Зеленков М.Ю. Политология
.pdfосуществление и поддержание на различных уровнях эпизодических и регулярных контактов с представителями государств, международных общественных структур, с которыми данное государство не имеет дипломатических отношений или дружественных отношений, но в диалоге с ними заинтересовано по тем или иным причинам.
Внешняя политика является неотъемлемой составной частью государственной политики, детерминируя действия государства в сфере внутренней политики. Следовательно, внешняя политика является продолжением и дополнением внутренней политики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутренним политическим процессам.
Внешняя политика осуществляется в иных общественных условиях, нежели внутренняя. Международное сообщество имеет свою собственную децентрализованную структуру, составными элементами которой являются суверенные государства.
В зависимости от конкретных условий внешняя политика мо-
жет быть пассивной или агрессивной. Пассивная внешняя политика присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре. Агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства.
Основными субъектами внешней политики являются: государство, его институты, а также политические лидеры и главы государств; неправительственные организации (так называемая «народная дипломатия», которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов).
Сущность и содержание внешней политики определяется целями, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения. Традиционными целями внешней политики государства можно на-
звать: повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства; обеспечение национальной безопасности государства; недопустимость вмешательства во внутренние дела извне; повышение пре-
251
стижа и роли государства на мировой арене; защита политических
иэкономических позиций во внешнем мире.
Всовременных условиях цели внешней политики весьма разнообразны и взаимосвязаны, их формулирование и разработка обусловлены различными обстоятельствами: социально-политическим устройством страны; формами правления и политического режима; уровнями развития экономики, политической динамики государства, политической культуры; союзами с другими государствами, участием в военно-политических блоках, и т.д.
Внешняя политика выполняет некоторые специфические функции. Среди них выделяются:
охранительная функция - связана с охраной прав и интересов конкретной страны и ее граждан за границей, а также с приспособлением национальной внешнеполитической стратегии к полистратегиям систем государств. Реализация этой функции осуществляется через поиск мирного политического решения при разрешении возникающих спорных проблем;
информационно-представительская функция находит свое выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Реализация этой функции осуществляется посредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран в рамках культурных и научных обменов, деятельности центров культуры иностранных государств и т.п.;
организаторская функция заключаются в инициативных организаторских действиях, направленных на поиски выгодных контактов и создание благоприятных внешнеполитических условий деятельности государства. Реализация этой функции осуществляется через деятельность центральных органов внешней политики (МИД, посольств);
регулирующая функция необходима для того, чтобы ликвидировать нарушения равновесия в системе внешнеполитических связей. Реализация данной функции осуществляется через деятельность внешнеполитических органов государства и проявление гибкой политической стратегии государства.
Существенным элементом процесса внешнеполитической деятельности является выбор средств и оценка их результативности.
252
Выбор средств внешней политики обычно свидетельствует о ее рациональности и эффективности. Осуществляя внешнюю политику, государство обычно применяет различные средства. Сгруппировать их можно по основным сферам жизнедеятельности мирового сообще-
ства: информационно-пропагандистские, политические, экономические и военные средства.
Информационно-пропагандистские средства (или идеологи-
ческие) играют важную роль в адаптации государства к сложным полииерархическим международным структурам в области средств массовой информации, деятельности культурных центров и т.д. В международных системах пропагандистские средства проявляются скрытно и неравномерно в зависимости от международной обстановки.
Экономические средства подразумевают использование экономического потенциала данной страны как для воздействия на политику других государств. Экономическая мощь страны является особо важным средством внешней политики, определяющим позиции и место государства в мировом сообществе. Государство, обладающее сильной экономикой, имеет и прочные международные позиции. Важными экономическими средствами являются сырьевая база государства, внешняя торговля, лицензионная политика. В международной практике широко используются такие экономические средства, как эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле.
Военными средствами внешней политики принято считать военную мощь государства, т.е. численность армии, виды вооружений, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства часто используются в целях оказания косвенного давления на иные страны. Формами давления могут быть учения, парады, маневры, испытания новых видов оружия и т.д.
