11.1. Общая характеристика планирования

Планированием принято считать установление целей и задач организации на конкретную перспективу, оценку способов их осуществления и ресурсного обеспечения.

Построение и применение планов, программ является одной из важнейших предпосылок оптимального руководства производственными процессами.

План, в первую очередь, включает в себя ту систему перспектив и результатов, осуществление которых предусмотрено или предполагается соответствующим органом руководства. Например, перспективы увеличения объемов товаров, повышения производительности труда, модернизация техники, производственной технологии, его кооперирование и т. д. Построение подобных перспектив производиться на основании учета не только производственных целей, но и основываться на анализе объективных условий деятельности. Следовательно, данные перспективы можно считать выражением желаемых результатов хозяйствования в возможных на конкретный период рамках.

Основными и необходимыми элементами построения плана являются:

1. установление перспектив развития;

2. анализирование сложившейся хозяйственной ситуации и тенденций ее развития;

3. создание на этой основе программы мероприятий и выбор средств, которые будут воздействовать для достижения поставленных целей.

Достаточно известной является формула французского философа Огюста Конта: знать, чтобы предусмотреть; предусмотреть, чтобы управлять. В данной формуле отлично выражается мысль о том, что управление, а, следовательно, и планировка - невозможна без предвидения и что, предвидение становится возможным только на основании имеющейся базы знаний.

Прежде всего, продуманное предвидение, прогнозирование должно опираться, во-первых, на знание связей и закономерностей общественно-экономического, хозяйственного развития, и, во-вторых, на знание практического опыта. Общественно-экономические явления имеют чрезвычайно сложные отличия и малую степень устойчивости по причине влияния на них большого числа различных факторов. Отсюда вытекают и столь высокие требования, предъявляемые к анализу и разработке на его основе программы действий.

Планировка и прогнозирование считаются одними из самых важных функций процесса руководства производством, без них предприятию трудно осуществлять успешную деятельность. Они позволяют:

• предусмотреть перспективу развития организации на будущее, применять будущие благоприятные условия либо решать возникающие проблемы;

• более рационально разделять и применять все ресурсы организации;

• обеспечивать устойчивость бизнеса и избегать риска банкротства;

• целенаправленно, последовательно и эффективно проводить научно-техническую политику в организации;

• проводить своевременное обновление и модернизацию выпускаемого товара, повышение его качества в согласно конъюнктуре рынка;

• увеличивать эффективность процессов производства и улучшать финансовое состояние организации;

• обеспечивать координацию действий организации;

• стимулировать сбор, анализ и применение необходимых данных;

• улучшать контроль за ходом производственно-хозяйственной деятельности.

Любой план по производству продукции в первую очередь должен выстраиваться на базе ряда научных принципов. При этом под принципами планирования принято понимать ключевые теоретические положения, использующиеся для руководства организациями, ее сотрудниками в процессе планировки. Именно данные принципы предусматривают направления и конкретное содержание плановой работы в организации.

В 1917 году одним известным специалистом в области менеджмента, которым стал Анри Файоль было выделено четыре основных принципа планирования:

- единство;

- непрерывность;

- гибкость;

- точность.

Принцип единства (холизма, holism - целое) базируется на представлениях организации как единого целого (системный подход). Он осуществляется посредством координации и интеграции планов конкретных подразделений по горизонтали и вертикали. Планировка играет объединяющую роль и обеспечивает при этом согласованность и увязку всех созданных в организации планов. Пример нарушения этого принципа: план маркетинга имеет слабую увязку (скоординирован) с производственным планом и планами иных функциональных подразделений.

Принцип непрерывности является показателем того, что планировка на предприятии должна производиться постоянно в рамках утвержденного цикла. План не может выполняться автоматически, поэтому нужна специальная система руководства, которая смогла бы обеспечивать контроль, анализ и модификацию планов по мере корректировки условий деятельности. Непрерывность планирования может осуществляться посредством системы вложенных планов (годовой - квартальный - месячный план) и системы скользящего планирования (план на январь-март, затем на февраль-апрель и т.д.).

