Источники угроз иб рф

Источники угроз ИБ РФ подразделяются на внешние и внут­ренние. К внешним источникам угроз ИБ РФ относятся:

• деятельность иностранных политических, экономических, военных, разведывательных и информационных структур, направ­ленная против интересов Российской Федерации в информаци­онной сфере;

• стремление ряда стран к доминированию и ущемлению инте­ресов России в мировом информационном пространстве, вытес­нению ее с внешнего и внутреннего информационных рынков;

• обострение международной конкуренции за обладание ин­формационными технологиями и ресурсами;

• деятельность международных террористических организаций;

• увеличение технологического отрыва ведущих держав мира и наращивание их возможностей по противодействию созданию конкурентоспособных российских информационных технологий;

• деятельность космических, воздушных, морских и наземных технических и иных средств (видов) разведки иностранных госу­дарств;

• разработка рядом государств концепций информационных войн и соответствующего вооружения, предусматривающих со­здание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира, нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

К внутренним источникам угроз ИБ РФ относятся:

• критическое состояние отечественных отраслей промышлен­ности;

• неблагоприятная криминогенная обстановка, сопровожда­ющаяся тенденциями сращивания государственных и криминаль­ных структур в информационной сфере, получения криминаль­ными структурами доступа к конфиденциальной информации, усиления влияния организованной преступности на жизнь общественности, снижения степени защищенности законных интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;

• недостаточная координация деятельности федеральных орга­нов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию и реализации единой государственной политики в области обеспечения ИБ РФ;

• недостаточная разработанность нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в информационной сфере, а также недостаточная правоприменительная практика;

• неразвитость институтов гражданского общества и недоста­точный государственный контроль за развитием информацион­ного рынка России;

• недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению ИБ РФ;

• недостаточная экономическая мощь государства;

• снижение эффективности системы образования и воспита­ния, недостаточное количество квалифицированных кадров в об­ласти обеспечения ИБ;

• недостаточная активность федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании общества о своей деятельности, разъяснении принимаемых решений, формировании открытых государственных ресурсов и развитии системы доступа к ним граждан;

• отставание России от ведущих стран мира по уровню инфор­матизации федеральных органов государственной власти, орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, кредитно-финансовой сферы, промышленности, сельского хозяйства, образования, здраво­охранения, сферы услуг и быта граждан.

С переходом от индустриального общества к информационно­му и соответствующим развитием информационных технологий значительное внимание уделяется новейшим видам так называе­мого гуманного оружия (не смертельным видам оружия и техно­логий войн), к которым относится информационное, психотроп­ное, экономическое, консциентальное оружие и др.

Особое место занимает информационное оружие и технологии ведения информационной войны. Об их значимости свидетель­ствует то, что в США созданы информационные войска. Сегодня в директивах Министерства обороны США подробно излагается порядок подготовки к информационным войнам. По своей ре­зультативности информационное оружие сопоставимо с оружием массового поражения. Спектр действия информационного оружия широк: от нанесения вреда психическому здоровью людей до вне­сения вирусов в компьютерные сети и уничтожения информации. На суперкомпьютерах моделируются варианты возможных войн в XXI в. с использованием методов и технологии «несмертельного оружия».

В вооруженных силах НАТО значительное внимание уделяется роли «несмертельного оружия» и технологий, прежде всего ин­формационному оружию и психолого-пропагандистским опера­циям в войнах XXI в., которые существенно изменяют характер применения сухопутных, военно-воздушных и военно-морских сил и геополитического и цивилизационного противоборства основ­ных центров формирующегося многополярного мира.

Отличие видов и технологий «несмертельного оружия» от обыч­ного военного оружия заключается в том, что оно акцентирует внимание на использовании алгоритмов и технологий, концент­рирующих в себе базовые знания и направленных на поражение противника. Информационная война олицетворяет собой войну цивилизаций за выживание в условиях постоянно сокращающихся ресурсов. Информационное оружие поражает сознание человека, разрушает способы и формы идентификации личности по отно­шению к фиксированным общностям. Оно трансформирует па­мять индивида, создавая личность с заранее заданными парамет­рами (тип сознания, искусственные потребности, формы само­определения и т.д.), удовлетворяющими требования агрессора, выводит из строя системы управления государства-противника и его вооруженных сил.

