1. Конституция регулирует общественный строй – в ней отведены

для этого специальные главы – «общественный строй», «общест-

венное устройство».

2. Конституция регулирует социально-экономические отноше-

ния, которым посвящены главы «культура», «экономика», «по-

литика».

Общественный строй имеет свою структуру, которая очень чётко

вычленена, определена конституциями многих стран. Обществен-

ный строй включает в себя институты:

• экономические отношения и систему;

• политические отношения и систему;

• социальные отношения и систему;

• духовно-культурные отношения и систему.

Конституционное право зарубежных стран

36

На сегодняшний день существующие в мире более 200 стран рез-

ко отличаются друг от друга по уровню социально-экономического

развития. Условно все эти государства можно было бы классифици-

ровать в три основные группы.

Первая группа государств достигла высокого уровня развития. К

их числу можно отнести страны Западной Европы, Северной Аме-

рики, Австралию, Новую Зеландию, Японию и другие. В экономике

этих стран господствуют крупные корпорации с сохранением анти-

монопольного законодательства, направленного на сохранение сво-

бодной рыночной конкуренции.

Однако наряду с гигантскими акционерными объединениями

действуют множество средних и мелких фирм, способных быстро

усваивать достижения научно-технического процесса и обновлять

свою технологию. Сельское хозяйство в этой группе стран ведется

капиталистическими методами, хотя имеются и средние, и мелкие

фермерские хозяйства, основанные на собственном труде членов

семьи. Здесь незначительная часть населения занята в сельском хо-

зяйстве, примерно от 4 до 10%.

В этой группе социальной опорой государственной власти явля-

ется «средний класс» – представители малого бизнеса, служащие,

рабочие, т.е. люди со сравнительно высоким уровнем жизни и заин-

тересованные в стабильном укладе жизни.

Страны среднего уровня развития составляют вторую группу.

Сюда можно отнести почти все страны Латинской Америки, многие

государства Азии (Ирак, Индия, Пакистан, Сирия, Филиппины),

отдельные государства Северной Африки и некоторые другие. В

этой группе стран возникли собственные национальные монополии.

Однако основные позиции в их экономике занимают зарубежные и

транснациональные компании, иностранный финансовый капитал.

В таких странах, как Ирак, Индия и Пакистан, крестьяне состав-

ляют большинство населения, а в таких, как Чили и Венесуэла, их

меньше 40%.

Экономически отсталые страны Тропической Африки, мелкие

государства Океании и некоторые другие составляют третью группу

государств. Иностранные корпорации (транснациональные), как

правило, господствуют в экономике этих стран. Большинство насе-

ления этих стран занято в отсталом сельском хозяйстве. Нередко ко-

чевники составляют до 90%, например, в Афганистане и Эфиопии.

Заметную роль в общественно-политической жизни этих стран иг-

рают родовые и племенные вожди.

Конституционно-правовое регулирование общественного строя

37

Особую группу в общей классификации занимают социалисти-

ческие страны. Это, как правило, страны среднего уровня развития,

экономика и политические системы которых строятся на иных кон-

ституционных принципах, чем в демократических странах с рыноч-

ной социально-ориентированной экономикой.

Вопросы собственности, труда, распределения и др. включаются

в конституционное регулирование экономических отношений мно-

гих государств. Например, Конституции Испании 1978 г. в гл. 3 «Об

основных принципах экономической и социальной политики», в

Конституции Бразилии 1988 г. в разделе 7 «Об экономическом и со-

циальном порядке» и т.д.

Исходя из существования двух разных моделей экономики: ры-

ночной (либеральной) и огосударствленной (тоталитарной), фор-

мируется и конституционное ее регулирование.

В конституциях многих современных государств утвердилась мо-

дель социально-ориентированной рыночной экономики. Эту же

модель избирают и провозглашают в своих конституциях большин-

ство бывших социалистических государств.

Известно, что правовой режим различных видов собственности

несколько различен, однако конституции, утверждающие рыноч-

ную модель экономики, устанавливают равноправие всех видов соб-

ственности. Ими провозглашается свобода предпринимательской

деятельности, а вмешательство государства в рыночные отношения,

как правило, ограничивается общественно необходимыми целями.