Таким образом, внешняя политика - это общий курс государства в международных делах. Она регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами в соответствии с его принципами и целями, которые реализуются различными способами и методами.
4. Современные тенденции в развитии
253
международных отношений
Изменения, затронувшие мир на рубеже XX-XXI вв., существенно повлияли на развитие современных международных отношений. Завершение «холодной войны», отказ от политики противостояния, расширение числа стран, вставших на путь «третьей волны демократизации», формирование глобального гражданского общества, утверждение норм и принципов культуры мира, расширение числа международных субъектов - все это, несомненно, позитивные изменения в современной системе международных отношений.
Вместе с тем, в мире имеется ряд факторов, оказывающих негативное влияние на международные отношения: противоречия между Западом и Востоком, Севером и Югом; нестабильность европейского региона; расширение числа держав, обладающих ядерным оружием и средствами его доставки; активизация международного терроризма. Некоторые государства, в первую очередь США, пытаются навязать свои интересы и волю другим странам, активно трансформируя многополярный мир в монополярный.
В связи с этим в современных условиях просматриваются новые тенденции в развитии международных отношений :
рассредоточение власти (обусловленное изменениями в расстановке сил на мировой арене, формированием многополюсного мира и отсутствием абсолютного легитимного лидерства какого-либо государства);
глобализация международной жизни (находит отражение в интернационализации экономики, политики, культуры, в активизации деятельности и росте авторитета международных организаций и ослаблении функций национальных государств);
усиливающаяся поляризация стран мира; разработка предупреждающего невоенного инструментария
разрешения международных конфликтных и спорных ситуаций (ос-
нованного на знании, праве и демократических принципах);
демократизация международных отношений, широкого использования диалога общественности;
расширение сферы национальной безопасности (путем вклю-
чения в нее, наряду с военной, проблем экологического, экономического, научно-технического, антитеррористического порядка).
254
Таким образом, сегодня определяющими тенденциями развития международных отношений являются гуманизация и демократизация.
Глава 21 ГЕОПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
Учебные вопросы:
1.Геополитика как наука: история развития.
2.Структура и содержание геополитики.
3.Национальная безопасность государства: сущность и содержание.
«Есть одно хорошее правило, встал утром… - приведи в порядок собственную Планету»
А. де Сент-Экзюпери
Анализ современных международных отношений и внешней политики государств не обходится без использования термина «геополитика», который в первой четверти XX века пополнил политический лексикон, но широко применяемым стал только в последние
255
десятилетия. К геополитической терминологии обращаются не только ученые, специализирующиеся в области социальной философии, политологии, социологии, географии, истории, но и государственные деятели, представители политических и общественных объединений.
1. Геополитика как наука: история развития
Геополитическое мышление в разных формах было свойственно народам Европы, Азии и других континентов и цивилизаций. В Европейской цивилизации предшественниками геополитики счита-
ются Гиппократ, Геродот, Полибий, Аристотель, которые на кон-
кретном материале своего времени рассматривали вопрос о влиянии географической среды на обычаи, нравы, образ правления и некоторые общественно-исторические процессы. Так было положено начало традиции географического детерминизма в политической теории.
Продолжателями этого подхода в эпоху становления и развития капитализма в европейских странах стали Ж.Боден и Ш.Монтескье. Формированию геополитики в рамках географического направления способствовали работы немецкого географа К.Риттера, английского историка, социолога Г.Бокля. Крупнейшим представителем отечественной «географической школы» был Л.Мечников, русский географ, социолог и общественный деятель.
На рубеже XIX-XX веков геополитические идеи получили широкое развитие и приобрели современную трактовку. Это нашло свое отражение в разработанных в этот период геополитических концепциях. Особенностью развития геополитики в конце XIX - начале XX века являлось то, что она рассматривалась как смежная область политической географии или ее часть.