Благодаря тому, что принцип гибкости, дополняя принцип непрерывности, предусматривает возможность изменений планов при корректировке внешних и внутренних условий (планирование с учетом происходящих изменений). Однако данные изменения должны быть обоснованными, то есть любая гибкость должна иметь экономический предел. Возможности изменений осуществляются посредством за создания резервов. Например, загрузка мощностей предприятия у западных организаций в редких случаях превышает 80%.

Точность планировки может повышаться посредством установки более тесных контактов с клиентом, его непосредственного участия в создании планов организации (вытягивающая система планирования, или работа по заказам рынка).

Принцип участия является свидетельством того, что те сотрудники предприятия, которых затрагивает плановый процесс, становятся его непосредственными участниками, несмотря на занимаемую должность и выполняемые функции. Подобное планирование принято называть партисипативным (participation - участие). Принцип участия позволяет значительно облегчить процесс осуществления планов, так как усовершенствование коммуникаций между сотрудниками предприятия, происходит снижение сопротивления заложенным в планах корректировкам, укрепляется командный дух предприятия.

Примеры участия: японские кружки качества, неформальные процедуры участия (проведение совещаний, сбор предложений и т. д.), так и формальные процедуры согласования на основе принятых на предприятии правил и регламентов.

Для осуществления рассмотренных принципов внутрифирменного планирования на практике следует: иметь в организации службу планирования с конкретными правами и ответственностью; разработать систему (технологию) планировки, то есть создать политику, процедуры и правила принятия и согласования управленческих решений в области внутрифирменного планирования, обучить сотрудников, наладить внутрифирменные коммуникации, которые позволяют доносить данные о планируемых мероприятиях до всех заинтересованных работников и иметь обратную связь.

В современной практике планировании, кроме всех рассмотренных классических, широкую популярность обретают общеэкономические принципы.

1. Принцип комплексности. В каждой организации результаты экономической деятельности разных подразделений во многом зависят от уровня развития техники, технологии, организации производства, применения трудовых ресурсов, мотивации труда, прибыльности и других факторов. Благодаря ним образуются целостная комплексная система плановых показателей, так что любая количественная или качественная корректировка хотя бы одного из них приведет к соответствующим изменениям многих иных экономических показателей. Поэтому нужно, чтобы принимаемые плановые и управленческие решения были комплексными и обеспечивали учет корректировок, как в индивидуальных объектах, так и в конечных результатах всей организации.

2. Принципом эффективности требуются разработки таких вариантов изготовления товаров и услуг, которые при существующих ограничениях применяемого сырья обеспечивают получение наибольшего экономического эффекта. Известно, что любой эффект в конечном итоге должен заключаться в экономии разных ресурсов на изготовление единицы товара. Первым показателем планируемого эффекта может являться превышение результатов над расходами.

3. Принципом оптимальности подразумевается необходимость выбора наилучшего варианта на всех стадиях планировки из нескольких возможных альтернатив.

4. Принцип пропорциональности, т.е. сбалансированный учет ресурсов и возможностей организации.

5. Принцип научности, т.е. учет последних достижений науки и техники.

6. Принцип детализации, т.е. степени глубины планирования.

7. Принцип простоты и ясности, т.е. соответствия уровню понимания разработчиков и пользователей плана.

Следовательно, базовые принципы планировки ориентируют организации на достижение наилучших показателей экономии. Большинство принципов имеют довольно тесную взаимосвязь между собой. Некоторые из них ведут активные действия в одном и том же направлении, например, эффективность и оптимальность. Другие, например гибкость и точность, в разных направлениях. Совместно с рассмотренными важными принципами планировки особую роль рыночной экономике играют принципы участия и холизма в разработанном Р.Л Акоффом новом способе интерактивной планировки.

Принципом участия показывается активное воздействие сотрудников предприятия на процесс планирования. Он предполагает, что никто не может вести эффективное планирование для кого-либо другого. Лучше планировать для самого себя - неважно насколько это будет плохо, чем быть планируемым другими - неважно насколько хорошо. Смысл этого заключается в увеличении своих желаний и способностей удовлетворить потребности как личные, так и чужие. При этом основной задачей профессиональных планировщиков является стимулирование и облегчение планирования другими для себя.

