Зеленков М.Ю. Политология
.pdfзанные к одному субъекту политического процесса или же работающие сразу с несколькими заказчиками; средства массовой информации, наиболее авторитетные из которых выступают уже не просто как поставщики информации, а как фирмы, способные обработать ее и препарировать именно в аналитическом ключе.
При использовании широкого массива методов политические аналитики осуществляют процесс формирования политики на основе результатов проникновения в пять критических областей: природа стратегических политических проблем, результаты нынешнего и прошлого политических курсов, значение этих результатов для решения проблем, существующие или новые альтернативы политических стратегий и их вероятные результаты, а также альтернативы, которые должны фактически решить проблему.
Основные методы политического анализа следующие:
метод проблемного структурирования - позволяет подвер-
гать сомнению существующие предположения и, таким образом, входить в процесс формирования политики еще на этапе разработки повестки дня;
метод предсказаний - обеспечивает политически уместное
знание относительно будущих условий (политические, экономические, социальные и т.д.), которые должны предположительно наступить после принятия одной из политических альтернатив;
метод рекомендаций - обеспечивает политически уместное знание, являющееся непосредственно применимым к принятию решений;
метод мониторинга - обеспечивает политически уместное знание результатов существующих политических курсов, предлагая руководство, как лучше всего воплотить представленные и будущие политические курсы;
метод оценки - дает возможность получить информацию об уровне адекватного выполнения, которого достиг тот или иной политический курс, таким образом, помогая в оценке качества их решений;
метод использования обоснованных суждений очевидцев
позволяет суждения одних наблюдателей проверять суждениями других;
271
метод контент-анализа - дает возможность проанализировать особенности текстовых характеристик политических документов Таким образом, политический анализ имеет широкую базу методов его реализации. Выбор методов политического анализа зависит
от поставленных задач и умений аналитика.
2. Этапы и типы политического анализа
Политический анализ представляет собой процесс, развивающийся в динамике и имеющий соответствующие стадии. Рассмотрим основные стадии политического анализа.
Предварительный этап. На этом этапе осуществляется ме- та-анализ собственного аналитического склада ума аналитика. Большинство аналитиков относятся к одной из двух категорий: линейной или нелинейной. Линейные аналитики разрешают проблемы последовательно продвигаясь от одного логического шага к другому. Нелинейные аналитики рассматривают проблемы, двигаясь от одних стадий анализа к другим в обоих направлениях по мере того, как разные части проблемы становятся более ясными и занимают свои места в аналитических схемах. Опыт показывает, что ни один из подходов не является лучшим или худшим. Каждый из них имеет как сильные, так и слабые стороны. Поэтому первое правило политического анализа гласит, что аналитики с линейным мышлением должны использовать нелинейные стратегии исследования, а аналитики с нелинейным мышлением должны использовать линейные стратегии для представления результатов своих исследований.
Первый этап - анализ проблемы, который состоит из сле-
дующих элементов: сбор информации и анализ проблемы.
Сбор информации: поиск и организация относящихся к предмету исследования данных, теорий и фактов для оценки проблемы и предсказания последствий нынешних и будущих альтернативных политических курсов.
Процесс сбора фактов и информации осуществляется с использованием двух основных групп методик: документальные иссле-
дования и полевые исследования: документальные исследования
включают: обзор литературы по проблеме, который проводится по
272
четырем основным направлениям: статьи в научных и профессиональных журналах, книгах и диссертациях; публикации и доклады групп давления, консультантов и мозговых центров; правительственные публикации; средства массовой информации; обращение к первоисточникам (в качестве таких источников могут выступать публикации статистических данных); полевые исследования заключаются в опросах людей, сборе «сырых» данных, нахождении неопубликованных докладов или других документов.
Анализ проблемы включает в себя: понимание проблемы (получить проблему в формулировке клиента; проанализировать ошибки законодательной и исполнительной властей, связанные с исследуемой проблемой; создать модель проблемы; выделить переменные, связанные с политикой); выбор соответствующих целей и ограничений для достижения этих целей; выбор метода решения проблемы.
Второй этап - анализ путей решения проблемы, который включает в себя: выбор критериев оценки; спецификацию альтернативных политических курсов; предсказание последствий альтернативных политических курсов и оценку этих последствий с точки зрения выбранных критериев.
