КустовССДиссертацияПравонаустановлениесоставатерриториииграницм

Действующая система территориальной организации местного самоуправления во многом основывается на сложившиеся системе административно-территориального устройства субъектов РФ.

Особенности построения системы административно-территориального устройства в каждом отдельном субъекте РФ и включение либо не включение элементов территориальной организации местного самоуправления в данную систему. Поэтому определения соотношения административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления в каждом регионе индивидуально.

Исследование законодательства субъектов РФ в пределах СФО об административно-территориальном устройстве позволило выделить две модели правового регулирования соотношения административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления.

Рассмотрение поправок к Конституции РФ 2020 г. позволяет говорить, что закрепление принципа единой системы публичной власти не повлечет изменение конституционно-правовой природы местного самоуправления и направлено на конституционное оформление сложившегося понимания местного самоуправления в качестве одного из уровней публичной власти в России, выработанного в практике Конституционного Суда РФ и юридической науке. Однако новая редакция ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, предусматривающая в качестве территориальной основы местного самоуправления муниципальные образования,

виды, которых определяются законом, меняют конституционную модель территориальной организации местного самоуправления и снижает гарантии сохранения поселенческого уровня местного самоуправления и обеспечения доступности местного самоуправления для местных жителей.

На основе анализа законодательства о местном самоуправлении и практики реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования в городских округах предлагается внесение следующих изменений:

211

Во-первых, корректировка форм участия населения муниципального образования в производстве муниципально-территориальных изменений с учетом критерия важности (существенности) муниципально-территориального изменения (Приложение № 2 к диссертации).

Во-вторых, в целях повышения финансовой обеспеченности и самостоятельности внутригородских районов требуется закрепление в положениях Бюджетного кодекса РФ нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты внутригородских районов в размере 3%.

В-третьих, внести изменения в ст.16.2 Федерального закона № 131-ФЗ в части изменения механизмов разграничения полномочий и определения дополнительных вопросов местного значения внутригородских районов посредством заключения соглашений между органами местного самоуправления городского округа и внутригородских районов.

В-четверых, дополнить ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ определением понятия «населенный пункт», которое могло бы звучать следующим образом: «населенный пункт – это часть территории субъекта РФ, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной границы, наименование, предназначенная для постоянного или преимущественного проживания людей».

212

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Нормативно-правовые акты и иные официальные документы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http: // www.pravo.gov.ru

(дата публикации: 04.07.2020).

2.О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации

ифункционирования публичной власти: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. 2020. 16 марта.

3.О Конституционном Суде Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

4.О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: федеральный конституционный закон от 9.ноября 2020 г. N 5-ФКЗ // Российская газета. 2020. 11 ноября.

5.Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15 октября 1985 г.) // Собрание законодательства РФ.1998. N 36. Ст.

4466.

6.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета. 2004. 30 декабря.

7.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-

ФЗ // Российская газета. 1998. 12 августа.

8.Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. №

21-ФЗ // Собрание законодательства РФ.2015. N 10. Ст. 1391.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

213

10.Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Российская газета. 2001. 30 октября.

11.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября.

12.О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ // Российская газета. 2018. 1 января.

13.О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ // Российская газета. 2015. 6 февраля.

14.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: федеральный закон от 18 октября 2007 г. N 230-ФЗ // Российская газета. 2007. 24 октября.

15.О статусе наукограда Российской Федерации: федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ // Российская газета. 1999. 14 апреля.

16.Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ // Российская газета. 2014. 23 июля.

17.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. N 52 (1 ч.). Ст. 6441.

18.О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный

214

закон от 3 апреля 2017 г. № 62-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2017. № 15

(Часть I). Ст. 2137.

19.О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ // Российская газета. 2019. 8 мая.

20.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Российская газета. 2002. 15 июня.

21.О наименованиях географических объектов: федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ // Российская газета. 1997. 24 декабря.

22.О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельный законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (ч.1). Ст. 5498.

23.О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ // Российская газета. 2014. 30 мая.

24.О закрытом административно-территориальном образовании: закон России от 14 июля 1992 г. № 3297-1 //Российская газета. 1992. 26 августа.

