3. Понятие, система и источники информационного права

В определении места информационного права в системе права следует учитывать несколько основных позиций.

Во-первых, принимая во внимание специфику предмета и метод информационного права, можно четко определить его отличие от некоторых других отраслей права, в состав которых обычно вводились информационные нормы. Идет речь о наиболее распространенных взглядах на связь информационного права или с административным, или с гражданским правом.

В отличие от административного права, предмет которого охватывает совокупность общественных отношений, которые возникают в процессе организации и функционировании органов государственного управления и осуществления ими мероприятий административно-правового принуждения и привлечения к административной ответственности, к предмету информационного права определения организационной структуры субъектов информационных процессов не входит. Кроме того, в информационном праве основу метода правого регулирования представляют общие разрешения, в отличие от метода административного права, который основывается на властных предписаниях.

Относительно связей информационного права с гражданским, то последнее предусмотрено по общему правилу абсолютное равенство субъектов, тогда как в информационном праве от начала заложена разность правового статуса субъектов (физических и юридических лиц, органов государственного управления, должностных лиц, лиц, которые имеют допуск к конфиденциальной информации, и т.д.). Кроме того, в регулировании общественного обращения некоторых видов информации (государственная тайна, конфиденциальная информация, что находится в собственности государства и т.д.) или регулирования определенных информационных процессов (деятельность систем специальной и правительственной связи) для информационного права характерны властные отношения и отношения подчинения, которые невозможны в гражданском праве.

Следовательно, можно характеризовать информационное право как отдельную группу правовых норм, которыми регулируются общественные отношения, что возникают по поводу установления режимов и параметров общественного обращения информации, правового статуса, поведения и связей субъектов информационных процессов.

Вторым важным вопросом является статус информационного права. Существует мысль о том, что информационное право является комплексной отраслью. Однако отметим, что решение этого вопроса во многом зависит от доктринальных подходов, поскольку в теории права наблюдаются как признание, так и полное отрицание существования так называемых комплексных отраслей. Развитие взглядов на предмет и метод информационного права свидетельствуют, что теоретических препятствий для определения информационного права самостоятельной отраслью нет. Но следует учитывать, что в настоящее время правовое регулирование вопросов относительно предмета информационного права официально сочетает конституционное, административное и гражданское право. Вместе с тем уже сегодня можно говорить об информационном праве как об отрасли законодательства, которое объединяет нормативно-правовой материал, которым регулируется относительно отдельная группа общественных отношений, применяя при этом специфические методы регулирования.

Важным фактором, есть также динамичность информационного права, формирование которого происходило благодаря таким факторам, как: усиления роли прав и свобод человека и гражданина в информационной деятельности общества и государства, развитие информационных технологий, официальное признание процессов глобализации и формирования информационного общества и связанных с ним изменений в производственной, политической и социальной сферах общественной жизни. Следовательно, определяющий ростом роли правового регулирования информационных отношений и заинтересованность в формировании стабильного правового регулирования в этой сфере.

Информационное право, как и любая отрасль права, имеет свою внутреннюю структуру - систему. Основными структурными элементами отрасли права есть нормы права и институты права. В пределах институтов права иногда выделяют меньшие образования - субинституты. Отличие информационно-правовых норм от норм в других отраслях права в том, что они регулируют отношения, которые возникают в информационной сфере в связи с реализацией информационных прав и свобод и осуществлением информационных процессов при использовании информацией. В зависимости от вида и формы представления информации, субъектов, которые действуют в информационной сфере, особенностей их поведения информационно-правовые нормы разделяются на императивные и диспозитивные.

Ключевыми для определения сущности информационного права есть диспозитивные нормы. Определяя место того или другого типа правовых норм в системе информационного права, следует учитывать, что в этой отрасли выступают как информационные права и свободы человека, в частности, свобода мысли и слова, которая, согласно ст. 34 Конституции Украины, заключается в том, что "каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, в письменном виде или другим способом - на свой выбор". В более широком понимании такой основой выступает "право на информацию", которое по ст. 9 Закона Украины "Об информации" определяет, что "все граждане Украины, юридические лица и государственные органы имеют право на информацию, которая предусматривает возможность свободного получения, использование, распространение и хранение сведений, необходимых им для реализации ими своих прав, свобод и законных интересов, осуществление заданий и функций".