Третий этап: выработка рекомендаций по конкретным действиям и доведение их до клиента. Формат представления ре-
зультатов анализа является важным фактором в определении того, насколько эффективно результаты анализа будут доведены до клиента. Всех клиентов можно подразделить на три типа: клиенты, которые хотят влиять на анализ, но не хотят делать его сами; клиенты, которые слишком заняты, чтобы поддаваться влиянию внешних временных ограничений; клиенты, которые неохотно используют результаты неиспытанного политического анализа.
Первую проблему можно решить, предоставляя клиенту предварительный вариант анализа. Кроме того, готовя черновые варианты анализа на регулярной основе, аналитик помогает себе найти те пробелы в анализе, которые необходимо заполнить.
Решению второй проблемы помогает выполнение аналитиком следующих правил: включение в работу краткого содержания и аннотированного изложения; установление приоритетов в изложении информации; использование заголовков и подзаголовков; краткость и наглядность изложения (более быстрому пониманию результатов
273
анализа способствует использование диаграмм, графиков, таблиц и т.д.).
Для решения третьей проблемы, как правило, используют следующее: указывают все источники, использовавшиеся в анализе; не замалчивают неопределенности в данных, фактах, теориях и предсказываемых последствиях.
В теории существует пять подходов к политическому анализу:
формальный анализ издержек и выгод; качественный анализ издержек и выгод; модифицированный анализ издержек и выгод; анализ соотношения между затратами и эффективностью; многоцелевой политический анализ.
Формальный анализ издержек и выгод должен быть основным методом решения проблемы, если единственной целью является эффективность. Такой подход сводит все влияния предлагаемого политического курса к единой единице влияния (например – рубль). Если все воздействия могут быть измерены в рублях, может быть подсчитана и их сумма. Если граждане платят за что-то, что они хотят иметь,
– это будет являться выгодой. Если они платят, чтобы избежать чегото, – это издержка. Все выгоды суммируются, а все издержки вычитаются из общей суммы. Таким образом, в формальном анализе издержек и выгод цели могут быть измерены в денежном выражении.
Если все воздействия не могут быть выражены в денежном выражении, необходимо применять качественный анализ издержек и выгод. Также как и стандартный анализ издержек и выгод, он начинается с предсказания последствий. Некоторые из последствий могут быть выражены в естественных единицах измерения (часы задержки, тонны ядовитых веществ, выброшенных в атмосферу и т.д.). Другие могут быть качественными (например, нарушение пейзажа).
Чтобы избежать одностороннего рассмотрения проблемы,
прибегают к модифицированному анализу издержек и выгод. Напри-
мер, если второй после эффективности целью является равенство в распределении дохода, модифицированный анализ издержек и выгод будет учитывать издержки и выгоды, выпадающие на долю различных имущественных групп. Результатом этого будет анализ издержек и выгод с учетом фактора распределения.
Анализ соотношения между затратами и эффективностью
применим, когда эффективность и еще одна цель могут быть выраже-
274
ны в количественном измерении, но при этом другая цель не может иметь денежного выражения.
Многоцелевой политический анализ применяется в случае, ес-
ли имеются три или более цели. В принципе все другие методы поиска решения проблемы могут рассматриваться как частные случаи многоцелевого анализа.
Для типологизации политического анализа используется два базовых подхода.
Первый предполагает расчленение политической системы на отдельные институты и рассмотрение текущего состояния каждого из них в отдельности, а затем и системы их взаимодействий друг с другом. Данный тип общего ситуационного анализа можно назвать вертикальным или институциональным, поскольку он как бы рассекает политическую систему на отдельные сегменты (правительство, органы президентской власти, парламент, политические партии, общест- венно-политические организации, СМИ, отдельные социальные группы и т.д.).
Второй подход предполагает вычленение из политической системы неинституционализированных объединений, которые, тем не менее, выступают в политическом процессе как единые акторы. Данный способ можно охарактеризовать как горизонтальный или групповой тип общего анализа политической ситуации, ведь в этом случае объектом анализа являются сплоченные политические группировки, состоящие из лиц, входящих в различные институты власти.
Впрактике существует также полный анализ политической ситуации, который, как правило, является относительно штучным продуктом. Это в первую очередь объясняется тем фактом, что подобная работа требует значительного количества времени, следствием чего в современных быстроизменяющихся условиях является неизбежное существенное изменение объекта анализа к моменту его окончания.
Вполитологии существует и другая классификация типов политического анализа, которая выделяет проблемный и диагностический ситуационный анализ. Данная классификация проводится уже не по объектам, а скорее по задачам и целям ситуационного анализа.