Но, как показала жизнь, современные конституции все чаще и ча-

ще отходят от идеи абсолютной неприкосновенности собственности и

нередко закрепляют концепцию социальной функции частной собст-

венности. Наглядность этой функции ярко выражена в ст. 14 Консти-

туции ФРГ 1949 г.: «Собственность обязывает к тому, что пользование

ею должно одновременно служить общему благу». Убедительные по-

ложения по социальной функции частной собственности содержатся

и в конституциях Бразилии 1988 г., Испании 1978 г., Италии 1947 г.,

Португалии 1976 г. и Украины 1996 г. Допустимый отход от принципа

неприкосновенности частной собственности проявляется в закрепле-

нии многими конституциями возможности ее национализации толь-

ко в общественных интересах и при обязательном возмещении собст-

веннику стоимости отчуждаемого имущества только на основании

решения суда, а не иных органов государства. Некоторые ограниче-

ния частной собственности вводятся антимонопольным законода-

тельством, на основании которого собственником определенных объ-

Конституционное право зарубежных стран

38

ектов может быть только государство. В числе таких объектов по Кон-

ституции Йемена 1989 г. являются полезные ископаемые, а по Кон-

ституции Испании 1978 г. – континентальный шельф, морские зоны,

природные ресурсы и побережье.

Одновременно в целом ряде государств таких ограничений нет.

Например, в США находятся в частной собственности отдельные

ракетостроительные и атомные производства.

Известно, что нерегулируемой, чисто рыночной экономики не

существует ни в одной стране. Однако степень государственного

регулирования неодинакова, так в США она меньше, а в Японии

больше. В регулировании используется метод планирования (про-

гнозирования) экономики, с которым мы встречаемся в конституци-

ях Бразилии, Италии, Испании, Португалии и др.

В Великобритании, Франции, Японии и в большинстве разви-

вающихся стран принимались перспективные программы на четы-

ре, пять и шесть лет в форме закона. Сама идея планирования здесь

использовалась с целью ускоренного развития и создания для каких-

то отраслей лучших условий для вложения в них капитала.

Для регулирования государством экономики наряду с прогно-

зированием используется и множество других рычагов: перерас-

пределение бюджета, национализация отдельных отраслей хозяй-

ства, кредитная и налоговая политика, законодательное закрепле-

ние продолжительности рабочего времени, отпусков, создание

смешанных компаний с участием государственного капитала, в

правлениях которых руководители монополий совместно с госу-

дарственными чиновниками решают различные вопросы эконо-

мического развития.

В современных многих постсоциалистических странах правовое

регулирование собственности в основном соответствует рыночной

модели, а в странах социалистической ориентации, например, в

КНДР – огосударствленной модели.

Таким образом, конституции современных государств по-

разному закрепляют степень участия государства в регулировании

экономикой.

В конституциях многих современных стран с рыночной экономи-

кой, как правило, не говорится о классовой структуре общества. И

лишь в таких конституциях, как Чили 1926 г. и Ирландии 1937 г., бы-

ли упоминания о классах, да и то только в связи с отсутствием каких

бы то ни было классовых привилегий. Зато конституции стран социа-

лизма обязательно закрепляют общественный строй, его классовую

Конституционно-правовое регулирование общественного строя

39

структуру. При этом главенствующая роль в обществе отводится са-

мому передовому и сознательному рабочему классу. Здесь же упоми-

нается и о классе кооперированных крестьян и так называемой про-

слойке социалистического общества-интеллигенции.

Долгое время в странах социализма рабочий класс имел (а в Ки-

тае и сейчас имеет) установленные законом преимущества на выбо-

рах и формировании представительных органов. Руководимое ра-

бочим классом крестьянство рассматривалось как его союзник. Од-

новременно главной целью таких государств было преобразование

мелких сельских собственников в класс крестьян – кооператоров. В

современных конституциях бывших стран социалистической ори-

ентации кроме классов называются еще и такие социальные общно-

сти, как ремесленники, кочевники, торговцы и как особая социаль-

ная группа – армия.

Во многих странах социализма и уж тем более в странах социали-

стической ориентации основные концепции общественного разви-

тия многие годы строились исходя из теории классового развития

общества. Чего никак не скажешь о конституциях государств с ры-

ночной экономикой, в которых весь процесс общественного разви-

тия построен на жесточайших экономических законах рынка, поро-

ждающих чудовищное расслоение общества, когда богатые стано-

вятся все богаче, а бедные разделяют участь нищих.

Политическая система традиционно является объектом изучения

конституционного права. И если на протяжении многих десятиле-

тий изучались лишь отдельные ее стороны, то последние годы она

стала объектом изучения как всеобъемлющий конституционно-

правовой институт.

Определение понятия политической системы как таковое отсут-

ствует в конституционном законодательстве. Однако современная

политология выработала два подхода в определении понятия поли-

тической системы: