Глава 5. Размещение населения и урбанизация

 

5.1. Факторы пространственной структуры населения. Кроме национальной, половой и возрастной структур существует и простран­ственная структура населения, или расселение. Расселение населения следует пони­мать как геометрию размещения, т.е. таким же образом население размещается на поверх­ности Земли и ее отдельных территориях. Расселение – сложное и много­гранное явление. Во-первых, расселение – это локализация населения в определен­ных местах территории, имеющей необходимые для жизни людей здания и сооружения. Во-вторых, расселение – это совокупность населенных пунктов и других форм постоянного или временного проживания людей в пределах определен­ной территории.

Даже беглый взгляд на карту размещения населения позволяет выделить особенности этого расселения, которые можно свести к трем основным. Во-первых, человек в настоящее время проживает на всех участках суши; во-вторых, для размещения людей характерны скопления разной величины; в-третьих, размещается население крайне неравномерно. Первое утверждение касается фактов общеиз­вест­ных и не требует особых комментариев. В настоящее время даже в Антарктиде имеется постоянное население, хотя и немногочисленное. Таким образом, ни одно животное и ни одно растение не проявили такой способности приспосабливаться к разным типам среды, как человек.

Что касается скопления населения разной величины, то в расселении хорошо видна тенденция к расселению гнездами. Независимо от размеров территории, размещение людей носит групповой характер. Обособленные индивиды, это, как правило, небольшие группы мужчин – охотников, отшельников, золотоискателей, и они встречаются крайне редко. Наиболее распространенной формой пространст­вен­ного скопления людей является семейное домохозяйство. Средний размер этого домохозяйства в различных странах неодинаков, но диапазон, в котором они варьируются, достаточно узок. Так, средний размер домохозяйства в Германии состав­ляет 2,5 человека, а в Никарагуа – 6 человек. В крупных скоплениях населе­ния, т.е. в городах, эти домохозяйства меньше по своим размерам, в мелких скоплениях населения, т.е. в сельской местности, эти домохозяйства крупнее. Следова­тельно, размер домохозяйства во многом определяется степенью урбанизи­рован­ности территории.

Что касается неравномерности размещения людей, то она проявляется не только в масштабе всего земного шара, но и на каждой отдельно взятой территории. Материалы о расселении за вторую половину ХХ в. свидетельствуют о том, что примерно половина человечества проживает в двухсоткилометровой полосе суши, окаймляющей море. Это так называемая маринизация. Самый высокий уровень маринизации отмечен в Австралии, до 80,0 % населения этой страны проживает на побережье океана. Данная тенденция, т. е. маринизация, нарастает последние 20 лет, и население мира все больше сдвигается к побережью.

Высокий уровень концентрации населения в приморской зоне означает одно­временно и его сосредоточение в районах с небольшой высотой над уровнем моря. Сейчас примерно 60,0% населения проживает в районах с высотой до 200 метров над уровнем моря, еще 25,0% – в районах с высотой от 200 до 500 метров. Эти данные относятся ко всей поверхности суши, а не только к ее прибрежной части.

Реальным фактом размещения населения является сосредоточение его большей части в северном полушарии в зоне умеренного климата. Здесь проживает примерно 2/3 населения мира, и только 30,0% проживает в тропической зоне. Эти особенности размещения населения стали причиной появления многих теорий образования цивилизаций, среди них и концепция географического детерминизма.

 Современное размещение населения только частично зависит от физико-географических условий, на него действуют три основных фактора. Первый их них охватывает людей, занятых по преимуществу сельскохозяйственным трудом. В этом случае локализацию населения регулируют гидрологические и почвенные факторы. Именно они создают условия, позволяющие производить значительное количество продовольствия. Первые примитивные цивилизации древнего мира как раз и использовали разливы рек и возможности ирригации. Эти цивилизации оставили глубокий след в виде больших скоплений населения в долинах великих рек.

Вторым фактором размещения населения является развитие промышлен­ности. Начальная стадия мануфактурного производства способствовала концентра­ции населения в предгорных районах, там, где можно было использовать энергию стекающей с гор воды и увеличивать тем самым производительность труда. И в период развития мануфактурного производства происходит плотное заселение таких территорий, как Бавария, Бургундия или Судеты. В XVIII – XIX вв. главную роль стали играть промышленные предприятия, создававшиеся в тех районах, где имелись железная руда и уголь. Эти факторы определили размещение населения в Верхней Силезии, Вестфалии, Лотарингии и Центральной Англии. В XVIII в. они обеспечили интенсивную колонизацию Урала, а в XIX в. – Южного промышленного района России, или Донбасса. В настоящее время на размещение населения все сильнее влияет развитие предприятий других отраслей промышленности, таких, как ракетная, электротехническая, ядерная. Это привело к быстрому росту тех городов и районов, где эти отрасли формировались, вокруг образовались сгустки населения.

Третий фактор размещения населения – это огромный рост международной торговли и морских перевозок. В результате формируются крупные портовые центры и более мелкие скопления населения в приморских районах. В XVIII в. самым быстрорастущим городом Российской Империи стал Санкт-Петербург. Главная причина этого заключалась в том, что он обеспечивал выход в море и ближайший путь к развитым европейским государствам. В XIX в. быстрее других растут два других российских города – Рига и Одесса, это также портовые центры. В современном мире этот процесс усиливается в связи с размещением около портов многих крупнейших промышленных предприятий, работающих на привозном сырье и топливе. И по существующим прогнозам, в XXI в. именно этот фактор станет решающим при размещении населения. Таким образом, данные три фактора опре­деляют в настоящее время размещение мирового населения. В результате их совокупного воздействия, т.е. факторов природных, исторических, экономических и культурных, население размещается на Земле крайне неравномерно.

5.2. Формы расселения и плотность. В настоящее время основной формой расселения людей являются постоян­ные населенные пункты, городские или сельские. В одних местах они образуют густую сеть поселений, в других – редкую. Если брать городские поселения, то они при развитии и сближении образуют так называемые агломерации, которые в свою очередь могут образовать мегалополис. Кроме этого группового и крупногруп­пового размещения населения существует и дисперсное (или однодворное) рассе­ление. Оно распространено в условиях функционирования сельского хозяйства капиталистического типа. В этом случае владелец или арендатор земли живет обособленно на своем участке. Однодворки бывают и по производственным усло­виям. Это, например, дома тех, кто занят в лесоохранной службе (сторожки лесни­ков) или на транспорте (будки путевых обходчиков или бакенщиков).