Практика показала, что наибольшие потери вооруженные силы несут от применения против них несилового информационного оружия и, в первую очередь, от воздействия поражающих эле­ментов, действующих на системы управления и психику человека. Информационное и консциентальное оружие воздействует на «идеальные» объекты (знаковые системы) или их материальные носители.

В настоящее время осуществляется глобальная информацион­но-культурная и информационно-идеологическая экспансия Запа­да, осуществляемая по мировым телекоммуникационным сетям (например, Интернет) и через средства массовой информации. Многие страны вынуждены принимать специальные меры для за­щиты своих граждан, своей культуры, традиций и духовных цен­ностей от чуждого информационного влияния. Возникает необхо­димость защиты национальных информационных ресурсов и со­хранения конфиденциальности информационного обмена по ми­ровым открытым сетям, так как на этой почве могут возникать политическая и экономическая конфронтации государств, новые кризисы в международных отношениях. Поэтому информационная безопасность, информационная война и информационное ору­жие в настоящее время оказались в центре всеобщего внимания.

Информационным оружием называются:

• средства уничтожения, искажения или хищения информационных массивов;

• средства преодоления систем защиты;

• средства ограничения допуска законных пользователей;

• средства дезорганизации работы технических средств, компьютерных систем.

Атакующим информационным оружием сегодня можно назвать:

• компьютерные вирусы, способные размножаться, внедряться в программы, передаваться по линиям связи, сетям передачи дан­ных, выводить из строя системы управления и т.д.;

• логические бомбы — программные закладные устройства, которые заранее внедряют в информационно-управляющие цент­ры военной или гражданской инфраструктуры, чтобы по сигналу или в установленное время привести их в действие;

• средства подавления информационного обмена в телекомму­никационных сетях, фальсификация информации в каналах госу­дарственного и военного управления;

• средства нейтрализации тестовых программ;

• различного рода ошибки, сознательно вводимые противни­ком в программное обеспечение объекта.

Универсальность, скрытность, многовариантность форм про­граммно-аппаратной реализации, радикальность воздействия, достаточный выбор времени и места применения, экономичность делают информационное оружие чрезвычайно опасным, так как оно легко маскируется под средства защиты (например, интел­лектуальной собственности) и даже позволяет вести наступатель­ные действия анонимно, без объявления войны.

Нормальная жизнедеятельность общественного организма оп­ределяется уровнем развития, качеством функционирования и безопасностью информационной среды. Производство и управле­ние, оборона и связь, транспорт и энергетика, финансы, наука и образование, средства массовой информации — все зависит от интенсивности информационного обмена, полноты, своевремен­ности, достоверности информации. Именно информационная инфраструктура общества — мишень информационного оружия. Но, в первую очередь, новое оружие нацелено на вооруженные силы, предприятия оборонного комплекса, структуры, ответствен­ные за внешнюю и внутреннюю безопасность страны. Высокая степень централизации структур государственного управления российской экономикой может привести к гибельным последстви­ям в результате информационной агрессии. Темпы совершенство­вания информационного оружия (как, впрочем, и любого вида атакующего вооружения) превышают темпы развития техноло­гий защиты, поэтому задача нейтрализации информационного оружия, отражения угрозы его применения должна рассматри­ваться как одна из приоритетных задач в обеспечении националь­ной безопасности страны.

Уничтожение определенных типов сознания предполагает раз­рушение и переорганизацию общностей, которые конституируют данный тип сознания.

