П Р А В О
.pdf
Завершая рассмотрение системы права, отметим, что она находится в постоянном изменении и развитии. С возникновением новых общественных отношений система права пополняется и новыми отраслями. Так, недавно она пополнилась такими отраслями, как предпринимательское, банковское, пенсионное право.
• |
|
• |
уголовный процесс |
конституционное |
|
|
|
• |
|
• |
уголовно-исправительное |
|
|
|
|
административное |
право |
|
|
|
|
|
|
• |
|
|
|
финансовое |
• |
гражданский процесс |
|
|
|
||
• |
|
• |
арбитражный процесс |
|
|
||
гражданское |
|
|
|
• |
трудовое |
• |
административный |
|
|
||
Рис. 2.5. Система права
Это надо запомнить!
1 Норма права — это обязательное правило поведения, охраняемое государством.
2.
Система права — это строение права, выражающе-
еся в делении права на отрасли.
| Отрасль права — это совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сферу жизни.
Отрасль права делится на подотрасли, институты,
1.
субинституты и институты права.
Все отрасли права можно разбить на две части: материальное5. и процессуальное право.
М Материальное право составляют конституционное право, административное право, финансовое право, гражданское право, трудовое право, семейное право, природоресурсное право, экологическое право, уголовное право и другие отрасли.
ШШЁ Процессуальное право включает в себя уголовный процесс, уголовно-исполнительное право, гражданский, арбитражный, административный процесс и конституционное судопроизводство.
Нопросы для контроля
1.Какие синонимы термина «норма права» вы можете привести?
2.Что такое норма права?
3.Какие отличительные черты присущи нормам права?
4.Что понимается под словосочетанием «система права»?
5.Что такое отрасль права и какие отрасли права вы можете привести в качестве примера?
6.Из каких элементов состоит отрасль права?
7.На какие части можно классифицировать отрасли права?
8.В чем особенность материального права?
9.Что регулирует конституционное право?
10.Что регулирует административное право?
11.Что регулирует финансовое право?
12.Что регулирует гражданское право?
13.Что регулирует трудовое право?
14.Что регулирует семейное право?
15.Что регулирует природоресурсное право?
16.Что регулирует экологическое право?
1 7. Что регулирует уголовное право?
18.В чем особенность процессуального права?
19.Какие процессуальные отрасли права вы знаете?
20.Что регулирует уголовно-процессуальное право?
21.Что регулирует уголовно-исполнительное право?
22.Чем гражданский процесс отличается от арбитражного?
23.Что регулирует административно-процессуальное право?
24.Какие дела в основном рассматривает Конституционный суд?
Задачи и задания
1.Г-н Никаноров вместе с женой гулял в парке. Вдруг на них набросилась собака, бегавшая без поводка и намордника. Хозяин собаки попытался ее отогнать, но она успела укусить Никанорова за ногу и порвать при этом его брюки.
В поликлинике, куда обратился г-н Никаноров, ему выписали бюллетень и обязали ежедневно в течение 7 дней приходить в процедурный кабинет и делать уколы против бешенства.
Какой вред был причинен г-ну Никанорову? Определите нормами, какой отрасли права следует урегулировать данный конфликт.
2.Семья Селивановых наконец-то купила автомобиль. Чтобы защитить машину от осадков и угона, было решено приобрести гараж-ракушку и поставить его под окном. Для установки гаража пришлось спилить дерево. Соседи сообщили об этом в милицию. Был составлен протокол о совершении правонарушений.
Нормы каких отраслей права были нарушены?
3.Отец Коли Тарасова потерял работу в связи с лик - видацией предприятия.
С нормами какой отрасли права ему необходимо ознакомиться, чтобы определить для себя перспективу на ближайшее время?
4.Брат Ани Козловской сорвал с головы прохожего норковую шапку и был схвачен, когда пытался с ней убежать. За грабеж его осудили на 4 года, и он оказался в воспитательной колонии. Там он показал себя с хорошей стороны, и администрация разрешила ему получить дополнительную посылку. Собирая посылку, семья Козловских была в затруднении: можно ли послать в колонию магнитофон?
Нормы какой отрасли права регулируют подобные ситуации?
5.В школе санитарно-техническое оборудование было изрядно изношено, и оно то и дело выходило из строя. По этой причине часто приходилось вызывать сантехни-
86
I ii из РЭУ, обслуживающего данную школу. Когда в очередной раз кран в туалете вышел из строя и вода • шла протекать на пол, администрация школы немед- 1 ГШЮ дала заявку в РЭУ на устранение поломки. Но | шггехник пришел лишь на следующий день. За ночь иода залила нижний этаж и испортила там потолок и ■ гены нескольких помещений. Школа понесла имуще- | I пенный ущерб. На требование директора школы, обращенное к начальнику РЭУ, возместить понесенный ущерб был получен отказ. РЭУ считал, что ответственность должен нести слесарь, который вовремя получил шишку, но ее не выполнил, поск ольку с друзьями отмечи л день рождения одного из них.