Проблемный тип анализа жестко связан с определенной проблемой и всегда результируется в выработке оптимального решения –
275
именно этот тип ситуационного политического анализа рассматривается западной политической наукой.
Диагностический тип анализа необходим политическому ак-
тору для того, чтобы он был осведомлен о последних действиях своих союзников и конкурентов, имел представление о потенциале своих противников, о реальной расстановке сил на политической арене, о внутригрупповой борьбе внутри правящей элиты, о настроениях среди электората и т.д.
Таким образом, приведенный алгоритм работы аналитика позволит ему выработать наиболее адекватные политической обстановке заключения.
3.Сущность политического прогнозирования
Втеории под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках их осуществления. Прогнозирование – это специальные научные исследования конкретных процессов, явлений, событий, в итоге которых из одних уже известных сведений о прошлом и настоящем получают представление о возможных состояниях прогнозируемого объекта, т.е. получают другие знания. Политическое прогнозирование - процесс разработки научно обоснованного суждения о вероятностном развитии политических событий, путях его осуществления.
Выделяют два аспекта прогнозирования: предсказательный, подразумевающий описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений, и предуказательный, предусматривающий собственно решение этих проблем, использование информации о будущем в целенаправленной деятельности. Исходя из этого, в проблеме прогнозирования выделяется также две стороны: теоретико-
познавательная и управленческая, связанные с возможностью приня-
тия на основе прогностического знания решения.
Как известно, различают политику внутреннюю и внешнюю, каждая из которой имеет свою специфику. Поэтому прогнозирование
вобласти политики выступает в двух видах: внутриполитическое и внешнеполитическое. Поскольку в сферу внутриполитического про-
276
гнозирования входит все содержание внутренней политики, то различают два аспекта в области ее прогнозирования. Один из них связан с прогнозными оценками конкретных политических событий. Другой аспект прогноза охватывает деятельность политических институтов общества и политические процессы, происходящие в нем. Внешнеполитическое прогнозирование – это прогнозы в области междуна-
родных отношений и внешней политики.
Типологизация политических прогнозов строится на различных критериях в зависимости от цели, задач, объектов, характера периода упреждения, методов и других факторов.
На основе проблемно-целевого критерия, т.е. в зависимости от того, для чего разрабатывается прогноз, различают прогнозы поиско-
вые и нормативные.
Поисковый прогноз – определение возможных состояний того или иного политического явления, процесса, события в будущем, путем экстраполяции наблюдаемых тенденций при условном абстрагировании от решений, способных видоизменить эти тенденции. Цель
– выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами политического управления. Такой прогноз отвеча-
ет на вопрос: «Что вероятнее всего произойдет в обществе при условии сохранения существующих социально политических тенденций?»
Нормативный прогноз – определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта политического прогнозирования. Цель - прогнозирование достижения желательных состояний на основе заранее заданных норм, идеалов, стимулов и целей. Такой прогноз отвечает на вопрос: «Какими путями достичь желаемого?»
По периоду упреждения – промежутку времени, на который рассчитан прогноз – различают оперативные (до 1 месяца), кратко-
срочные (до 1 года), среднесрочные (обычно до 5 лет), долгосрочные
(до 15-20 лет) и дальнесрочные (за пределами долгосрочных) политические прогнозы.
Поскольку политическое прогнозирование, являясь важнейшим элементом управления, определяет основные направления развития политики, отражает всю совокупность сложных внешних и внутренних связей и зависимостей между различными сферами политической жизни, то оно основывается на следующих принципах: аль-
277
тернативность, системность прогнозирования, непрерывность,
верификация (проверяемость):
принцип альтернативности связан с возможностью развития политической жизни и ее отдельных звеньев по разным траекториям, при разных взаимосвязях и структурных отношениях;
принцип системности означает, что, с одной стороны, политика рассматривается как единый объект, а с другой – как совокупность относительно самостоятельных направлений (блоков) прогнозирования;
принцип непрерывности требует от субъекта, разрабатывающего прогноз, осуществления по мере поступления новой информации, непрерывного корректирования прогнозных разработок;
принцип верификации (проверяемости) направлен на определение достоверности разработанного прогноза.