Существуют также сезоннообитаемые пункты. Они возникают тогда, когда хозяйственное использование территории диктует целесообразность создания второго жилья. И часть работающих людей по производственной необходимости необходимо было временно размещать вдали от постоянных населенных пунктов. Это, например, полевые станы на дальних полях колхозов и совхозов, которые заселяют только в периоды напряженных сельскохозяйственных работ. В прошлом в районах кочевого животноводческого хозяйства были весьма распространены примитивные передвижные поселки. При этом юрты или шатры переносятся при перемещении скота с одного пастбища на другое. В настоящее время появились новые типы передвижных поселков – вагончики, автоприцепы, речные суда и т. д. Существуют и так называемые временные поселения на срок 10 – 20 лет. Они возникают в районах лесозаготовок, а также в местах добычи ценных полезных ископаемых, залежи которых невелики. По завершении работ они, как правило, либо свертываются, либо медленно умирают.

В настоящее время существуют многочисленные теории расселения, одна из наиболее популярных – теория  «центральных мест» – принадлежит немецкому ученому В. Кристаллеру. Согласно этой теории на любой территории заселения все население размещается не далее определенного расстояния от определенного пункта. А центр этого пункта находится в середине правильного шестиугольника. И поэтому любую достаточно освоенную территорию можно условно разделить на правильные шестиугольники.

Расположенное на территории население образует территориальную систему поселений. Эти поселения связаны между составляющими систему элементами. Основными элементами, которые формируют системы расселения, являются, во-первых, производственные связи расположенных в этом районе предприятий. Во-вторых, это связи административные, которые идут по линии органов власти. В-третьих, это связи по обслуживанию проживающего здесь населения, и, в-чет­вертых, – по подготовке кадров и использованию трудовых ресурсов. На основании этих признаков выделяют три группы территориальных систем – крупные, средние и малые. Они образуются соответственно вокруг крупных, средних и малых горо­дов.

Таким образом, население размещается на Земле крайне неравномерно, плотность его не одинакова. Впервые термин «плотность населения» появился в начале XIX в. в работах экономистов. В них речь шла о соотношении двух биомасс. Первая из них – это та, которая необходима для поддержания жизни проживающей на данной территории совокупности населения. Вторая биомасса – это та, которую может предоставить данная территория. Таким образом, речь шла о количестве людей, которых может прокормить единица площади данной территории.

Данные расчеты неоднократно производились учеными, однако, все они ориентировочные и дискуссионные. К наиболее известным оценкам относится типология плотности населения, разработанная П. Левассером и Ф. Ратцелем. В представленной ими типологии, разным этапам истории человеческой цивилизации соответствует определенная плотность населения. При этом на протяжении челове­ческой истории эта плотность возрастает. Так, по расчетам П. Левассера и Ф. Рат­целя, эскимосу, для того чтобы прокормиться, требуется «жизненное простран­ство» примерно в 200,0 – 300,0 кв. км. Аборигену Австралии, находящемуся в совершенно иных природно-климатических условиях, – необходимо примерно 30,0 кв. км. А вот пигмею требуется территория всего в 8,0 кв. км.

В настоящее время данная проблема достаточно активно разрабатывается. Вывод современных ученых подтверждает тот факт, что, действительно, такая проблема существует, и численность населения может выйти за пределы емкости данной территории. Это так называемый «эффект сосредоточения», который интен­сивно исследуется на различных популяциях животных. И многочисленные факты подтверждают вывод о том, что отдельные особи, живущие стадно, стараются сохра­нять между собой определенные минимальные промежутки. Этот промежуток между живыми существами называется  «расстояние индивидуальной терпимости», и сокращение его вызывает отрицательные последствия. Они проявляются как в физиологической реакции отдельных особей, так и в их групповом поведении. Лабораторные опыты над грызунами показали, что в условиях скученности у них, во-первых, чаще происходят стычки между собой, а во-вторых, происходят изме­не­ния в функциях надпочечников. Это ведет к сокращению численности потомства и расширению жизненного пространства из-за уменьшения скученности.

В равной степени данная ситуация относится и к людям. Многочисленные наблюдения, которые проводились в местах скученности населения, показали, что находящиеся там люди постоянно испытывают стрессовое состояние – как индиви­дуальное, так и групповое. Известный социолог Пиддингтон даже вывел математи­ческое правило, которое соотносит свободу человека и занимаемую им жилую площадь. Предложенная им формула гласит, что «личная свобода индивида умень­шается пропорционально корню квадратному его «жилой площади». Кстати, поэто­му для людей и существуют санитарные нормы жилой площади.

В специальной литературе встречается и другой термин, относящийся к данной проблеме – «емкость территории». Этот термин в конце XIX в. ввел в научный оборот П. П. Семенов-Тян-Шанский, и он в настоящее время используется достаточно редко. В данном случае речь идет о том, какую максимальную числен­ность населения может обеспечить средствами существования определенная терри­тория.

В настоящее время в некоторых странах наблюдается чрезмерная скучен­ность населения. И это приводит к оттоку жителей из городов на окраину, из много­этажных домов – в коттеджи. Причина заключается в том, что люди обеспечивают себе минимально необходимые пространственные расстояния. По последним данным, плотность населения Земли составляет 38 человек на кв. км, однако во многих странах она гораздо выше. В Бангладеш плотность населения составляет около 800 человек на кв. км, в странах Бенилюкса – приблизительно 300 человек. Плотность населения на территории РФ составляет 8,7 человека на кв. км.

Характеризуя население мира, следует отметить, что традиционное деление его на городское и сельское, которое до настоящего времени используется нашими специалистами, уже давно устарело. Причина заключается в том, что в индустриально развитых государствах различия между этими двумя группами постепенно уменьшаются. В этих странах выделяют не две, как обычно, а три группы населения: городское население, сельское сельскохозяйственное население и сельское несельскохозяйственное население.