25.Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 16 января 2017 г. № 13 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 4. Ст. 637.

26.О присвоении наименования географическому объекту и переименовании географических объектов в Пермском крае: постановление Правительства РФ 18 февраля 2013 г. № 130 // Российская газета. 2013. 22 февраля.

215

27.Об административно-территориальном устройстве Красноярского края: Закон Красноярского края от 10.06.2010 N 10-4763 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2010. N 31(402).

28.Об административно-территориальном устройстве Томской области: закон Томской области от 17 декабря 2009 г. № 2852 // Томские новости. 2009. 24 дек.

29.Об административно-территориальном устройстве Иркутской области: закон Иркутской области от 21 июня 2010 г. N 49-ОЗ // Ведомости ЗС Иркутской области. 2010. N 21 (том 1).

30.Об административно-территориальном устройстве Новосибирской области: закон Новосибирской области от 16 марта 2006 г. N 4-ОЗ // Советская Сибирь.2006. 28 марта.

31.Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области: закон Кемеровской области от 27 декабря 2007 г. N 215-ОЗ // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. 2008. N 71. II часть.

32.Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва: конституционный закон Республики Тыва от 12 декабря 2011 г. N 1054 ВХ-1 //

Шын. 2011. 20 дек.

33.Об административно-территориальном устройстве Республики Алтай: закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 г. N 101-РЗ // Сборник законодательства Республики Алтай. 2008. N 54(60). С. 3.

34.Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения: закон Омской области от 15 октября 2003 г. N 467-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2003. N 3(36). Ст. 1997.

35.Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия: закон Республики Хакасия от 5 мая 2004 г. N 20 // Вестник Хакасии. 2004.

№22.

216

36. Об организации местного самоуправления на территории Шатурского муниципального района: закон Московской области от 21 февраля 2017 г. №

20/2017-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2017. 7 марта.

37. Об организации местного самоуправления на территории Истринского муниципального района: закон Московской области от 22 февраля 2017 г. №

21/2017-ОЗ // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2017. 7 марта.

38.О местном самоуправлении в Ростовской области: областной закон Ростовской области от 28 декабря 2005 г. № 436-ЗС // Наше время. 2005. 29 декабря.

39.Об отдельных вопросах правового регулирования местного самоуправления в Астраханской области: закон Астраханской области от 12 ноября 2014 г. N 71/2014-ОЗ // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2014. № 54.

40.О местном самоуправлении в Республике Татарстан: закон РТ от 28 июля 2004 г. N 45-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2004. N

7.II часть.

41.О выявлении мнения населения городского округа, расположенного на территории Свердловской области, в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением городского округа статуса городского округа с внутригородским делением: закон Свердловской области от 5 ноября 2014 г. N 94-ОЗ // Собрание законодательства Свердловской области. 2015.

N 11 (2014). Ст. 1617.

42.Об учете мнения населения городского округа «город Махачкала» Республики Дагестан по вопросу об изменении статуса городского округа «город Махачкала» Республики Дагестан в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением: закон Республики Дагестан от 11 ноября 2014 г. № 79 // Дагестанская правда. 2014. 15 ноября.

43.Об учете мнения населения городского округа Ульяновской области по вопросу об изменении статуса городского округа Ульяновской области в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением: закон

217

Ульяновской области от 4 августа 2014 г. № 125-ЗО // Ульяновская правда. 2014. 7 августа.

44. О местном референдуме в Новосибирской области: закон Новосибирской области от 12 апреля 2004 г. N 175-ОЗ // Советская Сибирь. 2004.

23апреля.

45.О местных референдумах в Иркутской области: закон Иркутской области от 06 мая 2006 г. № 25-ОЗ // Ведомости ЗС Иркутской области. 2006. 19 апреля. Том II.

46.О местном референдуме: закон Кемеровской области от 17 февраля 2004 г. № 8-ОЗ // Законодательный вестник Совета народных депутатов. 2004. №

20.

47. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС // Сборник законодательства Алтайского края. 2003. N 87. ч. 1. Ст.

