16. Государственное регулирование социально-трудовых отношений

Функции регулирования социально-трудовых отношений на государственном уровне в Российской Федерациивыполняет совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Данная совокупность формирует систему государственного регулирования социально-трудовых отношений.

Задачами системы гос.регулирования социально-трудовых отношений:

• законотворческая деятельность в трудовой и смежных сферах;

• контроль исполнения законов;

• выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране (включая вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, уровня жизни, условий труда, конфликтныхситуаций и т.д.)

Законодательное регулирование социально-трудовых отношений

Следует отметить, что в условиях рыночной экономики государственное регулирование трудовых отношений имеет ограниченный характер и нацелено на обеспечение граждан социальными гарантиями. Это выражается, прежде всего, в установлении при помощи нормативно-правовых актов границ, в рамках которых должны действовать субъекты социально-трудовых отношений.

К таким нормативно-правовым актам относятся трудовое законодательство, пенсионное законодательство, нормативные акты о защите социальных и трудовых прав отдельных категорий граждан и т.д.

Целями трудового законодательства являются:

• установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан;

• создание благоприятных условий труда;

• защита прав и интересов работников и работодателей.

Законотворчество в области регулирования социально-трудовых отношений осуществляется на федеральном и региональном уровнях.

Государством также разрабатывается и реализуется ряд краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ с целью решения отдельных вопросов, лежащих в социально-экономической плоскости. Такие программы также подразделяются на федеральные, призванные решать проблемы общенационального масштаба, региональные, связанные со спецификой отдельных территорий и отраслевые, нацеленные на решение проблем отдельных отраслей.

В Российской Федерации в механизме государственного регулирования трудовых отношений задействованы три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.

Законодательная власть обеспечивает нормативно-правовую базу регулирования трудовых отношений. На федеральном уровне законодательная власть в России представлена Федеральным собранием, состоящим из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

Исполнительная власть призвана осуществлять обеспечение исполнения законов. На федеральном уровне органом исполнительной власти является Правительство РФ, формируемое Президентом РФ. Деятельность Правительства охватывает все сферы жизни современного российского общества и регулируется соответствующими федеральными и отраслевыми министерствами. До административной реформы 2004 года вопросами регулирования социально-трудовых отношений занималось Министерство труда и социальных отношений РФ (Минтруд).

Судебная власть осуществляет регулирование в области социально-трудовых отношений на уровне осуществления правосудия, заключающихся в наказании нарушителей, разрешении проблем и конфликтов, связанных с применением трудового законодательства. Судебная власть представлена системой судов различного уровня, а также Министерством юстиции. Министерство юстиции участвует в формировании и реализации государственной политики, в том числе в области социально-трудовых отношений.

Модели государственного регулирования социально-трудовых отношений

Существуют две основные модели государственного регулирования социально-трудовых отношений:

• англо-саксонская;

• европейская (рейнская).

Англо-саксонская модель практикуется в США, Великобритании, Тайване и некоторых других странах. Основные особенности данной модели заключаются в том, что государство рассматривает работодателей и работников как равных игроков рынка и выполняет функции поддержания необходимых для рынка элементов, таких как конкуренция, ограничение монополий, создание нормативно-правовой базы и т.д. Европейская модель основывается на предположении, что работники находятся в зависимом положении от работодателей и нуждаются в поддержке и защите со стороны государства в виде поддерживаемой на достаточно высоком уровне минимальной оплаты труда, социального и медицинского страхования, наличии государственных органов, защищающих интересы работников.

17. Цели социальной политики и ее основные направления На современном этапе развития научно-технической революции ни одна экономическая система не в состоянии обеспечить экономический рост без использования творческого, инновационного потенциала человека и, значит, человеческий фактор становится решающим в социально-экономическом развитии общества. Исходя из этого, можно сформулировать основные цели социальной политики: 1. развитие и устойчивая работа отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны; 2. реальное участие граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни; 3. осуществление тарифной политики в интересах работодателя и работника; 4. социальная защита и поддержка нуждающихся; 5. проведение политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан; 6. развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; 7. проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации; 8. защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации.

·Рост денежных доходов населения, уменьшение дифференциации в оплате труда, улучшение пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения

·Сокращение социальной и экономической бедности в местах с наибольшей концентрацией.

·Всеобщая доступность социальных благ - медицинское и социальное обслуживание и образование.

·Безусловная приоритетность вложений в человеке (образование и здравоохранение), что является основными условиями конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике.

·Усиление страховых принципов социальной защиты населения.

·Создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих ему зарабатывать самим для повышения своего уровня жизни.

·Создание условий для эффективной занятости населения

·Социальное развитие села

·Улучшение демографической ситуации в стране.

·Неотложное реформирование трудового законодательства, привидение его в соответствие с требованиями рыночной экономики. Социальная политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса соци·Рост денежных доходов населения, уменьшение дифференциации в оплате труда, улучшение пенсионного обеспечения и социальной поддержки населения.

18. Субъектами социальной политики являются государственные органы власти, организации и учреждения, а также действую­щие в социальной сфере негосударственные организации, об­щественные объединения граждан и инициативы. Субъектами социальной политики являются законодательные, исполни­тельные, судебные органы власти, определяющие при общест­венном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-право­вую базу социальной политики государства и проводящие не­посредственную практическую работу по ее реализации.

