12. Содержание и участники бюджетного процесса

Бюджетный процесс- это элемент бюджетного планирования представляющий собой регламентированную законодательством деятельность властных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению региональных и местных бюджетов.

Содержание бюджетного планирования определяются государственным и бюджетным устройством страны, финансовым законодательством, бюджетными правами органов власти и юридических лиц.

Бюджетный кодекс РФ, являющийся базовым документом, регулирующим бюджетную деятельность, выделяет следующие стадии бюджетного процесса:

Стадии бюджетного процесса

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Участниками бюджетного процесса являются: (а) Президент РФ; (б) органызаконодательной (представительной) власти; (в) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления,финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы; (г) органы денежно-кредитного регулирования; (д) ор­ганы государственного и муниципального финансового контроля; (е) главные распорядители и распорядители бюджетных средств; (ж) иные органы, на кото­рые законодательством Российской Федерации и ее субъектов возложены бюд­жетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство финансов РФ, которое:

• составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов го­сударственных внебюджетных фондов;

• осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;

12. Рассмотрение и утверждение бюджета. Исполнение бюджета

Проект закона о бюджете выносится на рассмотрение в Правительство РФ не позднее 15 августа текущего года. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах внебюджетных фондов. После внесения проекта бюджета в Правительство он передается на рассмотрение в ГосДуму не позднее 15 августа текущего года. Совет ГосДумы направляет проект закона о бюджете в комитет ГосДумы по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии предоставленных документов требованиям закона. Потом проект бюджета направляется в Совет Федерации, комитеты ГосДумы и другие субъекты законодательной инициативы, а затем - в Счетную Палату на заключение.

1 чтение: ГосДума обсуждает концепцию и прогноз соц-эк развития РФ, а также основные направления бюджетной и налоговой политики, проект программы внешних заимствований и основные характеристики бюджета. ГосДума заслушивает доклад правительства, комитета по бюджету, доклад председателя комитета по бюджету и принимает решение о принятии или отклонении проекта бюджета. В случае отклонения ГосДума может передать проект на доработку в согласительную комиссию, вернуть проект на доработку в правительство или поставить вопрос о недоверии правительству. После доработки бюджета по итогам его рассмотрения в 1чтении принимается постановление ГосДумы об утверждении проекта бюджета в 1 чтении. 1 чтение длится 30 дней.

2 чтение: ГосДума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета и размер федерального фонда финансовой поддержки регионов. Если ГосДума отклоняет проект закона, то она предоставляет законопроект на доработку в согласительную комиссию. После доработки проект бюджета снова рассматривается во 2 чтении. 2 чтение длится 15 дней со дня принятия проекта в 1 чтении.

3 чтение: ГосДума рассматривает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, распределяет средства фонда финансовой поддержки регионов по субъектам РФ, распределяет расходы по федеральным целевым программам, определяет размер адресной инвестиционной программы, перечень защищенных статей бюджета программы внешних заимствований и гарантий правительства. 3 чтение длится 25 дней со дня принятия проекта во 2 чтении.

4 чтение: проект о бюджете голосуется в целом, и внесение поправок не допускается. 15 дней со дня принятия в 3 чтении.

Принятый в 4 чтении проект бюджета в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совету Федерации. Совет Федерации рассматривает законопроект в течение 14 дней. После этого в течение 5 дней со дня одобрения Советом Федерации проект передается на подпись президенту для подписания и обнародования.

Исполнение бюджета и составление отчетов об исполнении.

Исполнение бюджета всех уровней осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи – документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета, а также поступлений из источников финансирования дефицита бюджета. Устанавливается распределение ассигнований между получателями бюджетных средств и составляется в соответствии с бюджетной классификацией.

В РФ установлена казначейская система исполнения бюджета. При этой системе регистрация поступлений регулирования объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, а также осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагается на федеральное казначейство. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системах балансовых счетов федерального казначейства. Бюджеты всех уровней выполняются на основе принципа единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступлений и поступающих доходов на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением средств и финансированием расходов, в Главной книге федерального казначейства.

Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Порядок и регистрации и учета средств федерального бюджета устанавливается МинФином РФ. Главная книга казначейства ведется на основании «Плана счетов», который утверждается федеральным казначейством. Данные Главной книги являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Отчет об исполнении.

В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджетов каждого гос-венного внебюджетного фонда в отдельности. На основании этого распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядителибюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений. МинФин как главный распорядитель бюджетных средств готовит сводный отчет о расходах федерального бюджета, осуществленных путем предоставления субвенций, бюджетных кредитов и бюджетных средств, а также посредством вложения средств в уставные капиталы юридических лиц.

Ежегодно не позднее 1 июня текущего года правительство РФ предоставляет в ГосДуму и Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета за год. Счетная Палата проводит проверку отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГосДуму. ГосДума рассматривает отчет об исполнении в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной Палаты.