Первые геополитические концепции были разработаны
Ф.Ратцелем (Германия), Р.Челленом (Швеция), А.Мэхэном (США),
Х.Маккиндером (Англия). Именно они предложили концепции и научный аппарат этой дисциплины. Традиционные представления о международных отношениях основывались на трех главных китах -
территории, суверенитете, безопасности государств, то есть на факторах международной политики. В трактовке же отцовоснователей геополитики центральное место в детерминации между-
256
народной политики того или иного государства отводилось его географическому положению. Смысл геополитики виделся в выдвиже-
нии на передний план пространственного и территориального нача-
ла. Первоначально геополитика понималась всецело в терминах завоевания прямого (военного и политического) контроля над соответствующими территориями.
Основоположником геополитики считается профессор Лейпцигского и Мюнхенского университетов, немецкий географ Фридрих Ратцель, хотя термин «геополитика» он в своих работах не использовал. Своему главному труду Ратцель дал название «Политическая география» (1897 г.). В нем получили развитие сформулированные ранее идеи о связи эволюции народов и демографии с географическими данными, о влиянии рельефа местности на культурное и политическое становление народов и др. Прослеживая некоторые закономерности влияния природных условий на развитие народов и их культур, Ратцель пришел к следующим основным выводам:
1.Почва и территория предопределяют историческое развитие народов (идея географического детерминизма).
2.Государство является живым организмом, укорененным в почве, поэтому сущностные характеристики государства определяются его территорией и местоположением. В государстве соединяются две составляющие: объективная географическая данность (почва, территориальный рельеф и масштаб) и политика как выражение субъективного общенационального осмысления географической данности. Успех государства зависит от умения приспосабливаться к условиям среды.
3.Государство представляет собой биологический организм, и его существование (рождение, рост, исчезновение) обусловлено жизненным циклом. Суть законов пространственного роста государства состоит в том, что подобно биологическому организму государство по мере своего развития занимает все большее пространство, поглощая малые страны. Территориальная экспансия или расширение жизненного пространства - основной путь наращивания мощи государства, не противоречащий законам природы. Разложение любого государства происходит при его отказе от концепции большого пространства.
Рассмотрим генезис становления геополитики как науки.
257
В научный оборот термин «геополитика» впервые введен в
1916 году шведским профессором Рудольфом Челленом, который рассматривал геополитику как науку о государстве как географическом организме, воплощенном в пространстве. В своей работе «Государство как форма жизни» он выделил основные стимулы, движущие деятельностью государства: инстинкт самосохранения, тенденция к росту, стремление к власти. Ключевым моментом своей теории он считал понимание государства как особого организма, стремящегося к расширению зоны своего обитания и деятельности. Важнейшим атрибутом государства признается пространство, а точнее - политическое пространство.
Американский военный теоретик, адмирал Альфред Мэхэн все свои работы посвятил теме «Морской Силы». Проанализировав уровень развития коммуникаций в современный ему период, он пришел к выводу, что главным условием, обеспечивающим государству влияние на международной арене, является «морское могущество». Его основные компоненты - это военно-морской флот, торговый флот и военно-морские базы. Рассматривая «Морскую Силу» как особый тип цивилизации, причем наилучший и наиболее эффективный, Мэхэн предсказывал США судьбу ведущей морской державы, оказывающей влияние на мировые процессы. Главной опасностью для «Морской Силы» являются континентальные государства Евразии - Россия, Китай, Германия. По отношению к противнику следует применять принцип «анаконды», то есть удушения в кольцах «анаконды» посредством установления контроля над серией опорных пунктов в береговых зонах и перекрытия выходов к морским пространствам.