5.3. Признаки населения и его размещение. При характеристике размещения людей важное значение имеют методы анализа расселения, а также терминология. В обыденной жизни люди часто пользуются набором терминов, не задумываясь об их содержательном наполнении. Например, туземец, местный, здешний, иногородний, коренной житель и т. д. В статистике под термином "коренное население" понимаются люди, родившиеся в одном и том же месте. Пришлое население – это вся та часть проживающего здесь населения, которое родилось в другом месте. Люди, которые прожили в одном и том же месте за период проведения не менее двух переписей населения, называются местным населением. Доля местного населения во всем населении территории на данный момент времени называется показателем стабильности. Этот показатель необходим для определения пространственной мобильности населения, т.е. для выяснения, насколько население привязано к данной территории.

При изучении населения характеризуется и его размещение в соответствии с демографическими признаками. Среди признаков выделяются три, присущих каж­дому человеку – пол, возраст и гражданское состояние. Рассмотрим, как в соответствии с этими признаками размещается население. Если взято размещение населения по полу, то в большинстве стран мира наблюдается некоторое преоблада­ние женщин. Соотношение численности женщин и мужчин называется показателем феминизации. Обратное соотношение, т.е. мужчин и женщин – это показатель маскулинизации. Пространственного разделения полов практически не существует – исключение составляют тюрьмы, казармы и гаремы.

Тем не менее, некоторые различия в размещении полов в настоящее время имеются. Во-первых, высокие показатели феминизации наблюдаются в больших городах. Это связано с концентрацией в городах сферы обслуживания, которая требует большого количества женщин – здравоохранение, образование, просве­ще­ние и т.д. Во-вторых, это районы, в которых преобладают тяжелые и горные отрасли промышленности. Среди лиц трудоспособного возраста диспропорции практически не существует, однако в этих районах она наблюдается среди пенсионеров. Занятые на тяжелых и вредных работах и проживающие в сложных природно-климатических условиях мужчины изнашиваются сильнее и умирают раньше. В-третьих, это районы, в которых преобладают отрасли легкой и перерабатывающей промышлен­ности – там отмечен заметный перевес лиц женского пола. В-четвертых, это районы нового освоения, где обычно заметно преобладают мужчины. Уровень диспропор­ции зависит от времени начала освоения и уровня освоенности. Кроме того, замет­ное преобладание мужчин наблюдается в сельской местности индустриально разви­тых стран, что связано с индустриализацией сельскохозяйственного труда.

Определенные закономерности имеет пространственное размещение населе­ния различных возрастов. Во-первых, имеются различия между возрастной струк­турой городского и сельского населения – в составе населения городов доля пожи­лых людей намного выше, чем в сельской местности. Причина заключается в том, что в городах лучше развита система здравоохранения, и уровень смертности среди пенсио­неров ниже. Во-вторых, существуют особенности возрастной структуры в районах концентрации горнодобывающей промышленности и на новостройках, где преобла­дают молодые люди мужского пола. В-третьих, особую половую структуру населе­ния имеют населенные пункты со специфическими функциями. Высокий процент молодежи отмечается, например, в г. Заречный Свердловской области, где функционируют высокоточные технологии. В районах же концентрации старых отраслей промышленности – выше доля населения старших возрастов. В-четвертых, значительное нарушение возрастной структуры наблюдается в районах массовой иммиграции или эмиграции.

Что касается гражданского состояния, то здесь трудно дифференцировать какие-то особенности отдельных территорий. Практически на любой территории проживают как одинокие люди, так и супружеские пары. При этом существуют и локальные отклонения, например, в районах концентрации воинских частей преоб­ла­дают холостяки. В зарубежных странах в некоторых крупных городах существуют районы с высокой долей квартир, сдаваемых одиноким людям. 

5.4. Расселение населения в России. Источники по раннему расселению населения в России – писцовые книги, относятся к периоду становления Российского централизованного государства и сохранились только по Новгородской земле. Они свидетельствуют о том, что господствующий вид поселения в XV – XVI вв. – это так называемая малодворная деревня, 90,0% населенных пунктов в то время имело до пяти дворов. Что касается более крупных поселений – сел, то их было немного. На одно село приходилось, примерно сто деревень, среднее расстояние между деревнями составляло 2,5 км.

На протяжении XVII – XVIII вв. численность населения быстро увеличи­ва­лась, однако в различных районах темпы прироста весьма существенно различались. Наибольшее увеличение населения характерно для тех территорий, которые впоследствии стали называться Центрально-Черноземным районом. Вторым райо­ном быстрого роста населения становится Северо-запад, где быстро растет новая столица. Районом с замедленными темпами прироста населения в XVIII в. становит­ся Центрально-Нечерноземный район, волны мигрантов оттуда направляются на юг и восток, где условия проживания были значительно лучше.

Существенные изменения в размещении населения произошли в первой половине XIX в. Наиболее низким приростом населения в эти годы отличались белорусские и северо-западные губернии. Небольшим был прирост и в Центрально-Нечерноземном районе, особенно в Костромской и Ярославской губерниях. Низкий прирост населения был характерен и для малороссийских губерний – их жители перебирались в Новороссию, Поволжье или Сибирь. В результате в Новороссии, в Поволжье, в Таврической губернии и Донской области численность населения бурно росла. Если взять столетний период российской истории после наполеоновских войн, то за это время население империи увеличилось в 3,5 раза. В то же время численность населения Новороссии возросла в 8,5 раз, Урала – в 4,5 раза, Сибири – в 6,5 раз, области Войска Донского – в 15,5 раз. Численность же населения Ярославской губернии возросла всего на 30,0%, Тульской – на 70,0%. Таким образом, происходит перераспределение населения страны – оно начинает смещаться на восток и юго-восток в районы, где земля и климат были лучше, а крепостной гнет не такой сильный или его не было вообще.

Одной из характерных черт капиталистической России был быстрый рост городского населения. За прошедшие после отмены крепостного права и до начала первой мировой войны годы, т.е. за 50 лет, городское население России увеличилось в три раза и составило 18,0 млн. человек. По сравнению с европейскими странами удельный вес горожан в России был очень невелик и составлял в начале ХХ в. всего лишь 10,0%. В начале ХХ в. крупнейшими городами России являлись: Санкт-Петербург, где проживало 2,1 млн. человек, Москва – 1,8 млн., Рига – 560,0 тысяч, Киев – 520,0 тысяч и Одесса, имевшая полмиллиона жителей. За ними с большим отрывом шел г. Харьков – его население составляло 250,0 тысяч человек. В крупнейшем городе Урала – Перми, насчитывалось в то время всего 68,0 тысяч жителей. Степень урбанизации различных регионов существенно различалась. Доля горожан наиболее высокой была в двух столичных губерниях – Петербургской и Московской, где горожане составляли 3/4 всего населения. Достаточно урбанизи­рованы были Лифляндская и Херсонская губернии, наименее урбанизированными – Вологодская, Воронежская и Вятская, доля городского населения в которых коле­балась от 3,0 до 6,0 %.