Можно выделить пять основных способов поражения и разру­шения сознания в консциентальной войне:

1) поражение нейромозгового субстрата, снижающее уровень функционирования сознания, которое может происходить под действием химических веществ, длительного отравления воздуха, пищи, радиации;

2) понижение уровня организации информационно-коммуни­кативной среды на основе ее дезинтеграции и примитивизации, в которой функционирует и «живет» сознание;

3) оккультное воздействие на организацию сознания на осно­ве направленной передачи мыслеформ субъекту поражения;

4) специальная организация и распространение по каналам коммуникации образов и текстов, которые разрушают работу сознания (условно может быть обозначено как психотронное оружие);

5) разрушение способов и форм идентификации личности по отношению к фиксированным общностям, приводящее к смене форм самоопределения и деперсонализации.

Воздействие по смене и преобразованию типов имиджидентификаций (глубинного отождествления с той или иной позицией, представленной конкретным образом) и аутентизаций (чувства личной подлинности) осуществляют средства массовой инфор­мации, прежде всего, телевидение. Именно в этой области проис­ходят сегодня все основные действия по разрушению российско-русского постсоветского сознания.

Конечная цель использования консциентального оружия — изымание людей из сложившихся форм мегаобщностей. Разруше­ние народа и превращение его в население происходит за счет того, что никто больше не хочет связывать и соотносить себя с тем полиэтносом, к которому он до этого принадлежал. Разруше­ние сложившихся имиджиндентификаций нацелено на разруше­ние механизмов включения человека в естественно сложившиеся и существующие общности и замену этих эволюционно-естественно сложившихся общностей одной полностью искусственной — общностью зрителей вокруг телевизора. Неважно, как человек при этом относится к тому, что он видит и слышит с экрана телевизора, важно, чтобы он был постоянным телезрителем, поскольку в этом случае на него можно направленно и устой­чиво воздействовать. А вот в условиях формального мира и так называемых локальных войн консциентальная война весьма эф­фективна.

Организационное и правовое обеспечение

информационной безопасности РФ. Правовое

регулирование информационных потоков

в различных видах деятельности общества

Процессы регулирования информационно-пропагандистского сопровождения любого вида деятельности общества и его струк­тур на мировом и российском информационном пространстве являются обеспечивающей частью ИБ. Рассмотрение этой про­блематики необходимо по следующим причинам.

Во-первых, средства массовой коммуникации в настоящее время трансформировались из сферы профессиональной деятельности журналистов в фактор эффективного влияния и стали политиче­ским институтом. Однако область средств массовой коммуника­ции, информационного обмена и защиты процессов переработки информации является наименее кодифицированной в междуна­родном публичном праве и, соответственно, можно изучить пред­посылки их направленного влияния для формирования позиций в интересах проводимой Российской Федерацией информационной политики.

Во-вторых, вопросы законодательной базы в области средств массовой информации (СМИ), допустимого уровня иностранного присутствия на внутрироссийском информационном пространстве являются в России в настоящее время наиболее злободневными, так как это — предметы внимания постоянного мониторинга эк­спертов Совета Европы и ОБСЕ; они интенсивно обсуждаются в компетентных ведомствах и парламенте Российской Федерации.

В-третьих, за последние три года в Российской Федерации принято несколько важных документов доктринального характе­ра, которые влекут за собой существенные изменения и кодифи­кацию правового поля в сфере средств массовой коммуникации, информационных отношений, информационно-пропагандистского обеспечения внешнеполитической деятельности нашего государ­ства. Они могут существенно повлиять на постулируемую им по­зицию в данной области на международной арене.

В-четвертых, несмотря на то, что регулирование информаци­онных отношений (информация, средства и методы ее доведения для потребителя) является наименее разработанной областью права, как внутреннего, так и международного, за последние 13 лет в сфере внутреннего права массовой информации Россия значительно продвинулась на пути ликвидации отрыва, отделя­ющего ее от наиболее развитых в этом отношении стран мира, а в области международного права внесла значительный вклад в фор­мирование принципов и норм нарождающейся отрасли права в области ИБ.

Понятие информационного права возникло относительно не­давно, 15—20 лет назад, хотя сами понятия «информация» и «ин­формационные отношения» существовали издавна. Однако для человека любое явление существует лишь постольку, поскольку оно нашло свое место в иерархии понятий, описывающих окру­жающую человека и его мировосприятие действительность.

