127. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания.
Внутреннее устройство палат обусловлены конституционными задачами и функциями парламента в целом, а также необходимостью эффективного, рационального осуществления полномочий парламента и его палат. Конституция РФ в ст. 101 устанавливает основы внутренней организации палат Федерального Собрания, которые получают свое развитие и детализацию в регламентах палат.
Внутреннее устройство и органы Совета Федерации
Организация внутреннего устройства Совета Федерации включает в себя избрание Председателя палаты и его заместителей, формирование органов палаты, распределение сенаторов для работы в создаваемых палатой органах а также образование аппарата Совета Федерации.
Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 101) Совет Федерации избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей, а также образует комитеты по вопросам своего ведения.
Органами Совета Федерации являются (ст. 9):
Совет палаты - для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ;
комитеты Совета Федерации -;
Комиссия Совета Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых сенаторами Российской Федерации
Должностными лицами Совета Федерации являются:
Председатель Совета Федерации;
первый заместитель Председателя Совета Федерации (Совет Федерации принимает решение о количестве;)
заместитель Председателя Совета Федерации
председатель комитета Совета Федерации;
первый заместитель председателя комитета Совета Федерации;
заместитель председателя комитета Совета Федерации;
член комитета Совета Федерации.
Председатели и его заместители избираются из числа сенаторов Российской Федерации, проводится тайное голосование с использованием бюллетеней. Представители от одного субъекта РФ не могут быть одновременно избраны на эти должности, а также на должность Председателя Совета Федерации.
Кандидатуры на должности первых заместителей Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации предлагаются Председателем Совета Федерации.
Срок полномочий Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации, заместителя Председателя Совета Федерации: на срок его полномочий в качестве сенатора Российской Федерации — представителя от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта.
Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации может быть освобожден от должности на основании решения Совета Федерации, принимаемого большинством голосов от общего числа сенаторов
Сенаторы обязаны состоять в одном из комитетов Совета Федерации (за исключением Председателя и его заместителей), они имеют статус должностного лица Совета Федерации
В Совете Федерации в соответствии со ст. 3 его Регламента не допускается создание фракций, и объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий. Поэтому находится в гораздо меньшей зависимости от политических партий.
Полномочия Председателя СФ :
Полномочия, связанные с подготовкой и проведением заседаний палаты. Председатель СФ:
а) созывает заседания палаты, в том числе внеочередные;
б) формирует проект повестки дня заседания, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет затем Совету Федерации;
в) ведет заседания палаты;
г) подписывает постановления Совета Федерации и др.
Председатель СФ обладает полномочиями, связанными с организацией работы органов и должностных лиц палаты.
Он: организует работу Совета палаты, ведет его заседания, координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации, утверждает график приема граждан членами комитетов, комиссий Совета Федерации, а также направляет другим должностным лицам палаты для рассмотрения индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в Совет Федерации и др.
Председатель Совета Федерации осуществляет представительские функции: представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, с парламентами иностранных государств, международными организациями и др., участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ и др.
Председатель СФ осуществляет общее руководство Аппаратом СФ и контроль его деятельности: с согласия Советы палаты он назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата; утверждает его штатную численность и др.
и иные полномочия, закрепленные за ним Регламентом Совета Федерации.
По вопросам, отнесенным к его компетенции, Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения. Совет Федерации вправе отменить распоряжение Председателя Совета Федерации, противоречащее законодательству Российской Федерации и Регламенту палаты.
Регламент Совета Федерации предусматривает должность почетного Председателя палаты. Им может быть избран Председатель Совета Федерации, прекративший свои полномочия на этом посту. Звание почетного Председателя Совета Федерации является пожизненным.
ОРГАНЫ:
Совет палаты
Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности СФ. Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации.
Состав Совета палаты: Председатель Совета Федерации, первые заместители Председателя Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам.
Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты, входящих в его состав. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.
В круг его ведения входят вопросы:
а) планирования работы Совета Федерации (Совет палаты утверждает графики заседаний Совета Федерации и т. п.);
б) подготовки заседания палаты (Совет палаты формирует список лиц, приглашенных на заседание палаты и т. п.) и другие вопросы.