К началу XX в. территория страны составляла 21,3 млн. кв. км, после второй мировой войны – 21,4 млн. (в настоящее время РФ занимает территорию в 17,1 млн. кв. км). При этом 3/4 территории Российской Империи находилось в Азии, основная же часть ее населения проживала в европейской части страны. В начале XX в. из 178,0 млн. человек 150,0 млн., или 85,0%, проживало в европейской части страны. В Сибири насчитывалось только 10,0 млн. человек, на Кавказе и в Закавказье – 7,3, в Средней Азии и Казахстане – 11,0 млн.

В результате роста населения страны непрерывно менялась и плотность его размещения. В научной литературе существует мнение об исключительно низкой плотности населения в России. При этом ее исчисляют в отношении всей огромной территории государства. Представляется, что речь следует вести о другом, а именно о больших различиях в этой плотности. В начале XX в. самая высокая плотность населения в России была на Правобережной Украине, в 1914 г. она составляла 80 человек на кв. км. В Сибири же плотность населения составляла всего 0,8 человек, т.е. в 100 раз ниже. Далее по плотности населения следовали белорусские и прибалтийские губернии – в среднем по 70 человек на кв. км., и Центрально-Черноземный район, 55 человек.

Были в России территории и с очень низкой плотностью населения. Среди них – Север, где плотность населения в начале ХХ в. составляла 2 человека на кв. км., Сибирь – 0,8 человека, Средняя Азия – 3 человека. Плотность населения на Урале составляла 17 человек, а по стране в целом – 8 человек на кв. км. Таким образом, разброс плотности населения России колебался от 0,8 до 80 человек, т.е. измерялся сотней раз, а в среднем плотность населения равнялась 8 человекам на  кв. км.

5.5. Урбанизация, ее основные типы. Формы и характер расселения связаны с развитием городов и динамикой процесса урбанизации. Термин  урбанизация происходит от латинского слова «урбанис», т. е. городской. Таким образом, урбанизация – это исторический процесс возвышения роли города в развитии общества. Это сложный демографический и исторический процесс, охватывающий размещение населения и его структуру. Термин урбанизация можно понимать в узком и широком смысле. В узком смысле – это рост городов и городского населения. В широком смысле урбанизация – это мировой исторический процесс, связанный с социально-экономическим преобразо­ва­нием города и деревни.

В литературе выделяют обычно следующие типы урбанизации, основанные на определяющем факторе их развития: индустриальный, комплексный, ложный и сервисный типы урбанизации. Одной из наиболее характерных особенностей современной эпохи являются высокие темпы урбанизации. Это всеохватывающий процесс, в территориальном плане он охватывает не только городскую, но и сельскую местность. Города, они как бы перерабатывают окружающую сельскую местность, сокращая ее размеры. В результате происходит стремительное развитие пригородов крупных городов – так называемая субурбанизация. Дословно этот термин переводится как урбанизация пригородов. Субурбанизация – это процесс формирования и развития пригородной зоны крупных городов, в результате которого образуются городские агломерации.

Городская агломерация представляет собой группировку поселений, объединенных интенсивными многообразными связями. Обычно выделяют моно­цент­рические городские агломерации и полицентрические городские агломерации. Моноцентрическая городская агломерация – это территории с одним городом – ядром, и она подчиняет своему воздействию все остальное население, располо­жен­ное в пригородной зоне. По своему потенциалу это единое городское ядро значи­тельно превосходит прилегающие территории. При включении той или иной терри­тории в состав городской агломерации существуют определенные критерии, основ­ной из них – это расстояние. Для включения в состав той или иной городской агломерации требуется, чтобы она была на расстоянии не более чем в двух часах езды от ее центра, и при этом существовал бы район сплошной застройки с раз­рывом не более пяти км. Существуют также полицентрические, или многоцент­ровые, городские агломерации. В этом случае имеются несколько взаимосвязанных городов-центров, так называемая конурбация. Конурбация – это городская агломе­рация, имеющая в качестве ядер несколько более-менее равных по размерам и значимости городов.

В результате разрастания и постепенного слияния десятков соседних терри­торий во многих странах вдоль транспортных магистралей складываются обширные урбанизированные зоны полосовидной конфигурации. Известный географ Готманн назвал данный тип территории мегалополисом. Мегалополис – это наиболее крупная форма расселения, образовавшаяся в результате срастания большого числа агломераций. Часто развитие городских территорий происходит стихийно, и это ведет к ряду негативных явлений – загрязнению окружающей среды, перегрузке транспорта, дефициту водных ресурсов. Часто это неконтролируемое развитие агломераций достигает критического состояния – это так называемая гиперурба­ни­зация. В некоторых странах, особенно развивающихся,  негативные последствия урбанизации становятся преобладающими. В результате в наиболее развитых странах наблюдается отток населения из городских агломераций в малые и средние города. Кроме того, из центров городов потоки мигрантов устремляются в приго­род­ную зону. В результате во многих крупных городских агломерациях числен­­ность населения перестает увеличиваться и даже начинает сокращаться.

Урбанизация – это глобальный процесс. Она обладает рядом общих, универсальных черт. Среди них – усиление концентрации населения в крупных городах и агломерациях, непрерывное расширение городских территорий, а также рост городского населения. В разных странах городское население определяется неоднородными признаками. Один из них – это минимальная людность поселений. В Дании и Швеции, например, минимальная численность жителей, необходимых для того чтобы считать данное поселение городом, составляет 200 человек, в Японии – 30,0 тысяч человек.

Таким образом, критериев много, и в разных странах они различаются. Тем не менее, даже использование национальных критериев позволяет установить численность городского населения мира. Расчеты показывают, что в 1990 г. горожане составляли 75,0% населения Северной Америки, 73,0% населения Зарубежной Европы, 70,0% населения стран Латинской Америки и Австралии, 65,0% населения бывшего СССР. Что касается стран зарубежной Азии и Африки, то там доля горожан составляла  35,0 %.