Правовой фактор приобретает особую роль и в связи с ростом значения информационно-пропагандистской деятельности и так называемой публичной дипломатии в условиях продолжающегося «информационного взрыва». Реалией сегодняшнего дня стало ис­пользование информации в качестве оружия, в том числе и ору­жия массового поражения. Угроза применения достижений в об­ласти информационных технологий в целях, не совместимых с задачами поддержания международного мира, например в каче­стве оружия терроризма, весьма реальна, что показали события, произошедшие 11 сентября 2001 г. в США. Это требует совместного принятия превентивных мер, в том числе и правового характера, для недопущения использования информационно-компьютерных технологий в целях ведения информационных войн, осуществле­ния террористических ударов.

В качестве инструмента регулирования этих процессов может быть принято международное право массовой информации.

Международное право массовой информации — это совокупность специальных международных принципов и норм, регулирующих права и обязанности субъектов международного права в процессе использования (или санкционирования использования) средств массовой информации.

Информация (особенно массовая) является важным средством формирования национального и международного общественного мнения, неотъемлемым компонентом внутригосударственной и внешней политики. Распространение массовой информации за пре­делы границ государства местонахождения ее источника предпола­гает и международно-правовые ограничения свободы информации.

Правомерно и даже более оправдано использование термина «массовые коммуникации», который включает в себя не только распространение информации, но и взаимные контакты между источниками информации и ее потребителями, т.е. обратную ин­формационную связь.

Нормы данной отрасли права регламентируют как технические аспекты распространения массовой информации, так и вопросы ее содержания.

К настоящему моменту сформулирован ряд главных принци­пов, регулирующих международное использование средств мас­совой информации:

1. Каждое государство имеет право на распространение массо­вой информации за пределами своих границ.

2. Все народы имеют право на свободный доступ к сведениям, распространяемым с помощью средств массовой информации.

3. Все государства имеют право развивать свои средства мас­совой информации и использовать их в трансграничном мас­штабе.

4. Государства обязаны воздерживаться от распространения и пресекать распространение ряда антидемократических, реакци­онных идей, таких как пропаганда войны, расовая дискримина­ция, апартеид, порнография и др.

5. Государства вправе противодействовать распространению че­рез средства массовой информации идей, противоречащих основ­ным принципам международного права.

6. Государства обязаны воздерживаться от использования и пре­секать использование национальных средств массовой информа­ции для вмешательства во внутренние дела государств, а также от клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной про­паганды в отношении других государств.

7. Государства обязаны поощрять распространение прогрессив­ных общедемократических идей.

8. Государства обязаны осуществлять контроль за деятельностью национальных органов массовой информации, распространяющих идеи и сведения за границей.

В формировании правовой базы информационного права ак­тивное участие принимает Организация Объединенных Наций (ООН), в том числе Генеральная Ассамблея (ГА) ООН. Активную роль в этом процессе играют Комитет ООН по информации и ЮНЕСКО. Принципы и нормы, которые становятся ее осно­вой, были зафиксированы во многих документах ООН. Однако ввиду того, что в настоящий момент происходит обособление этой отрасли международного права, его нормы и принципы рассредоточены по документам, регламентирующим смежные отрасли.

В проблеме международной информационной безопасности обозначились два различных подхода. США и поддерживающие их ряд стран НАТО пытаются свести общую проблему к частным направлениям информационной преступности и информационного терроризма. Возможность создания информационного оружия и угроза возникновения информационных войн отодвигаются ими на задний план. Отрицается, соответственно, и разоруженческий аспект проблемы. Подобный подход позволяет сохранить свободу для дальнейших военных разработок в этой сфере, создания новых видов информационного оружия. В таком подходе США и раз­вивающиеся страны (КНР, Индия, ЮАР, Египет, Пакистан) видят угрозу их изоляции от активного участия в решении про­блемы и, кроме того, попытку консервации их уязвимости от информационной агрессии (например, Ирак и Югославия).