Английский ученый и политик сэр Хэлфорд Маккиндер является творцом первой глобальной геополитической модели. Его основные идеи представлены в таких работах, как «Географическая ось истории» (1904), «Демократические идеалы и реальность» (1919), «Мировой круг и завоевание мира» (1943). Именно с его идеями ассоциируются «Мировой остров» и «Хартленд» («Срединная земля»). Мировым островом Маккиндер называл сплошной континентальный пояс, состоящий из Европы, Азии и Африки. Дорога к господству над этим островом лежит через Хартленд. Под ним понимается евразийское пространство или Евразия, сердцем которого является Россия. Это гигантская естественная крепость, которая богата природными
258
ресурсами и непроницаема для морских держав. В силу этих и других факторов она выступает как «ось мировой политики». В книге «Демократические идеалы и реальность» Маккиндер формулирует три постулата: кто контролирует Восточную Европу, тот контролирует Хартленд; кто контролирует Хартленд, тот контролирует Мировой остров; кто контролирует Мировой остров, тот контролирует весь мир.
Профессор Йельского университета США Николас Спайкмен сконструировал геополитическую модель с позиции геополитических интересов своей страны. Осуществив некоторый пересмотр концепции Маккиндера, Спайкмен сделал вывод, что ключом к контролю над миром является не Хартленд, а евразийский пояс прибрежных территорий, или маргинальный полумесяц. Эту полосу, включающую морские страны, начиная от западной окраины и кончая восточной окраиной Евразийского континента, он назвал Римлендом. В результате геополитическая формула Спайкмена получила следующее вы-
ражение: кто контролирует Римленд, тот контролирует Евразию; кто контролирует Евразию, тот контролирует судьбы всего мира.
Спайкмен также выделил десять критериев, определяющих геополитическое могущество государства: поверхность территории; приро-
да границ; объем населения; наличие или отсутствие полезных ископаемых; экономическое и технологическое развитие; финансовая мощь; этническая однородность; уровень социальной интеграции; политическая стабильность; национальный дух.
Представитель французской школы геополитики Поль Видаль де ла Блаш выдвинул тезис о постепенном преодолении противоречий между морскими и континентальными государствами за счет складывания принципиально новых отношений между землей и мо-
рем: континентальные пространства становятся более проницаемыми, разветвленная сеть коммуникаций ориентирует их в сторону морских путей, море в свою очередь все больше становится зависимым от связей с континентальными зонами. Это «взаимопроникно-
вение» земли и моря, по мнению де ла Блаша, есть универсальный процесс.
В 20-х, 30-х и до середины 40-х годов ХХ века геополитика была официальной доктриной германского фашизма. В ее духе выдержана, в частности, книга А.Гитлера «Майн кампф», в которой вы-
259
ражены притязания нацистской Германии на мировое господство. Поборниками военной экспансии с позиций геополитики были
К.Хаусхофер и Э.Обст.
Германский геополитик, профессор Карл Хаусхофер сделал вывод о том, что политическая и историческая судьба государства обусловлена его местоположением и территориальными характери-
стиками. Поскольку для существования государства требуются естественные границы и жизненное пространство, то тезисы о «недостаточности жизненного пространства» и «неудовлетворительности границ» Германии, по мнению Хаусхофера, ставят в практическую плоскость вопрос о направлении германской территориальной экспансии. Именно Восток Хаусхофер рассматривал в качестве жизненного пространства, дарованного Германии самой судьбой (жизненное пространство - это территории, которые нация должна приобрести ценой других народов путем их покорения).
В дальнейшем с середины 40-х годов ХХ века, основные положения геополитики применялись буржуазными идеологами с целью оправдания превосходства западной цивилизации над народами Азии, Африки, Латинской Америки, обоснования борьбы между морскими и континентальными странами, между Севером и Югом. В географической науке, особенно в США, в этот период сложилось течение, утверждавшее, что географическая среда играет решающую роль в развитии общества.
Таким образом, в классических концепциях геополитики она представляла собой науку, изучающую географические, пространст- венно-территориальные факторы поведения государств на международной арене.
2. Структура и содержание геополитики
На современном этапе развития научного знания встречаются различные интерпретации геополитики. Часть из них в большей или меньшей мере сохраняет преемственность с географическим детерминизмом. Остановимся на достаточно современном определении, которое результирует предыдущие рассуждения и открывает новое видение проблемы: «Геополитика - это разновидность внешней по-
260