5.6. Особенности урбанизации в России. Свои особенности имеет процесс урбанизации и в России. На протяжении значительной части ХХ в. процессы урбанизации на огромной территории от Буга до берегов Тихого океана были связаны с господствующей в стране тоталитарной системой. И эти тоталитарные черты проявления урбанизации усиливались по мере движения с юга на север и с запада на восток. Причина заключалась в том, что в СССР урбани­зация напрямую была связана со стратегическими интересами государства. Они, в частности, заключались в колонизации недоступных для вражеской авиации терри­то­рий и создания там мощного военно-промышленного комплекса. Темпы роста городов также были напрямую связаны с этой задачей. С этой целью огром­ные массы сельского населения административным, т.е. принуди­тельным, путем направ­ляли либо в непомерно разрастающиеся старые города, либо во вновь созда­вае­мые социалистические города. И эти социалисти­ческие города превраща­лись в огромные общежития при заводах-гигантах.

В эволюции урбанизации в нашей стране можно выделить три этапа. На первом этапе происходит развитие городов как центров урбанизации, и они быстро возвышаются на общем сельском фоне. В результате этого процесса сложилась современная сеть городских поселений, опорными пунктами этого расселения стали крупные города. На втором этапе усиливается концентрация и взаимосвязанность расселения. Это означало, что дальнейшее развитие народного хозяйства и рост больших городов постепенно создают предпосылки для разрастания последних в крупные городские агломерации. К концу 1950-х годов эти городские агломерации становятся основным элементом расселения в Советском Союзе. На третьем этапе появляются обширные урбанизированные зоны, и постепенно создаются условия для появления мегалополисов.

Развивающиеся большие города формируют всю городскую сеть и обуслав­ливают большую концентрацию населения и производства. Г.М. Лаппо, крупный ученый в области размещения населения, выделяет три типа пространственного размещения городов.

Во-первых, это города бассейнового типа. В них концентрируются ведущие отрасли тяжелой промышленности, которые развиваются на основе собственных минеральных ресурсов. К районам бассейнового типа относятся Донбасс, Кузбасс, Карагандинский угольный бассейн, горнозаводской Урал. Здесь сосредоточены крупные города тяжелой промышленности.

Во-вторых, это узловые районы – главные базы научно-технического прогресса страны. Эти узловые районы формируются вокруг столичных и крупных многофункциональных городов. Эти города являются экономическими и организационными центрами высокоразвитых территорий. Такие города, как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Харьков находятся в местах пересечения различных видов транспорта и потоков материалов, сырья и энергии.

В-третьих, это полосы городов, концентрирующие население и производство и формирующиеся вдоль осей хозяйственной жизни. В настоящее время идет интенсивное формирование полосно-узловых структур, которые располагаются в зонах крупных городов вдоль важнейших транспортных магистралей. Таким образом, город – это узел, а полоса – это железнодорожная ветка, автомагистраль или водный путь. Если взять железную дорогу Москва – Владивосток, то основная часть населения Сибири и Дальнего Востока проживает на расстоянии 10 км в ту или иную сторону от этой железной дороги. Всего вдоль этой магистрали на расстоянии 10 км от нее проживало 15,0% населения бывшего СССР. Вторая основная магистраль бывшего Союза ССР тянется с севера на юг: Мурманск – Санкт-Петербург – Москва – Харьков – Баку. И здесь на расстоянии 10 км от железной дороги проживало еще 15,0% населения.

Одна из особенностей расселения населения России заключается в том, что по мере продвижения на восток полоса освоения территории постоянно сужается, а за Новосибирском она вообще тянется узкой лентой вдоль Транссибирской магистрали. В настоящее время наиболее урбанизированной территорией России является европейская часть страны. Это Центральный промышленный и Централь­но-Черноземный районы, Поволжье и Урал. На другом полюсе находится Северный Кавказ. В настоящее время уровень урбанизации населения РФ составляет 74,0%, в том числе на Северном Кавказе – 57,0, в Центрально-Черноземном районе – 61,0, в Волго-Вятском районе – 70,0, в Западной и Восточной Сибири – 72,0, в Поволжье – 73,0, на Урале – 75,0, на Дальнем Востоке – 76,0, на Севере – 77,0, в Центрально-Нечерноземном районе – 83,0 и в Северо-Западном – 87,0%.

Урбанизация территории ведет к формированию агломераций. По оценке Института географии АН РАН, в начале 1990-х годов на территории бывшего СССР насчитывалось 319 агломераций, в большинстве своем моноцентрических, т. е. имеющих единый центр. Они подчиняют своему воздействию все остальные поселе­ния и резко отличаются от них по своему размеру и экономическому потенциалу. Примером такого рода агломераций могут служить Московская, Петербургская, Нижегородская, Екатеринбургская и др. Полицентрическая городская агломерация имеет несколько взаимосвязанных между собой центров. Эти центры обычно не равнозначны между собой, однако каждый имеет свою группу поселений-спут­ников. Такова, например, Донбасская агломерация.

В настоящее время на территории России насчитывается 170 городов с населением свыше 100,0 тысяч человек. Из них за последние 30 лет образовалось 40 городов, примерно половина из них приходится на районы Восточной и особенно Западной Сибири. Растет и число городов-миллионеров. В 1897 г. их было в России два, в 1939 г. их по-прежнему оставалось два, в 1959 г. их стало три, в современных административных границах РФ их насчитывается 12. Несмотря на это, масштабы агломерации в России по сравнению с другими странами несколько ниже. Этот процесс в нашей стране еще не завершен, и основную часть прироста населения продолжает поглощать ядро агломерации. В результате пригородные зоны развиты незначительно.

Происходившая в Советском Союзе урбанизация имела целый ряд особен­ностей. Первая из них заключалась в высоких темпах роста городского населения. При этом рост численности горожан происходил за счет сельских жителей, что приводило к заметному отставанию показателей качественного развития урбаниза­ции. Это проявлялось в малодоступности различного вида услуг, слабом развитии городской культуры и социальной инфраструктуры. Поэтому для СССР, как и для всех развивающихся стран, была характерна так называемая «ложная урбанизация».

Вторая особенность – это крупномасштабный характер советской урбаниза­ции, что связано со значительной ролью больших и малых городов в структуре расселения населения. В начале 1990-х годов в стране насчитывалось примерно 300 крупных и крупнейших городов, в них проживало 2/3 всех горожан. Эти большие города позволяют определить основные районы городского расселения. Это столич­ные районы, крупнейшие железорудные и угольные бассейны, а также порты, железнодорожные и водные магистрали.