Установка определенной категории прав и свобод субъектов правовых отношений означает в первую очередь определенную законодательством возможность воспользоваться (реализовать) право. А такая возможность выбора соответственного типа поведения характерная именно для диспозитивного типа регулирования.

Таким образом, именно диспозитивные нормы формируют фундаменты информационного права, устанавливая общие основные разрешения, которые, в частности, регулируют отношения относительно установления основных прав и свобод человека, правового статуса других субъектов информационного права, основных принципов информационного права, среди которых главным является обеспечение свободы сбора и распространения информации.

Существующие в информационном праве императивные нормы, в свою очередь, в зависимости от регулятивных функций, какие они выполняют, можно разделить на: нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-запреты и нормы-предписания.

Одной из особенностей современного информационного права есть относительно широкое сравнительно с другими отраслями использование само норм-принципов и норм-деклараций. Ведь важным аспектом информационного права является обеспечение информатизации и развитие информационного общества. Следовательно, в информационном праве с помощью норм-принципов и норм-деклараций не только определяются обычные для любой отрасли принципы, но и устанавливаются основы государственной информационной политики, определяют перспективные планы и программах развития. Например, такой нормативно-правовой акт, как Закон Украины "Об Основных принципах развития информационного сообщества в Украине на 2007-2015 годы", практически полностью складываются из норм-принципов и деклараций.

Нормы-запреты в информационном праве выполняют несколько функций. Во-первых, они сбалансируют установленную диспозитивными нормами систему общих разрешений, формируя систему исключений относительно права на информацию - запреты разглашения, запрета сбора, запреты распространения с целью охраны прав и законных интересов третьих лиц - субъектов информационных процессов, интересов государства и общества и т.д. Например, ст. 49 Закона Украины "Об информации" устанавливает недопустимость злоупотребления правом на информацию, устанавливая ограничение относительно свободного распространения и разглашение некоторых видов информации.

Во-вторых, нормы-запреты порой служат гарантией реализации права на информацию и защиты прав и свобод человека в сфере информации. Да, норма ч. 3 ст. 15 Конституции Украины определяет, что "цензура запрещена", нормы ст. 32 Конституции Украины запрещают вмешиваться в личную жизнь и сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без ее согласия.

Наконец, нормы-предписания в информационном праве обычно используют для создания механизмов, определения конкретных способов и средств реализации прав субъектов информационных отношений. Нормы-предписания в информационном праве, в частности, определяют: компетенция органов публичной власти относительно регулирования информационных отношений, правовые режимы информации и информационных ресурсов, стандарты и правила информационной деятельности и др. Например, ст. 40 Конституции Украины определяет обязательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов, рассматривать направленные к ним обращения граждан и давать обоснованные ответы в установленный законом срок. Нормы ст. 13 и 14 Закону Украины "О Национальном совете Украины по вопросам телевидения и радиовещания" предусматривают, контрольные и регуляторные полномочия Нацсовета относительно телевидения и радиовещания.

Нормы информационного права, как и нормы большинства отраслей права также можно разделить на материальные и процессуальные. Если сравнивать их соотношения, в системе информационного права, то большинство представляют материальные нормы информационного права, которыми регламентируются права, обязанности, компетенция субъектов, правила и стандарты осуществления информационной деятельности, правовые режимы и т.д.

Процессуальные нормы информационного права являются немногочисленными и имеют преимущественно характер процедурных норм, определяя определенную последовательность действий субъектов определенных видов информационных отношений. К примеру, в Законе Украины "О государственной тайне" ст. 10 определяет порядок отнесение информации к государственной тайне, а ст. 15 порядок засекречивания и рассекречивания материальных носителей информации.

Относительно роли процессуальных норм в информационном праве стоит определить, что в этой отрасли для реализации материальных норм широко используются процессуальные нормы других отраслей права. В частности часть норм, которые определяют право на информацию, правила совершения информационной деятельности и т.д., реализовывается в процессе деятельности органов исполнительной власти. Это, например касается предоставления информации на запросы, регистрации и лицензирования средств массовой информации и т.д. Следовательно, возникает хорошо известна в административном праве ситуация, когда "в ходе реализации административно-процессуальных норм обслуживаются нормы не только материального административного права, но и нормы других материальных отраслей права". Причем в пределах управленческой деятельности органов исполнительной власти и местной самоуправления возможное приложение не только материальных, но и процессуальных норм разных отраслей права.