Принципы прогнозирования реализуются через конкретные
методы научно-прогностических исследований. В политической нау-
ке существуют различные типологии методов политического прогнозирования. В частности, подразделяют методы политического про-
гнозирования на объективные и спекулятивные:
объективные – это такие методы, которые основываются на существующих, установленных опытом тенденциях (экстраполяция, моделирование, экспертиза и др.);
спекулятивные – это такие методы, которые основываются на интуитивных рассуждениях, на осмыслении оснований науки и культуры («мозговая атака», написание сценариев, прогнозные графы и др.).
Рассмотрим основные методы политического прогнозирова-
ния.
Моделирование. Это метод исследования объектов познания на их моделях. Возможность моделирования, переноса результатов, полученных в ходе построения и исследования модели, на оригинал, основана на том, что модель в определенном смысле отображает, воспроизводит, моделирует какие-либо его стороны. Прогнозирование методом моделирования базируется на том, что модель имеет теоретическую основу.
Метод коллективной экспертной оценки. Его сущность со-
стоит в определении согласованности мнений экспертов по перспек-
278
тивным направлениям развития внутренней или внешней политики или отдельных ее сфер, сформулированных ранее отдельными специалистами, а также в оценке аспектов развития политических отношений, которая не может быть определена другими методами (например, экспериментом). Окончательная оценка определяется либо как среднее суждение, либо как среднее арифметическое значение оценок всех экспертов, либо как среднее нормализованное взвешенное значение оценки.
Метод «Дельфы». Он характеризуется тремя особенностями, которые отличают его от обычных методов группового взаимодействия экспертов. К таким особенностям относятся: анонимность экс-
пертов; использование результатов предыдущего тура опросов; статистическая характеристика группового ответа.
Построение сценариев. Написание сценариев означает метод, позволяющий установить логическую последовательность событий, чтобы показать, как, исходя из существующей (или какой-либо другой заданной) ситуации, может шаг за шагом развиваться будущее состояние.
Метод экстраполяции. Суть данного метода в возможности экстраполирования во времени того или иного явления, не превышая некоторой допустимой для той или иной задачи ошибки прогноза.
Брейнсторминг – метод «мозговой атаки». Его сущность состоит в актуализации творческого потенциала специалистов при «мозговой атаке» проблемной ситуации, реализующей вначале генерацию идей и последующее разрушение, критику этих идей с формулированием контридей.
Таким образом, политические прогнозы разрабатываются с целью повышения эффективности и результативности принимаемых решений, избегания нежелательного направления развития событий в различных областях политической жизни и на участках воздействия политики на экономическую, социальную и духовную сферы.
4. Алгоритм проведения политического прогноза
279
Алгоритм проведения политического прогноза распадается на ряд взаимосвязанных последовательных этапов. Рассмотрим сущность и содержание этих этапов.
Первый этап – предпрогнозная ориентация. На этом этапе определяется задание на прогноз (характер, масштабы, объект, время, основания, перспективы). Далее формулируются цели и задачи, проблемы, предлагаются предварительные гипотезы, определяются методы, организация исследования, уточняется структура прогностической группы, порядок ее работы.
Второй этап – построение исходной модели прогнозируе-
мого объекта. На этом этапе предпринимается попытка построить не только качественную, но и количественную модель с цифровыми показателями, по крайней мере, по некоторым основным параметрам.
Третий этап – сбор данных прогностического фона путем изучения имеющейся литературы и информации, а также формулировка некоторых постулатов (т.е. допущений) по вопросам, по которым нет возможности получить объективные данные.
Четвертый этап – построение динамических рядов пока-
зателей – основы, стержня будущих прогнозных моделей методами экстраполяции.
Пятый этап – построение серии гипотетических (предва-
рительных) поисковых моделей методами поискового анализа профильных и фоновых показателей с конкретизацией минимального, максимального и наиболее вероятного значения.
Шестой этап – построение серии гипотетических нормативных моделей объекта специальными методами прогноза («де-
рево целей» и «дерево тенденций», графики, матрицы, сценарии и т.д.). На этом этапе осуществляется конкретизация абсолютных вариантов (т.е. отвлекающихся от фона) и относительного варианта
(зависящего от фона), выработка оптимального варианта по заранее определенным критериям, касающимся заданных норм, целей, идеалов, а также уточнение самих критериев с точки зрения их реалистичности, осуществимости и «цены».
Седьмой этап – оценка достоверности и точности, а также обоснованности (верификации) прогноза – уточнение гипо-
тетических моделей методами опроса экспертов.
280