Скажите, нормы какой процессуальной отрасли пра- (II/ (гражданского или арбитражного процесса) будут действовать при рассмотрении данного спора? Как чнот спор должен быть разрешен по существу (кто пиновен в протечке воды и понесет имущественную ответственность )?
7. ПРАВОТВОРЧЕСТВО. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС
Законы пишутся для обыкновенных людей, поэтому они должны основываться на простых правилах здравого смысла.
Т. Джефферсон
1. Понятие правотворчества и его разновидности
Нормы права, чтобы быть понятными и доступными нсем гражданам, должны быть зафиксированы письменно. Документы, в которых они находят закрепление, называются нормативными правовыми актами. Именно пи нормативных актов мы можем узнать, что нам можно делать, а что запрещено. Там же содержится указание на санкции, которые могут быть применены со стороны государства в случае несоблюдения норм права.
Потребность общества в издании норм права носит постоянный характер, потому что общественное развитие
87
не стоит на месте. Нормы же права, как одежда, должны точно соответствовать уровню развития общества.
Кто занимается созданием норм права? Основную нагрузку в этом деле берут на себя государственные органы. Ведь именно они занимаются управлением общества, а правотворчество — один из самых эффективных и производительных способов организации общественной жизни.
Правотворчество — это деятельность государственных органов по созданию норм права и принятию нормативных актов.
Основная задача правотворчества — обновление и совершенствование законодательства. Работа это сложная и разноплановая. Можно выделить три разновидности правотворчества:
1)установление норм права. Так, например, введение альтернативной службы в Российской Федерации — новое явление. Оно зафиксировано в Законе об альтернативной службе
вРФ;
2)изменение правовых норм. Родители современных учащихся школ оканчивали 10 классов, сейчас же существует 11летнее образование. Активно обсуждается вопрос о введении 12летнего. Понятно, что весь этот процесс связан с изменением правовых норм;
3)отмена норм права. Она может быть связана со сменой политического курса, изменением общественных потребностей и т. п. Так, в недавнем прошлом нашей страны коммунистическая партия считалась руководящей и направляющей силой, и это было записано в ст. 6 Конституции СССР. Эта норма была отменена в связи с переходом общества к рыночной экономике, а затем и вовсе была принята новая Конституция Российской Федерации.
2.Понятие нормативного акта
Эту форму выражения права можно определить следующим образом.
Нормативный акт — это документ правотворческого органа, содержащий юридические нормы.
Нормативный акт как форма выражения права получает все большее распространение даже в тех странах, где традиционно важную роль играют другие источники права (в странах Британского Содружества Наций, где до сих пор остается приверженность к судебному прецеденту1, в арабских странах, в которых во многом определяющую роль играют обычаи и религиозная доктрина ). Дело it том, что нормативный акт — очень эффективная форма права, и вот почему.
Во-первых, в отличие от обычаев, которые формируются столетиями, нормы права с помощью нормативных актов могут быть довольно быстро изданы, а возможно, отменены.
Во-вторых, в нормативных актах нормы права могут быть сформулированы точно и определенно. Содержание же обычая иногда бывает трудно понять, а прецедент еще надо «привязать» к аналогичному случаю, что весьма непросто.
Юридический прецедент — это решение по конкретному делу, ставшее образцом для рассмотрения аналогичных дел. Чаще всего пре цеденты создают судьи (судебные прецеденты). Прецедент появляется тогда, когда дело требует разрешения, а закона на этот случай нет, как нет на сей счет и обычая. И тогда судья делает вывод о том, скажем, обязано ли данное лицо вернуть вещь другому лицу или нет, кто инляется должником, а кто наследником, какое наказание наложить па виновного и т. п.
Конечно же, судья должен принимать решение исходя из логики н здравого смысла, начал разумности, своего жизненного опыта и моральных устоев. Судья сначала мысленно формулирует вывод (норму права) по конкретному делу, а затем облекает его в форму приговора или судебного решения. Но для того чтобы д ругие судьи могли им воспользоваться, нужна информированность о данном судебном решении. Нот почему обычно прецеденты создаются судом высшей инстанции и публикуются в печати.
2 Обычаи — это правила поведения, сложившиеся исторически, выражающие какиелибо жизненные закономерности и в силу этого охра няемые государством. Обычай (обычное право) — это самый древний источник права, да и само право как социальное явление зародилось и значительной мере в результате приспособления обычаев к интересам правящих групп. Так, первые законы Древнего мира, а также Средних ноков, по существу, были сводами обычаев отдельных племен (Законы XII таблиц, Салическая Правда, Саксонское Зерцало, Русская Правда). На их основе решались спорные ситуации правителями, судьями, всеми должностными лицами. В ходе исторического развития обычаи постепенно вытесняются другими юридическими источниками.