Третья особенность советской урбанизации – асимметричность расселения между европейской и азиатской частями страны, между севером и югом. В европейской части расположено 3/4 всех городов страны, в азиатской же части полоса расселения сильно сужена. Для азиатской части России характерна меньшая сформированность системы расселения, там более низкое качество городской жизни – хуже благоустроена территория городов, меньше развита сфера обслуживания, ниже уровень культуры и т. д.

Четвертая особенность – это деформация функциональной структуры городов, преобладание малопрофильных центров. Для данной структуры характерно обилие городов с предприятиями одной отрасли при слабом развитии культурного потенциала и социальной инфраструктуры. В результате даже для крупных городов часто характерен поселковый характер расселения. Данная схема военно-промышленной урбанизации была заложена еще Петром I, в советский период она окрепла и еще более усилилась. Отсюда следует и пятая особенность нашей урбанизации – это низкое качество городской жизни. К этому следует добавить экологически неблагополучную обстановку на урбанизированных территориях. В результате в настоящее время практически все крупные города России подошли к экологическому пределу своего роста.

 

 

 

 

Гл. 6. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

 

Демографическая политика – это целенаправленная деятельность государст­венных органов по регулированию процессов воспроизводства населения. Эффек­тив­ность этой политики определяется быстротой достижения поставленных целей. Так, в античный период население мира неуклонно возрастало, однако оно не могло превысить определенные пределы. В условиях низкой производительности труда избыточное население поставило бы под угрозу само существование популяции. Поэтому античные государства были вынуждены прибегать к политике колониза­ции. Греческие города основывали свои колонии вдоль побережья Средиземного и Черного морей, куда и направлялось избыточное население.

Римское государство. Гораздо более масштабной и разносторонней была демографическая поли­тика в Римском государстве. Начало ей положил знаменитый полководец и государственный деятель Гай Юлий Цезарь. В 59 г. до н.э. он провел через сенат аграрный закон, в соответствии с которым все желающие заниматься земледелием могли получить участок из фонда общественных земель. При этом претендующие на получение бесплатной земли граждане должны были иметь троих и более детей. Интересна и демографическая политика императора Августа. Если до Октавиана Августа все почести и привилегии предоставлялись лицам преклонного возраста, то при нем почести стали воздавать лицам, состоящим в браке и имеющим детей. Такие семьи освобождались от повинностей, дети давали отцу право занимать государственные должности раньше установленного срока.

Октавиан Август принимал решительные меры и против безбрачия. В 18 г. до н.э. он представил на рассмотрение Сената законопроект об ограничении прав холостяков и вознаграждении за вступление в брак. По этому закону все мужчины и женщины в возрасте до 50 лет должны были состоять в браке и иметь определенное количество детей. Нарушившие закон лишались права передавать свое имущество некровным родственникам. Кроме того, незамужние женщины должны были ежегодно уплачивать налог с имущества в размере 1,0% его стоимости. Трудно оценить эффективность принятого по предложению Августа закона, но источники свидетельствуют, что после этого холостых мужчин стало еще больше.

В Риме проводились и другие меры по стимулированию рождаемости. Так, в частности, широкое распространение получила система государственной и частной благотворительности. В конце I в. н.э. во время правления императора Нервы для оказания помощи беднейшим слоям населения в деле воспитания детей был создан специальный фонд. Из этого фонда нуждающиеся в дешевом кредите граждане получали ссуду под невысокий процент. Затем эти возвращаемые ссуды вносились в специальные кассы, которые и выдавали полученные в счет процентов деньги в виде пособий бедным семьям на содержание детей.

При императоре Траяне система поощрения государством рождаемости достигла своего пика. Только в одном городе Рим от государства регулярно получали бесплатный хлеб 5,0 тысяч детей. Кроме того, бедным семьям ежемесячно выдавали денежное пособие на детей. На мальчика оно составляло 16 сестерциев, на девочку – 12. Таким образом, в Римском государстве проводилась достаточно активная демографическая политика, направленная на увеличение рождаемости. Однако законы оказались бессильны стимулировать воспроизводство населения, и существенных положительных результатов эти меры не принесли.

Средневековая Европа. В средневековой Европе раньше всех стали осуществлять демографическую политику во Франции, где попытались скопировать римские законы, действовавшие полторы тысячи лет до этого. Так, согласно эдикту французского короля Людовика XIV, на несколько лет освобождались от налогов все те, кто вступал в брак в возрасте до 21 года. Наиболее активная демографическая политика проводилась в германских государствах, которые в силу своего географического положения в наибольшей степени страдали от разрушительных европейских войн. Так, например, только в ходе Тридцатилетней войны население германских государств сократилось на треть. И одной из мер по восстановлению численности жителей стало запре­щение принимать в монастыри тех мужчин, которым менее 60 лет.

Таким образом, демографическая политика возникает вместе с появлением первых государств. В период докапиталистических обществ именно численность населения обеспечивала престиж и военную мощь государства. И главной целью демографической политики в этот период было упрочение могущества своих государств. Однако эти зачатки демографической политики заметного влияния на ход воспроизводства населения не оказывали. Причины этого заключались в том, что экономические возможности этих государств были весьма ограничены.

Демографическая политика в развитых странах. Весьма активная демографическая политика в настоящее время проводится в развитых капиталистических странах, которые первыми столкнулись с устойчивым снижением рождаемости. Мероприятия в области демографической политики в этих странах проводятся по трем направлениям. Во-первых, это законодательные меры, –– они обеспечивают супружеским парам возможность реализовать свое право на воспроизводство. Во-вторых, это экономические меры, они направлены на умень­шение материальных трудностей супружеской жизни. И за желательную для государства модель демографического поведения этим семьям предоставляется матери­альное вознаграждение в различных формах. В-третьих, это меры, направлен­ные на сочетание материнства и женской занятости.

При формировании модели демографического поведения важнейшим является возраст вступления в брак. Минимальный брачный возраст варьируется в европейских странах в диапазоне от 16 до 21 года. Так, 1980-е годы в Велико­британии минимальный брачный возраст был равен 16 годам, в Германии он составлял 21 год. Для девушек он несколько ниже, особенно в странах Южной Европы, где девушки созревают раньше. Так, в Греции, например, минимальный брачный возраст для девушек составлял 14 лет.