Принцип холизма включает в себя две части: координацию и интеграцию. Координацией определяется, что деятельность ни одной части организации может планироваться эффективно, если ее проводить в независимости от других объектов этого уровня, а возникающие проблемы должны решаться совместным образом.

Интеграцией устанавливается, что планирование, которое осуществляется независимо на каждом уровне, не может иметь значительную эффективность без взаимосвязи планов на всех уровнях. Поэтому для ее решения нужна корректировка стратегии другого уровня.

Комбинирование принципов координации и интеграции позволяет получить известный принцип холизма. В соответствии с ним, чем больше будет различных элементов и уровней в системе, тем выгодней будет планировать одновременно и во взаимозависимости. Данная концепция планировки "сразу всеми" противостоит последовательной планировки как сверху вниз, так и снизу вверх.

Существуют также такие принципы планировки, как централизованная, децентрализованная и комбинированная.

Важными целями, которые преследует планировка предприятия, чаще всего, становятся: объем продаваемой массы товара, прибыль и часть на рынке. 

Планировка выделяется в зависимости от продолжительности планового периода и разделяется на: перспективное и текущее. 

Долгосрочное планирование зачастую охватывает трехлетний или пятилетний периоды и устанавливает общую стратегию предприятия в рамках, "продукт-рынок". В процессе составления плана выполняется анализ вариантов расширения производства и уменьшение расходов. Выполняется прогноз корректировок в номенклатуре продукции и осуществляется уточнение политики в функциональных сферах. Ключевым результатом такой планировки считаются формулировка целей и составление целей на долгосрочный период, а также принятие долгосрочной политики в основных областях. 

Среднесрочным планированием (от 2 до 3-х лет) учитываются возможности всех подразделений предприятия на основании их личного оценивания. Производится разработка маркетингового плана организации, производственное планирование, трудовое планирование и финансовый план. 

Текущим планированием зачастую охватывается годовалый период, полугодовой, квартальный, месячный и включает в себя производственный объем, трудовое планирование, план заработной платы, план по материально-техническому обеспечению предприятия, себестоимости, дохода, рентабельности и т.д. 

Известным американским специалистом Р. Акоффом выделяется четыре подхода к планировке в зависимости от того, ориентированы ли главные идеи планировки в прошлое, настоящее или будущее.

1.Реактивной подход. Ориентация плана ведется в первую очередь на прошлое, то есть предусматривается, что прошлые тенденции сохранятся. Примером является планировка «от достигнутого», которая была широко распространена в советской экономике.

При данном подходе исходят из сгруппированных потребностей подразделений организации (движение снизу-вверх), а не из возможностей удовлетворения данных потребностей. Наблюдается стремление подразделений к завышению своих потребностей, в результате чего происходит снижение общей эффективности деятельности организации.

2.Инактивный подход - предприятие плывет по течению (инертность), существующие внешние и внутренние условия, воспринимаются им как соответсвующие (минимум изменений, приспособление к настоящим условиям). Подобной системе планирования присущ бюрократизм, волокита по всем делам, для рассмотрения которых организовываются комиссии, советы и другие временные, но постоянно заседающие структуры. Большая часть времени тратится на сбор фактов, информации, ее аналитическую обработку. Главный принцип - «держать руку на пульсе». В такой системе управления важны связи, а не опыт. Хотя в более поздних изданиях Акофф уже не упоминает данный подход, ограничившись реактивным, преактивным и интерактивным подходом.

Данные два подхода к планировке присущи большей части бывших государственных организаций. Вновь организованные предприятия зачастую применяют другие подходы к планированию.

3.Преактивный (упреждающий) подход. Он целенаправлен на будущие изменения, на поиск оптимальных решений в условиях изменений. Целями подобных организаций является не выживание, а рост и развитие. Планировка реализуется сверху - вниз: на верхнем уровне выполняется прогноз и разработка стратегий, устанавливаются цели следующих уровней руководства.

4.Интерактивная (адаптивная) планировка предполагает, что будущее может контролироваться и на него можно оказывать воздействие, поэтому основной целью планировки при таком подходе считается проектировка будущего. Речь идет о взаимодействии организации с внешней средой: не просто ее адаптация к будущим корректировкам, а и целенаправленное воздействие на данные изменения. Интерактивная планировка основывается на принципе участия и мобилизации способностей всех сотрудников организации.