89
В-третьих, все нормативные акты подчиняются конституции, т. е. не должны ей противоречить, что исключает опасность произвола в разрешении конкретных ситуаций. Обычаи и прецеденты не объединяются в ка- кую-либо иерархическую систему и действуют как бы сами по себе.
3. Виды нормативных актов
Нормативные акты делятся на виды в зависимости от их юридической силы, которая определяется тем, какое место в системе государственного аппарата России занимает орган, издавший тот или иной нормативный акт. Чем выше «ступенька», которую занимает государственный орган, тем выше юридическая сила нормативного акта, им издаваемого.
Наименование государственного органа |
Вид нормативного акта |
|
|
|
|
|
Законы: а) конституционные; б) |
|
Г осударственная дума |
обыкновенные |
|
|
||
Президент |
Указы |
|
|
|
|
Правительство |
Постановления |
|
|
|
|
Министерства |
Инструкции |
|
|
|
|
Думы (Законодательные собрания) республик, |
Законы: а)республиканские; б) краевые; |
|
краев, областей |
в) областные |
|
|
|
|
Правительства республик, администрации краев, |
Постановления |
|
областей |
||
|
||
|
|
Рис. 7.1. Виды нормативных актов
4. Законотворчество
Среди приведенных на рис. 7.1 видов нормативных актов особое место занимают законы.
Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие стороны жизни страны и обладающие высшей юридической силой.
Законы образуют стержень правовой системы. В России они принимаются Государственной думой, одобряют-
си Советом Федерации и подписываются Президентом. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим, чтобы исключить создание скороспелых, непродуманных, а то и ошибочных законов.
Законы делятся на две группы:
—конституционные законы, регулирующие наиболее важные вопросы общественной жизни. Они развивают и детализируют положения Конституции (например, Федеральный конституционный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» и др.). Конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ;
—обыкновенные (текущие) законы, принимаемые для урегулирования всех остальных важных вопросов жизни общества (например, Закон об акционерных обществах, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс и др.).
Рис. 7.2. Механизм принятия государственных решений
91
Текущие законы не должны противоречить Конституции] РФ и федеральным конституционным законам.
Отдельная разновидность текущих законов — кодек-\ сы (от лат. codex — книга), которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в кодексе в определенном порядке располагаются все или] самые главные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, | в Уголовном кодексе собраны все нормы о преступлении] и наказании, в Гражданском кодексе — самые важные] нормы, регулирующие имущественные отношения.
Государственные органы и учреждения играют цент-! ральную роль в разработке и принятии законов. Вместе с тем в обществе, основанном на демократических началах, нельзя не учитывать влияние других политических; сил. Важными являются также внутренние и внешние условия, в которых находится страна. В итоге получается, что законодательное решение принимается в своего] рода котле, в котором все указанное выше переплавляет -!
ся (рис. 7.2 на с. 91).
5. Парламенты и их типы
Термин «парламент» происходит от французского parler — говорить. Происхождение парламента как социального явления связывают с Англией. Именно там в XIII в. возник сословнопредставительный орган (собрание крупных феодалов, высшего духовенства, представителей го-1 родского и сельского населения) для ограничения власти \ короля.
Современный парламент представляет волю всегоЖ народа и призван регулировать важнейшие вопросы жиз-Г ни страны путем принятия законов. Его значение огром-] но, поскольку он выражает интересы различных политических сил. Хотя порой в парламентской деятельности j присутствуют (и мы это видим на экранах телевизоров)! мелочные интересы депутатов, их личные амбиции.j Иногда допускаются неэтичные выражения, а если разго-, рятся страсти, то дело доходит и до рукоприкладства, что,
■конечно, не украшает ни один парламент в мире.
Вбольшинстве стран парламенты состоят из двухj палат. Палаты имеют разные названия, но их принято
называть верхней и нижней (в России соответственно — Глшет Федерации и Государственная дума).
Верхняя палата рассматривается как орган, задачей которого является обеспечить всестороннюю и взвешенную оценку законопроекта.
Главная же роль в законотворчестве принадлежит палате нижней, где заседают народные представители. Как же представлены в нижней палате политические силы, оказывающие существенное влияние на процесс принятия законов?
По устройству различают два типа парламентов: первый тип — англосаксонский; второй тип — континентальный, или европейский.
Англосаксонский тип парламента существует в странах, где утвердилась двухпартийная система. Тик, например, в Великобритании поочередно правят партии консерваторов и лейбористов, в США — республиканская и демократическая партии. Соответственно !>тому парламент строго делится на две части (рис. 7. 3.). Представители партий в таком парламенте сидят отдельно.
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
□
1-я партия
спикер
U п
о
о о
о
о
о
о
о
о
о
о
о
2-я партия
Рис. 7.3. Устройство парламента англосаксонского шипа
93