В настоящее время для национальных законодательств европейских стран характерна тенденция к либерализации разводов. Причем степень этой либерализа­ции возрастает по мере движения на север. Достаточно сложен развод в странах Пиренейского полуострова и в Ирландии. В других странах, также католических, но более цивилизованных, таких, как Италия или Франция, имеется ряд формальных поводов, которые дают основание для развода. В Бельгии и Германии разводное законодательство еще более либеральное, там существует так называемая сепара­ция. Сепарация не означает юридического прекращения брака, но разрешает сожительство с другим партнером. При этом такое сожительство не классифициру­ет­ся как измена. Что касается таких стран, как Великобритания, США, скандинав­ских государств, то там ограничений для развода не существует.

Законодательство европейских стран регулирует также рождаемость, в том числе применение средств контрацепции, проведение абортов и стерилизации. Что касается средств контрацепции, то в настоящее время они запрещены только в двух странах Европы – в Ватикане и Мальте. Раньше других пошли на разрешение их применения страны Северной Европы, последними – страны Южной Европы. При этом во многих странах эти средства реализуются только через аптеки. Средства эти выдаются и несовершеннолетним, но при наличии предписания от врача.

Большой разброс отмечается в европейских законодательствах в вопросе об абортах. Так, в странах Южной Европы, а также Ирландии и в середине 1990-х годов аборты находились под запретом. Исключением в последние годы здесь стала Италия, где недавно они были разрешены. В Греции аборты также запрещены, но их делают в том случае, если рождение ребенка угрожает жизни женщины. Что касается Испании, Португалии, а также Мальты, то там аборты невозможны ни при каких обстоятельствах. Другую группу стран составляют государства Центральной и особенно Северной Европы. Там аборты делают в первые три месяца беремен­ности в государственных больницах, а в некоторых странах, например в Велико­бри­тании, даже бесплатно.

Одним из способов регулирования воспроизводства населения является стерилизации. В странах Северной и Центральной Европы она легализована с сере­дины 1970-х годов, т.е. уже четверть века. Право на стерилизацию имеют мужчины и женщины, достигшие 25-летнего возраста В некоторых странах стерилизация весьма популярна, в Великобритании к ней относятся как к лучшему средству мужской контрацепции. Официально стерилизация разрешена в Австрии и Италии, в большинстве других стран нормативных документов на этот счет нет. В Соединенных Штатах Америки стерилизация узаконена во всех штатах для лиц, достигших 18-летнего возраста. Таким образом, в развитых странах стерилизация широко распространена, и ею пользуются десятки миллионов людей.

Для европейских стран характерна система экономических мер помощи семье. Во-первых, это семейные надбавки для тех семей, которые имеют детей. Крупными размерами надбавок выделяются Германия, Бельгия и Франция. Причем в том случае, если дети учатся, то эти надбавки выплачиваются вплоть до достижения ими возраста 25 – 27 лет. В состав семейных надбавок входит, прежде всего, дородовое пособие. Во Франции, например, оно выплачивается в размере 500 франков в месяц, начиная с третьего месяца беременности и кончая третьим месяцем после родов. Во-вторых, это оплачиваемый отпуск по беременности. В разных странах продолжительность послеродового отпуска варьируется, наиболее продолжительный он в Швеции, где составляет 26 недель. При этом женщинам выплачивается 90,0% их среднемесячного заработка. В-третьих, это единовременное послеродовое пособие, во Франции его размеры составляют 3500 франков. При наличии двоих и более детей ежемесячно выплачивают по 500 франков, при наличии трех детей – по 1000 франков. Во Франции это пособие выплачивают до достижения ребенком 16 лет, а если ребенок учится – то до 23 лет. Если в семье всего один ребенок, то семье все равно выплачивают пособие в размере 500 франков в месяц, правда, только до достижения ребенком возраста трех лет. Кроме того, матерям предоставляется отпуск по уходу за ребенком. Он дается на срок от полутора до трех лет и может быть как оплачиваемым, так и не оплачиваемым. Но при этом работодатель обязан восстановить вышедшую после отпуска (после­родо­вого) женщину на прежнем месте работы.

Помимо всего этого существует пособие на жилище в размере 500 франков в месяц для семей, которые имеют детей. Супруги, если их средний возраст не превышает 26 лет, имеют право на получение беспроцентной ссуды в размере 10,0 тысяч франков. При рождении первого ребенка списывается 15,0% этой ссуды, при рождении второго – еще 25,0%. Выплачивают пособие и одиноким родителям – отцу или матери, смотря с кем живет ребенок. Пособие выплачивают до тех пор, пока младшему из детей не исполнится три года. Размер пособия составляет 3000 франков в месяц. Имеются также льготы и по уплате подоходного налога. Таким образом, в развитых капиталистических странах существует активная демографи­чес­кая политика, направленная на оказание помощи имеющим детей семьям и при­званная обеспечить повышение рождаемости.

Российская Империя. Демографическая политика в России существует, только начиная с XVIII в., когда в стране появляются ученые, разрабатывающие ее направления. В первую очередь это относится к М. В. Ломоносову. Так, в письме к графу Шувалову М. В. Ломоносов высказался против неравных по возрасту браков. По его мнению, наиболее удачным сочетанием следует считать разницу в возрасте от семи до десяти лет. Допустимое, по его мнению, отклонение, если жена старше мужа, но не более, чем на два года, а муж старше жены не более чем на 15 лет.

Мерой, способствующей брачности и рождаемости, М. В. Ломоносов считал отмену закона, запрещающего вступать в брак в четвертый раз – с целью повышения рождаемости целесообразно вступать в брак и в четвертый, и в пятый раз. Он также высказался против закона, по которому священнослужители не могли вступать в брак повторно, а монахи не имели права на создание семьи. Ученый предлагал также разрешать мужчинам постригаться в монахи только после 50 лет, а женщинам – после 45 лет.