Критиками интерактивной планировки отмечается, что предприятие не может полностью держать под контролем свое будущее, поэтому речь должна идти скорее об адаптации предприятия к изменению условий внешней среды.

К базовым способам разработки планов относят: балансовый, нормативный, метод планировки по технико-экономическим факторам, программно-целевой, многовариантных расчетов (последовательных приближений), экономико-математические способы.

1. Нормативный, основывается на применении прогрессивных норм расхода ресурсов.

Сущность нормативного способа в первую очередь заключается в том, что в организации в процессе планировки используется целая система норм и нормативов.

Данный способ целесообразно применять только в тех случаях, если при этом применяются прогрессивная нормативная база, т. е. когда нормы и нормативы имеют прогрессивный характер и, кроме того, были пересмотрены с учетом планируемых мероприятий по внедрению новой техники и технологии, а также совершенствованию формирования производства и труда.

2. Балансовый. Данным способом предусматривается целенаправленное согласование направлений применения ресурсов с источниками их появления (поступления) по всей системе взаимосвязанных материальных, финансовых и трудовых балансов.

При применении данного способа составляются различные балансы:

- материальные (балансы топлива, электроэнергии, оборудования, строительных материалов и т. д.);

- трудовые (баланс рабочей силы, баланс рабочего времени);

- финансовые (баланс денежных доходов и расходов, бухгалтерский баланс, кассовый план и др.);

- комплексные (баланс производственной мощности).

К числу балансовых способов принято относить бюджетирование.

3. Метод планировки по технико-экономическим факторам используется зачастую при планировке производственных затрат и продаже товаров, программы производства и некоторых других разделов плана организации (например, план по труду и кадрам).

При данном методе планировки должны учитываться многочисленные факторы:

- технические (внедрение новой техники и технологии, новых материалов, реконструкция и техническое перевооружение предприятия и др.);

- совершенствование организации производства и труда;

-изменение производственного объема, номенклатуры и ассортимента изготавливаемого товара;

- рыночные (инфляция);

- особые факторы, которые связаны со спецификой организации, процесса производства, региона.

4. Экспериментальным методом принято считать проектировку норм, нормативов и моделей планов, основывающихся проведении и анализе замеров и опытов, а также учета опыта менеджеров, плановиков и других специалистов.

5. Расчетно-аналитический способ основывается на расчленении выполняемых работ и суммировании применяемых ресурсов по элементам и взаимосвязям, анализе условий наиболее эффективного их взаимодействия и разработке на этой основе проектов планов.

6. Отчетно-статистический метод заключается в создании проектов планов, основывающихся отчетов, статистики и других данных, характеризующей действительное состояние и корректировки характеристики деятельности организации.

7. Программно-целевые методы – способы, при которых происходит увязка целей с ресурсами посредством программ. Данный способ применяет аппарат теории графов. Ведется построение древа целей и ресурсов, в результате произведенных расчетов по ним устанавливаются базовые программы, на которые необходимо направлять наибольшие силы и средства.

8. Экономико-математического моделирования с использованием ЭВМ и другие. 

Их суть заключается в том, что находить количественное выражение взаимосвязи, имеющейся между сложными общественно-экономическими, технологическими и другими процессами с меньшей затратой времени и средств. В современных условиях практически каждый из показателей может быть запланирован за счет экономико-математического способа. Использование данной группы способов помогает устранять субъективизм в планировке и повышает научный уровень обоснованности плана. Но использование данных способов требует точного математического описания экономической задачи.

Наиболее распространенными, в нынешних условиях являются способы теории вероятности (корреляции, регрессии, теории игр), математического программирования, способы имитации, теории графов, методы экстраполяции и интерполяции и др.

Экстраполяция означает, что установленные в прошлом тенденции улучшения организации будут иметь свое распространение и на будущий период. Интерполяции – организация определяет будущую цель и, основываясь на ней, устанавливает промежуточные плановые показатели.

В процессе планирования ни один из рассматриваемых методов не применяется в чистом виде.

