Задачи управления и этапы реализации программы энергосбережения.

	Этапы формирования и реализации программы энергосбережения
	Создание и разработка	Организация	Обеспечение	Реализация	Контроль и анализ
Правовая сфера	Создание нормативно-правовой базы	Организация энергетических обследований	Обеспечение единства измерений, сертификация и стандартизация	Борьба с хищениями и расточительными расходованием энергоресурсов	Осуществление контроля исполнения программы
Экономическая база	Создание экономических механизмов	Организация учета и контроля потребления энергоресурсов	Обеспечение эффективности тарифной политики	Реализация проектов высокой энергетической эффективности	Оценка и анализ эффективности мероприятий
Производственная база	Создание производственной базы	Организация производства энергосберегающей техники	Менеджмент энергосберегающих проэктов		Анализ эффективности производства
Информацион-ная база	Маркетинг энергосбережения		Обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров	Общественное просвещение и рекламная кампания	Осуществление демонстрационных зон энергетической эффективности

Рис. 5. Последовательность действий при разработке программы.

Нормативно-правовые основы управления.

Правовое поле, на котором строится законодательно-нормативная база энергосбережения в регионе, ограничивается:

- Конституцией Российской Федерации;

- Гражданским, Административным, Уголовным кодексом Рос­сийской Федерации;

- Законами и иными правовыми актами Российской Федерации;

- Указами Президента Российской Федерации;

- Постановлениями Правительства Российской Федерации;

- Стандартами, Нормами, Правилами и иными нормативными ак­тами, действующими на территории Российской Федерации;

- Законодательными актами субъекта Российской Федерации;

- Постановлениями Администрации и Правительства субъекта Российской Федерации;

- отраслевыми, территориальными стандартами, Нормами, Пра­вилами, действующими на территории субъекта Российской Федерации.

Для осуществления эффективного нормативно-правового управ­ления энергосбережением в регионе необходимо:

- осознать объективную целесообразность предлагаемых мер;

- подготовить концепцию нормативно-правовой базы;

- оценить последствия и риски;

- разработать проекты законодательно-правовых актов, скоорди­нированных между собой и непротиворечащих действующему законодательству;

- согласовать, утвердить и ввести в действие подготовленные до­кументы;

- анализировать эффективность применения нормативно-право­вых актов и деятельность в соответствии с ними;

- откорректировать нормативно-правовые акты по результатам анализа эффективности.

Базовый принцип правового регулирования отношений, возни­кающих при осуществлении энергосберегающей деятельности, со­стоит в том, что необходимо создать и поддерживать:

- правовую основу поощрения эффективного использования энергоресурсов и законные основания для наказания за энергорасточительность.

Основные направления правового регулирования в области энерго­сбережения сформулированы в Указе Президента РФ 472 от 07.05.95 г. «Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Феде­рации на период до 2010 года». До 1995 года в Российской Федерации не было законодательных актов, которые бы регулировали деятель­ность в области энергосбережения. При отсутствии четкой админист­ративно-управленческой вертикали федерация - регион - муниципаль­ное образование и становлении нормальных рыночных отношений правовое пространство остается полем столкновения интересов, целей, собственности, ответственности и полномочий.

Зарубежный опыт в этой области достаточно разнообразен. Мно­гие страны, уже прошедшие и только вступающие на путь интен­сивного энергосбережения, создавали и совершенствовали законо­дательно-нормативные основы, обеспечивающие реализацию госу­дарственной политики энергосбережения и эффективного использо­вания топлива и энергоресурсов.

Так, политика энергосбережения в Германии строится на услови­ях рыночной экономики, а государственные рамочные условия «со­провождают» рыночные процессы. Предпочтение при этом отдается влияющим на них рычагам в форме законодательных мер. Закон об энергосбережении принят еще в июле 1976 года и регулирует сле­дующие направления деятельности:

- совершенствование теплоизоляции зданий;

- энергосбережение в отопительных установках;

- распределение оплаты за отопление.

Основные энергосберегающие мероприятия в соответствии с за­коном касаются зданий, т.к. именно здесь, по мнению специалистов, сосредоточен основной потенциал для экономии. В ФРГ считают, что треть всего первичного потребления составляют отопление и го­рячее водоснабжение.