Необходимо отметить, что идеи М. В. Ломоносова наложили отпечаток на общественную мысль в России и политику российских императоров. Так, в част­ности, в стране был издан указ, в соответствии с которым священникам запрещалось требовать излишнюю плату за венчание. Было также облегчено вступление в повторный брак вдов и жен ссыльных. При выборе на общественные должности предпочтение стали отдавать женатым и имеющим большое количество детей. В России также были созданы кассы по обеспечению бедных невест приданным. Екатерина II обратила внимание на замечание М. В. Ломоносова о вреде неравных браков. И специальными решениями Синода было указано не венчать малолетних с взрослыми девками, а браки между малолетними, т. е. теми, кто не достиг 15 лет, считать недействительными и расторгать. В правление Екатерины II в России были открыты воспитательные дома для подкидышей и незаконнорожденных. В такие дома принимались также дети бедных родителей, которые воспитывались и обучались за казенный счет. Первые дома такого типа были открыты в 60-е годы XVIII в. в Петербурге и Москве. Затем их стали открывать и в других городах. Тем, кто отдавал своих младенцев в эти воспитательные дома, выдавали специальную плату.

Советский Союз. Несмотря на вышеуказанные меры, эффективность их была невелика. Поэтому говорить о более-менее реальной демографической политике в России можно только с середины XX в. Именно в это время в стране не только издаются регулирующие демографическую ситуацию документы, но и начинают выделять под это средства. Перемены коснулись в первую очередь разводов. До революции развод в России был крайне затруднен. В 1917 г. в России была провозглашена свобода развода, и число их стало стремительно расти. Затем началась вторая мировая война, тяжелая демографическая ситуация, и в стране был введен судебный порядок расторжения брака. И только в 1965 г. эта процедура была упрощена и в неизменном виде сохраняется и до настоящего времени. Кроме того, согласно кодексу о семье и браке, в стране был установлен единый брачный возраст – не ранее 18 лет. При этом указывалось, что он может быть снижен на один – два года в связи с беременностью.

По мнению специалистов, важнейшим направлением демографической политики является абортное законодательство. Суть проблемы в том, разрешено или запрещено в данной стране искусственное прерывание беременности в первые 22 недели, когда плод еще нежизнеспособен. До революции аборты в стране были запрещены, а затем их разрешили. В 1920 г. в России было принято совместное постановление Наркомздрава и Наркомюста. В соответствии с ним в стране вводи­лось свободное и бесплатное производство абортов в обстановке, обеспечивающей максимальную безвредность. При этом запрещалось осуществлять аборты кому бы то ни было, за исключением врача. Виновных в осуществлении абортов в порядке частной практики наказывали в судебном порядке. В результате Россия стала первой страной в мире, где аборты были легализованы.

 Данный нормативный акт действовал до 1936 г., а затем с целью повышения рождаемости в условиях надвигающейся войны вышло постановление Советского правительства о запрещении абортов. Было разрешено производить аборты только по медицинским показаниям, разрешение теперь стала давать специальная комис­сия, состоящая из трех врачей. Следует отметить, что запрещение абортов не принесло ожидаемого результата. Рождаемость повысилась только в течение двух лет, а затем снова стала снижаться. В то же время резко возросло количество под­поль­ных абортов, вред от которых был огромен. В 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР запрещение абортов было отменено, при этом какого-либо снижения рождаемости не произошло. Таким образом, очевидно, что не существует прямой зависимости между интенсивностью рождаемости и разрешением или запрещением абортов.

Важным направлением демографической политики является помощь семье и детям. В принятом в 1936 г. указе о запрещении абортов говорилось также о необходимости материального обеспечения женщины и ее детей, оказании государственной помощи многосемейным, развитии сети родильных домов, детских садов и яслей. При этом необходимо уточнить, что в указе говорилось не обо всех женщинах, а только о тех из них, кто имел семь и более детей. Следовательно, пособие в размере 200 руб. в месяц выдавалось не на каждого ребенка, а только начиная с седьмого. Кроме того, при рождении седьмого и других детей выдавалось единовременное пособие в размере 5,0 тысяч рублей. Таким образом, данные меры помощи касались только очень небольшого числа многодетных семей.

Законодательно были также установлены суммы, которые должны были уплачивать на содержание детей отцы при раздельном проживании супругов, т.е. алименты. На содержание одного ребенка полагалось выплачивать 1/4 часть получаемой зарплаты, на содержании двоих детей – 1/3. Если же детей было трое или больше – то 50,0% зарплаты. За неуплату алиментов устанавливалась уголовная ответственность, в паспорте ставился штамп о разводе.

Для регулирования семьи широко использовалось и налоговое законода­тель­ство. В 1941 г. в СССР был введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан. Под действие этого налога попадали мужчины в возрасте от 20 до 50 лет и женщины в возрасте от 20 до 45 лет. Поскольку в законе говорилось о малосемей­ных гражданах, то это означало, что налог на холостяков не платили лишь те семьи, которые имели троих и более детей. При отсутствии детей необходимо было платить 6,0% зарплаты, при наличии одного ребенка – 1,0%, двоих детей – 0,5%.

 В 1970 – 1980-е годы демографическая политика в стране стала более масш­табной, разнообразной. Ее основные направления – это выплата денежных пособий семьям, имеющих детей; предоставление работающим матерям полностью или частично оплачиваемых отпусков по уходу за детьми; ассигнования из госбюджета средств на строительство дошкольных учреждений и частичная оплата содержания в них детей; бесплатное содержание детей из малообеспеченных семей в дошкольных учреждениях, а также внеочередное предоставление жилой площади семьям, имею­щим троих и более детей.

В 1974 г. был принят закон о предоставлении денежных пособий на детей в малообеспеченных семьях, в которых средний доход на каждого члена семьи не превышал 50 рублей в месяц. Это пособие в размере 12 рублей в месяц выдавалось родителям детей до достижения этими детьми 12-летнего возраста. Кроме того, не получающим алименты одиноким матерям на ребенка выдавали 20 руб. в месяц до достижения этими детьми 16-летнего возраста. В 1981 г. в СССР были также введены единовременные пособия на детей. В случае рождения первого ребенка выдавали 50 рублей, рождения второго – 100 рублей. В стране была также создана разветвлен­ная сеть дошкольных учреждений, существовало бесплатное медицин­ское обслуживание и образование. В 1990-е годы, в ходе проводимых в РФ рыноч­ных реформ, размеры оказываемой семьям с детьми государственной помощи стали быстро сокращаться. В настоящее время размеры этой поддержки в России значи­тель­но ниже, чем в индустриально развитых странах, и не создают в семье стимулов для рождения детей.

116