Важным элементом реализации ряда материальных норм информационного права является судебная защита. Например, ст. 55 Конституции определяет судебная защита прав и свобод человека и гражданина. Широко известной рассмотрена Конституционным Судом Украины так называемое "Дело К. Г. Устименко" относительно определения объема и порядка охраны конфиденциальной информации о лице. В этом аспекте материальные нормы информационного права реализуются в пределах процессуальных отраслей - гражданского, административного, хозяйственного процесса, процедур Конституционного Суда и т.д.

За своей структурой система информационного права разделяется две части - общей и особенной.

К общей части информационного права принадлежат правовые нормы, которые определяют основы этой отрасли:

- общие понятия и принципы информационного права;

- предмет и метод информационного права;

- классификация информации.

Кроме того, к общей части информационного права принадлежат несколько универсальных институтов, которые объединяют близкие по содержанию правовые нормы, которые определяют ключевые вопросы информационных отношений:

- институт информационных прав и свобод человека и гражданина;

- институт информационной безопасности;

- институт правового режима информации

- институт правового режима информационных ресурсов;

- институт правовых основ развития информационного общества.

Особенная часть информационного права охватывает институты, в пределах которых реализуются основные права и обязанности субъектов информационных отношений, которые основываются на нормах общей части. К институтам особенной части информационного права, в частности, можно отнести:

- институт государственной тайны;

- институт конфиденциальной информации;

- институт защиты информации;

- институт информационного обеспечения публичной власти;

- институт телекоммуникаций;

- институт сети Интернет;

- институт свободной прессы;

- институт электронных средств массовой информации.

Этот перечень, конечно не исчерпывает, но иллюстрирует основные группы правовых норм, которые отличаются особенностями реализации регулятивного влияния и определенной отделенностью и общественным значением предмета правового регулирования. Кроме того, большинство из названных институтов достают свое формальное выражение в определенных нормативно-правовых актах, которые регулируют соответствующий вид общественных отношений.

Под источниками информационного права следует понимать внешние формы выражение норм информационного права, с помощью которых происходит формирования и закрепления этих норм. Система источников информационного права является аналогичной соответствующим системам других отраслей отечественного законодательства. Таким образом, система источников информационного права представлена как национальным законодательством, так и актами международного права.

Международно-правовая составляющая источников информационного права в первую очередь представлена многосторонними (в большей степени) и двусторонними международными договорами, решениями международных межправительственных организаций по вопросам, которые касаются информационной сферы (ООН, Совет Европы, ОБСЕ, Международный союз электросвязи, ВТО и тому подобное) и другими источниками международного права, признанными в. 38 Устава Международного Суда ООН. Эти источники определяют, в частности:

- стандарты прав и свобод человека и гражданина в сфере информации и отдельные аспекты реализации этих прав;

- международное сотрудничество относительно информатизации и развития информационного общества;

- международное регулирование вопросов связи и телекоммуникаций;

- стандарты и сотрудничество в борьбе с правонарушениями с использованием ІКТ.

- вопрос межгосударственного пребывания информации с ограниченным доступом (на основании двусторонних соглашений).

Национальными источниками информационного права являются:

- Конституция Украины (в частности нормы, которые определяют права и свободы человека в сфере информации, защита информационной безопасности, общие принципы деятельности публичной власти);

- решение Конституционного Суда Украины, что толкуют соответственные нормы конституции и законодательства;

- законодательные акты по вопросам регулирования информационных отношений;

- акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины;

- акты министерств и ведомств, отраслевые и локальные нормативно-правовые акты.

Следует отметить, что в настоящее время в Украине действует близко ЗО законов и свыше 400 актов Президента и Кабинета Министров Украины, которые регулируют общественные отношения в отрасли информации. Это без учета таких источников, как нормативно-правовые акты Министерства транспорта и связи, Министерства образования и науки, Министерства культуры и искусств, Министерства внутренних дел, Службы безопасности Украины, Национальной комиссии по регулированию связи, Национального Совета Украины из телевидения и радиовещания, Госкомитету из телевидения и радиовещания,

Госкомитету архивов, Госкомитета статистки, Администрации службы специальной связи и защиты информации Украины и внутриотраслевых акты других министерств и ведомств. Таким образом, в настоящее время в Украине сформировалась широкая и разветвленная система источников, что составляют информационное законодательство.