Субъектом социальной политики, наряду с государством, выступают также:

- государственные ведомства и учреждения;

- органы местного самоуправления;

- внебюджетные фонды;

- общественные, религиозные, благотворительные или иные не­государственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

- профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной политики;

- добровольцы;

- граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Главный субъект социальной политики — социальное государство.

19. Социальные стандарты социальной политики государства

Основными ориентирами качественного развития государства и его нормативами социальной политики являются количественные индикаторы, к числу которых относятся социальные стандарты.

В государственной политике часто используются в качестве стандартов технические характеристики или сущностные социальные показатели. Примером технических социальных стандартов могут быть: количество коек в больничных учреждениях на 10 тыс. жителей; наполняемость классов в общеобразовательной школе; обеспеченность населения квартирами; потребление населением основных групп пищевых продуктов и пр.

Соц. Стандарты устанавливаются исходя из социальных нормативов. «Социальный норматив» - научно обоснованная характеристика оптимального состояния социального процесса (или одной из его сторон). Она определяет максимальное удовлетворение материальных и духовных потребностей человека и является эталоном оценки эффективности деятельности соц. государства и целью социальной политики. Социальные стандарты являются ориентирами при выработке социально-экономической политики, основой распределения ресурсов, формой социальных гарантий и обязательствами государства перед народом.

Социальные стандарты могут иметь обязательный или рекомендательный характер.

Социальные стандарты разделяют на три группы:

1. нормы обеспеченности населения услугами социальной инфраструктуры, их цель поддерживать приемлемый уровень потребления;

2. нормы обеспеченности бюджетных учреждений ресурсами;

3. социальные нормативы обеспеченности населения различными учреждениями социальной инфраструктуры.

В каждой из групп выделяется три значения, соответствующие разным уровням обеспеченности – минимальному, среднему и рациональному. Социальные нормы могут иметь денежное и натуральное выражение.

Большинство социальных стандартов являются обязательствами государства перед различными группами населения и обеспечиваются за счет бюджета. Государственные социальные стандарты обычно устанавливаются через официальные нормативно-правовые акты, после чего становятся обязательными для применения на всей территории страны. Размеры установленных государством нормативов пересматриваются в зависимости от финансовых возможностей государства и темпов инфляции.

В установлении государственных социальных стандартов существует два подхода, в соответствии с которыми государственные социальные нормативы разделяются на две группы.

1) стандарты обеспечивающие минимальные социальные гарантии (прожиточный минимум различных категорий населения; минимальный размер оплаты труда; ставка первого разряда единой тарифной сетки; минимальный размер пенсий; минимальные значения ряда социальных пособий; нормы обеспечения бесплатными образовательными и медицинскими услугами и т.д.).

2) «рациональные» или средние стандарты, являющиеся индикаторами реально сложившейся социальной ситуации и нормами социального благополучия. В частности, к этой группе стандартов относятся: средняя заработная плата; средний размер пенсий; среднедушевой доход.

В отличие от нормативов первой группы стандарты второй группы, как правило, не являются нормами, а выступают именно как индикаторы уровня удовлетворения социальных потребностей.

Минимальные социальные стандарты по содержанию являются исходной точкой для социальной политики.

В то же время собственно социальными стандартами социального государства могут быть только рациональные, средние стандарты. Они являются показателями уровня развития социальных функций и служат гарантиями достойного (приемлемого для человека в конкретной социокультурной среде) качества жизни. Деятельность социального государства направлена на обеспечение и развитие именно средних показателей, характеризующих жизнь абсолютного большинства населения, именно эти граждане являются целью его социальной политики.

Очень важным аспектом при формировании нормативов социальных стандартов становится фактор региональных различий. Например, значительное влияние на формирование дифференцированных потребностей оказывают естественные природно-климатические условия жизни, демографические факторы. Таким образом, эти факторы предопределяют необходимый объем материальных и духовных благ, необходимых в различных регионах для обеспечения в них процесса жизнедеятельности.

20. Социальная ответственность государства.

Вообще ответственность (в широком, социальном плане) можно охарактеризовать как общественное отношение между субъектом и контролирующей его поведение инстанцией (государством, обществом). Благодаря ей в обществе и обеспечиваются организованность и порядок.

Социальная ответственность  государства проявляется в том, что оно выполняет ряд важнейших  социальных функций:

• корректирует стихийные процессы дифференциации общества по экономическим показателям, перераспределение благ характеризует гос-во как социальное

• определяет прожиточный  минимум, который реализует через  установленные законы о минимальных  размерах заработной платы, пенсий, пособий  по безработице;

• обеспечивает гражданам определенный комплект бесплатных услуг в области образования, здравоохранения, экологической безопасности,

• создает минимально необходимые условия для социального  страхования.

В необходимых  случаях также свои административные и информационные(реклама ИП через СМИ) функции.

Основные виды социальной ответственности можно  свести к следующим:

- Обязательства перед человеком (равноправие граждан, гарантированность их прав, гуманизм, справедливость, всеобщность (универсальность), всесторонность, доступность, связь с уровнем оплаты труда.)

-социальная защита тех групп людей, , кто в этом нуждается (поддержка тех, кто не силах обеспечить себя и свою семью: пенсии, пособия детские и малообеспеченным семьям, декретные выплаты )

-доступность в получении образования, предоставление качественных медицинских услуг.