Комитеты:
для разработки предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, рассмотрения переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов о поправках к Конституции Российской Федерации, фкз, фз, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.
Состав: из числа членов палаты (не менее 11 и не более 21 сенаторов). Каждый член Совета Федерации ( за исключением Председателя палаты и его заместителей) обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации.
Комитеты вправе образовывать подкомитеты, определять вопросы их ведения.
+Палата вправе формировать временные комиссии (8), которые создаются для решения конкретной задачи на определенный срок. Комитеты Совета Федерации образуются для предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.
Для обеспечения деятельности Совета Федерации создается Аппарат Совета Федерации, обладающий правами юридического лица и состоящий главным образом из федеральных государственных гражданских служащих.
В его составе могут находиться и граждане, с которыми заключены срочные трудовые договоры. Его статус, задачи и функции определены Регламентом Совета Федерации (гл. 11), а также положением об Аппарате Совета Федерации, которое утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации.
Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Аппарата Совета Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации.
Структура Аппарата Совета Федерации утверждается Председателем палаты:
Секретариат Председателя Совета Федерации,
Секретариат первого заместителя Председателя Совета Федерации,
секретариаты заместителей Председателя Совета Федерации, а
аппараты комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации,
иные структурные подразделения (управления, отделы).
Аппарат Совета Федерации подотчетен Совету Федерации и Председателю Совета Федерации.
Внутреннее устройство Государственной Думы
Внутреннее устройство Государственной Думы определяется ее Регламентом, принятым Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. No 2134-II ГД.
Государственная Дума ( ст. 101) избирает из своего состава Председателя и его заместителей, образует комитеты и комиссии.
В соответствии с Регламентом палаты Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов ГД тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Число заместителей Председателя определяет палата.
Полномочия Председателя:
ведет заседания палаты;
ведает вопросами внутреннего распорядка палаты;
организует работу Совета ГД;
осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата ГД;
назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата;
представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, иными государственными органами, общественными объединениями, субъектами РФ, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями;
подписывает постановления ГД;
издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции, выполняет ряд иных функций.
Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение своего Председателя.
Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя в его отсутствие, по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности
Деятельность Председателя обеспечивается Секретариатом Председателя ГД , а деятельность заместителей — их секретариатами.
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Его членами с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, его первые заместители, заместители и руководители фракции. Заседание Совета ведет Председатель.
Полномочия Совета ГД:
Совет Государственной Думы планирует законопроект ную работу и календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; социальная полити-ка; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации); созывает по предложению Президента РФ, по требованию фракции, поддержанному не менее чем 1/5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя внеочередные заседания палаты; назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу; по предложению комитетов принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ или регламента; принимает ряд решений, в том числе о проведении парламентских слушаний, о награждении Почетной грамотой Государственной Думы, почетным знаком Государственной Думы «За заслуги в развитии парламентаризма»; решает иные вопросы организации работы Государственной Думы. Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы.
Поскольку все депутаты Государственной Думы избраны в составе партийных списков, каждый депутат входит в соответствующее депутатское объединение — фракцию.
Фракция — объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе.
Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии.
Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию. В созывах количество фракций (их не может быть менее двух) будет зависеть от количества партийных списков, допущенных к распределению депутатских мандатов.Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей) руководителя фракции.
В соответствии с положением о фракции она может образовывать руководящий орган (руководящие органы). В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы, численность которых не может составлять менее 50 депутатов.Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. В случае выхода из состава фракции полномочия депутата прекращаются.
В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы.
Комитеты образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций.
Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.
Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя, обязан состоять в одном из ее комитетов, при этом он может быть членом только одного комитета
Полномочия:
Комитеты вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению палатой; подготавливают заключения, проекты постановлений палаты и проекты документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Думы; подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики применения законодательства; вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе; рассматривают обращения граждан.
Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государственной Думы могут создавать рабочие группы из числа своих членов, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций.
Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, Государственная Дума на срок ее полномочий образует Комиссию Государственной Думы по вопросам депутатской этики, которая в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета Государственной Думы.Внутреннее устройство Государственной Думы направлено на эффективное осуществление функций палаты