В соответствии с рекомендациями резолюции ГА ООН «Дости­жения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности» (2000 г.) в МИД России в каче­стве нового российского вклада в обсуждение этой темы в ООН был подготовлен проект документа «Общая оценка проблем ин­формационной безопасности. Угрозы международной информа­ционной безопасности». Данный документ передан в июне 2001 г. в Секретариат ООН и включен в доклад Генерального секретаря по данной теме на 56-й сессии ГА ООН.

Таким образом, Россия играет одну из ключевых ролей в обла­сти разработки правовых механизмов регулирования проблемати­ки информационного противоборства и, как следствие, между­народной ИБ. Осознание российским политическим руководством насущной необходимости выработки общемировых правил игры на информационном поле, политическая воля и активные дей­ствия, предпринимаемые им в данном направлении, служат га­рантией того, что нашей стране удастся улучшить свое нынешнее положение в данной сфере.

Распространение массовой информации с помощью электро­связи (радиовещание, международное телевизионное вещание через искусственные спутники Земли, компьютерные информа­ционные сети) не поддается контролю со стороны государства, на территории которого население получает информацию. Но для обеспечения международного сотрудничества в этой сфере важно обеспечить техническую совместимость передающей и принима­ющей аппаратуры, а также исключить взаимные помехи, что обус­ловливает важность такого сотрудничества.

О незаконченности процесса выделения рассматриваемой от­расли международного права говорит и тот факт, что еще не полу­чило никакого международно-правового осмысления появление сетей Интернет. Проблема правовой характеристики Интернета нуждается в специальном исследовании и соответствующем доку­ментально-правовом оформлении, которое бы отразило всю много­гранность его природы, так как данное образование не может рассматриваться только как средство массовой информации в силу своей многофункциональной структуры. По аналогии с теорией права можно выделить два подхода к проблеме правового регулирования в сети Интернет: первый про­пагандирует абсолютную свободу, второй — верховенство законо­дательства в сети. Первый подход базируется на сетевых традициях и имеет очень значительное число приверженцев среди сетевого сообщества, второй подход не так распространен, более того, он встречает резкое неприятие части пользователей сети и организо­ванный протест сторонников «Интернет-анархии» и «Интернет-фундаменталистов». Существует еще одна тенденция: большин­ство пользователей Интернета негативно относится к тому, что­бы государство контролировало содержание распространяемых материалов.

Россия входит в число стран-лидеров по объему информаци­онного законодательства. Кроме положений Конституции РФ и инкорпорированных во внутреннее право норм международного характера одной из особенностей российской правовой системы является наличие в ней законов, содержащих право массовой ин­формации в чистом виде (Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» от 25.01.95 № 24-ФЗ, «Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.96 № 85-ФЗ).

Существует также большое количество законов, регулирующих разные стороны информационной деятельности применительно к конкретным явлениям: Закон РФ «О средствах массовой ин­формации» от 27.12.91 № 2124-1, Федеральные законы «О госу­дарственной поддержке средств массовой информации и книго­издания Российской Федерации» от 01.12.95 № 191-ФЗ, «О рекла­ме» от 18.07.95 № 108-ФЗ, Законы РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.93 № 5352-1, «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23.09.92 № 3523-1.

Имеется огромное количество указов Президента РФ и поста­новлений Правительства РФ, принято также значительное коли­чество документов по вопросам телевидения и радиовещания, отдельным средствам массовой информации.

Концепция государственной информационной политики 1998 г., одобренная Государственной думой и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического кон­сультативного совета при Президенте РФ, в разд. 2.6 «Информа­ционное право» предусматривает формирование правовой базы информационных отношений. Концепции развития законодатель­ства, осуществляемые с 1995 г., активно влияют на законопроект­ный процесс в данной области. Формируется законодательная основа регулирования отношений в области информатики, что подразумевает и активное участие страны в формировании между­народных норм в этой сфере.