. 8 Закона Украины "Об информации", выступает документируемая или публично оглашенная информация о событиях и явлениях в отрасли политики, экономики, культуры, здравоохранения, а также в социальной, экологической, международной и других сферах.

Система классификации субъектов информационных правоотношений, в ней в качестве основ их классификации выступают такие критерии, как лицо субъекта и способ участия в информационных отношениях. Да, согласно ч. 1 ст. 7 Закона Украины "Об информации", субъектами информационных отношений есть:

- граждане Украины;

- юридические лица;

- государство.

В соответствии с ч. 2 в. 7 данного Закона, субъектами информационных отношений могут быть также:

- другие государства;

- граждане и юридические лица других государств;

- международные организации;

- лица без гражданства.

Все перечисленные субъекты имеют разный правовой статус, какой реализуется в процессе информационных отношений. Например, иногда участие в информационных правоотношениях органов публичной власти связано с выполнением ими своих властных полномочий. Основой правового статуса физического лица как участника информационных отношений есть его гражданские права и свободы. Особенности правового статуса юридических лиц во многом предопределены видом информационной деятельности, которой они имеют право заниматься согласно законодательству и уставными документами.

Относительно иностранных и международных субъектов законодательство предусматривает определенные ограничения сравнительно с аналогичными национальными субъектами. Такие ограничения, например, касаются участия в предвыборной агитации, основание средств массовой информации и информационных агентств, осуществление деятельности из защиты информации, доступу к некоторым видам информации и т.д.

По способу участия в информационных отношениях, что соответственно предопределяет комплекс их прав и обязанностей, выделяют такие виды субъектов, как:

- автор информации - лицо, что собственными силами создает информацию;

- владелец информации - лицо, которое имеет права на владение, использование и распоряжение информацией;

- потребитель информации - лицо, что использует информацию для удовлетворения собственных информационных потребностей;

- распространитель информации - лицо, которое занимается деятельностью по распространению, обнародованию и реализации информации;

- сохраняй (охранник) информации - лицо, которое занимается деятельностью из обеспечения надлежащего состояния информации и ее материальных носителей и соблюдения режима доступа к информации.

Определение конкретного содержания правового статуса субъектов информационных правоотношений является сложным, учитывая их равноправность и неравноправность и, как правило, определяется правовыми нормами, что регулируют каждый конкретный вид информационной деятельности.

Однако существует и определенный комплекс универсальных прав, обязанностей и ответственности субъектов информационных отношений, которые есть общими для информационного права в целом. Да, субъекты информационных отношений имеют право получать (производить, добывать), использовать, распространять и хранить информацию в любой форме с использованием любых средств, кроме случаев, предусмотренные законом.

Каждый субъект информационных отношений для обеспечения его прав, свобод и законных интересов имеет право на получение информации о:

- деятельность органов государственной власти;

- деятельность органов местного самоуправления;

- той, которая касается лица.

Основные обязанности субъектов информационных отношений являются такими:

- уважать информационные права других субъектов;

- использовать информацию по закону или договором (соглашением);

- придерживаться предусмотренных законодательством принципов информационных отношений;

- обеспечивать доступ к информации всем потребителям на условиях, предусмотренных законом или соглашением;

- хранить ее в надлежащем состоянии в течение установленного срока и предоставлять другим гражданам, юридическим лицам или государственным органам в предусмотренном законом порядке;

- компенсировать вред, причиненный при нарушении законодательства об информации.

Поведение субъектов информационных правоотношений производиться в виде информационной деятельности, которая, согласно ст. 12 Закона Украины "Об информации", есть совокупность действий, направленных на удовольствие информационных потребностей граждан, юридических лиц и государства.

Законодательство, использует также дефиницию "направления информационной деятельности": политической, экономической, социальной, духовной, экологической, научно-технической, международной и др. Государство гарантирует свободу информационной деятельности в этих направлениях всем гражданам и юридическим лицам в пределах их прав и свобод, функций и полномочий.

Отдельно определено такое направление, как международная информационная деятельность, что реализуется в двух аспектах:

- обеспечение граждан, государственных органов, предприятий, учреждений и организаций официальной документируемой или публично оглашенной информацией о внешнеполитической деятельности Украины, о событиях и явлениях в других странах;

- целеустремленное распространение за пределами Украины государственными органами и объединениями граждан, средствами массовой информации и гражданами всесторонней информации об Украине.

Отделенные четыре основных вида информационной деятельности (ст. 14 Закона Украины "Об информации"):

- получение информации - приобретения, приобретения, накопления в соответствии к действующему законодательству Украины документируемой или публично объявляемой информации гражданами, юридическими лицами или государством;

- использование информации - удовлетворение информационных потребностей граждан, юридических лиц и государств;

- распространение информации - распространения, обнародования, реализация в установленном законом порядке документируемой или публично объявляемой информации;

- хранение информации - обеспечения надлежащего состояния информации и ее материальных носителей.

Каждый вид информационной деятельности выделяется специфическими правилами и порядком его осуществления, которые устанавливаются правовыми нормами.