31.

48.О референдуме Томской области и местном референдуме: закон Томской области от 12 января 2007 г. № 29-ОЗ // Томские новости. 2007. 18 января.

49.О референдумах в Республике Алтай: закон Республики Алтай от 13 января 2005 г. N 7-РЗ // Звезда Алтая. 2005. 22 января.

50.О местном референдуме в Омской области: закон Омской области от 15 февраля 2005 г. № 616-ОЗ // Омский вестник. 2005. 25 февраля.

51.О местном референдуме: закон Кемеровской области от 17 февраля 2004 г. № 8-ОЗ // Законодательный вестник Совета народных депутатов. 2004. №

20.

52. О референдумах в Республике Тыва: закон Республики Тыва от 28 декабря 2011 г. N 1156 ВХ-1: Закон Республики Тыва от 28.12.2011 N 1156 ВХ-1 //

Шын. 2011. 31 декабря.

53.О местном референдуме в Республике Хакасия: закон Республики Хакасия от 16.11.2006 N 64-ЗРХ // Вестник Хакасии. 2006. N 61.

54.О референдумах в Красноярском крае: Уставный закон Красноярского края от 10 ноября 2011 г. N 13-6401 // Наш Красноярский край. 2011. 23 ноября.

218

55.О закреплении за внутригородскими районами в составе Челябинского городского округа некоторых вопросов местного значения городского округа: закон Челябинской области от 12 марта 2015 г. № 138-ЗО // Южноуральская панорама. 2015. 28 марта.

56.О разграничении полномочий между представительным органом городского округа с внутригородским делением и представительными органами внутригородских районов по установлению, введению в действие и прекращению действия местных налогов: закон Челябинской области от 18 декабря 2014 г № 72-

ЗО // Южноуральская панорама. 2014. 23 декабря.

57. О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов: закон Челябинской области от 18 декабря 2014 г. № 97-

ЗО // Южноуральская панорама. 2014. 27 декабря.

58.Об осуществлении местного самоуправления в Челябинском городском округе: закон Челябинской области от 10 июня 2014 г. № 703-ЗО // Южноуральская панорама. 2014. 14 июня.

59.Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа Самара Самарской области: закон Самарской области от 30 марта 2015 г. № 23-ГД // Волжская коммуна. 2015. 31 марта.

60.Об установлении границ внутригородских районов городского округа Самара Самарской области: закон Самарской области от 18 мая 2015 г. № 53-ГД // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата публикации: 20.05.2015).

61.О статусе городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», статусе и границах внутригородских районов в составе городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты республики Дагестан: закон Республики Дагестан от 30 апреля 2015 г. № 43 // Дагестанская правда. 2015. 6 мая.

219

62.О статусе Челябинского городского округа и статусе и границах внутригородских районов в составе Челябинского городского округа: закон Челябинской области от 10 июня 2014 г. № 706-ЗО // Южноуральская панорама. 2014. 14 июня.

63.О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 2 июня 2004 г. N 200-ОЗ // Советская Сибирь. 2004. 9 июня.

64.О границах и статусе муниципальных образований Сахалинской области: закон Сахалинской области от 21 июля 2004 г. № 524 // Губернские ведомости. 2004. 31 июля – 3 августа, 4 августа.

65.О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: Закон Пермского края от 09 октября 2010 г. № 493-ПК // СЗ Пермского края. 2009. № 10. I часть.

66.О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления: закон Архангельской области от 23 сентября 2004 г. № 259-

внеоч.-ОЗ // Волна. 2004. 8 октября.

67.Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе: закон г. Севастополь от 3 июня 2014 г. № 17-ЗС // Севастопольские известия. 2014. 4 июня.

68.О территориальном устройстве Санкт-Петербурга: закон Санкт-

Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 // Вестник Администрации Санкт-

Петербурга. 2005. № 8.

69.Об организации местного самоуправления в городе Москве: закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 // Ведомости Московской городской Думы. 2002.

№12. Ст. 276.

70.Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе: Закон Республики Дагестан от 8 февраля 2016г. N 9 // Официальный интернет-портал

220