К планам организации относятся следующие ключевые разделы:

1. маркетинговая программа. Она включает в себя маркетинговые планы для ключевых видов товаров (услуг) и в целом по всем продуктам;

2. производственная программа. В ее состав входят задачи, качающиеся производства определенных видов товаров в натуральном и стоимостном выражении с учетом повышения их качественных характеристик;

3. план совершенствования науки и техники. Он включает в себя какие-либо мероприятия, связанные в первую очередь с созданием и освоением новых товаров, внедрению нового оборудования и технологий;

4. план по труду и кадрам. Он включает в себя увеличение производительности труда, числа рабочих по категориям, фонд оплаты труда, среднюю заработную плата сотрудников предприятия, балансовый расчет дополнительных нужд в работниках и служащих;

5. план капитального строительства. В его состав входят объемы капитальных вложений, строительных и строительно-монтажных работ, технического перевооружения организации, ввод в действие базовых фондов и мощностей производства; 

6. план материально-технического обеспечения. Его задачей является установление нужд производства в материально-технических ресурсах и источниках их удовлетворения с расчетами по уменьшению удельных расходов ресурсов, материалов, топлива, энергии;

7. план по производственным расходам, доходам и прибыльности. В его состав включены себестоимость ключевых видов товаров, валового товарного и проданного продукта; смета расходов на производственные нужды; доходность и рентабельность по видам деятельности и в целом по организации;

8. финансовый план. Он состоит из потребности в личных оборотных средствах и задач по ускорению их оборачиваемости; баланса доходов и расходов; взаимоотношений с бюджетом, кредитные отношения;

9. план социального развития сотрудников. В его состав входят какие-либо мероприятия, связанные непосредственно с улучшением условий труда, отдыха и быта сотрудников организации;

10. план мероприятий по охране природы и правильному применению природных ресурсов. В его состав входят следующие направления: охрана и размеренное использование водных ресурсов; охрана воздушного бассейна; охрана и целесообразное применение минеральных ресурсов.

 Показатели, которые используются в планировке и, подразделяются: 

• по экономическому содержанию - на натуральные, трудовые и стоимостные; 

• по экономическому назначению - на количественные и качественные (производительность труда, фондоотдача, материалоемкость); 

• по способу характеристики предмета - абсолютные (прибыль) и относительные (рентабельность). 

По содержанию, характеру задач и способам их решения выделяется технико-экономическое и оперативно-производственное планирование.

Технико-экономическое планирование определяет, направляет и организует все стороны производственно-хозяйственной деятельности предприятия в части основных направлений развития, объемов производства, потребности в ресурсах, определения конечных результатов. Технико-экономическое планирование составляет основу оперативно-производственного планирования, которое заключается в календарной увязке производственного процесса, выполняемого в подразделениях предприятия вплоть до рабочих мест, с учетом последовательности изготовления продукции, длительности циклов обработки и сборки.

Оперативное планирование (детальная разработка планов) соединяет:

1) Календарное планирование, которое включает все подробности текущего плана организации и доведение заданий до определенного цеха, сотрудника, отдела и т.д. в индивидуальном порядке. При этом составление планов и графиков ведется на месяц, декаду, сутки, смену, а иногда и каждый час;

2) Диспетчеризацию, которая обеспечивает: 

- полный контроль процесса производства и быстрое устранение каких-либо возможных неполадок и сбоев в процессе работы на каждом индивидуально-отведенном рабочем месте;

- упорядочивание доставки на рабочие места ресурсов, материалов, заготовок, инструмента; вывоз готового товара, производственных отходов; контроль нормальной работы аппаратуры; подачу электроэнергии, топлива, сжатого воздуха; порядок контроля качества. 

Различают также: 

1) межцеховую оперативную планировку, которая в свою очередь обеспечивает скоординированную деятельность и нужные для производства пропорции между цехами согласно последовательности технологического процесса; 

2) внутрицеховую оперативную планировку, которая в свою очередь проводит распределение работ по участкам и индивидуально-отведенным рабочим местам. Главной ее задачей является своевременное обеспечение полного и четкого выполнения поставленных задач программы производства и сохранность ритма работы организации, ее цехов, участков, бригад, рабочих.