Интересен опыт Франции, Бельгии и Дании в области управления спросом на энергию с целью ее экономии. В 1982 - 1986 гг. здесь вве­дены новые системы тарифов, отличающиеся от предыдущих более широкой дифференциацией по различным критериям. Новые тари­фы на электроэнергию стимулируют снижение нагрузки потребите­лей в период зимнего максимума за счет действия льготных тарифов в остальное время года. Благодаря этому, пиковая энергия в опреде­ленных условиях может стоить более чем в 20 раз дороже базовой. В летнее время в отдельных тарифных зонах электроэнергия отпуска­ется потребителям по ценам ниже среднегодовой себестоимости по энергосистеме. Широкая дифференциация тарифов привела к суще­ственному изменению графика энергосистемы Франции: появился третий суточный максимум нагрузки в районе первого часа ночи.

В Соединенных Штатах Америки действует значительное коли­чество федеральных актов и законов штатов, регулирующих отно­шения производителей и покупателей энергии и энергоресурсов. Защита прав потребителей осуществляется активно развитой юри­дической и судебной практикой.

В Японии законодательство в области энергетики формировалось непосредственно после второй мировой войны под сильным влияни­ем американского опыта. Его эффективность подтверждается уже тем, что Япония, не имея собственных энергетических ресурсов, стала одной из самых энергоэффективных стран мира. Энергоем­кость валового национального продукта в Японии более чем в 3 раза ниже, чем в России.

Изучение зарубежного опыта нормативно-правового регулирова­ния в области энергосбережения и энергетики вообще, безусловно,

полезно. Однако напрямую переложить законодательные акты зару­бежных стран на российскую действительность оказывается невоз­можным. Причины здесь лежат в:

- длительном периоде централизованного, планового регулиро­вания экономики;

- сохранении режима перекрестного дотирования отраслей;

- естественно-монопольном характере отрасли;

- сохранении низких, по сравнению с мировыми, цен на конеч­ную электрическую и тепловую энергию;

- сложных климатических и природных условиях России и от­дельных ее регионов;

- особом менталитете российского населения.

Это означает, что в российских условиях необходимо формиро­вать свой собственный современный энергетический кодекс, свод законов, обеспечивающий достижение поставленных «энергетиче­ской стратегией» целей. Очевидно, что в нынешних условиях невоз­можно подготовить правовую основу на все случаи и для всех ре­гионов. Законодательная база, основываясь на общих единых прин­ципах, должна предусматривать возможность совершенствования во времени, адаптацию для отдельных регионов и согласовываться с федеральным законодательством.

Основные направления законодательного регулирования энерго­сберегательной деятельности, вытекающие из базовых принципов энергетической политики государственной власти, складываются из следующих элементов:

- установления области применения разрабатываемого законода­тельного акта;

- разграничения компетенции органов государственной власти региона;

- разграничения ответственности органов власти, юридических и фи­зических лиц за нарушение положений разрабатываемого законода­тельного акта, его неисполнение или ненадлежащее исполнение;

- установления целей, задач и способов управления энергосбере­гающей деятельностью для повышения эффективности исполь­зования энергоресурсов, вовлечения неиспользуемых и альтер­нативных энергоресурсов;

- установления экономических механизмов для реализации энер­госберегающей деятельности и ее стимулирования;

- создания органа управления, ответственного за осуществление и развертывание энергосберегающей деятельности в регионе;

- приведения в соответствие с разрабатываемым законодатель­ным актом других правовых и нормативных документов;

- установления способа и сроков введения в действие разрабаты­ваемого акта.

Реализация положений законодательного акта осуществляется че­рез постановления администрации, исполнительной власти региона.

Администрация региона по отношению к органам управления муниципальных образований в соответствии с Уставом не может осуществлять директивные управляющие действия. Управление производится через межбюджетные отношения. Слабости такого управления очевидны. Предприятия муниципального подчинения оказываются еще менее чувствительны к административным управ­ляющим решениям регионального уровня.

Предприятия и организации федерального подчинения, полно­стью или частично расположенные на территории региона, представ­ляют значительную проблему для регионального управления энерго­сбережением. Хотя энергоресурсы они потребляют из региональных источников, взаимоотношения с региональным руководством строят­ся на основе договоренностей, соглашений и рекомендаций [35].

Еще более сложные механизмы имеют место в отношениях с ру­ководством акционированных предприятий промышленности. Паке­ты акций, которыми управляют региональные власти, оказываются далеко не самыми надежными средствами управления энергосбере­жением. Убеждения, разъяснения и рекомендации - этим ограничиваются управляющие возможности регионального руководства.

Пирамида управляющих воздействий в системе энергосберегаю­щей деятельности схематично представлена на рис.6.

Рис. 6. Схема управления энергосбережением в регионе.

Неустойчивость схемы управления требует либо создания усло­вий, при которых эта схема станет работоспособной и устойчивой, либо ее радикального реконструирования. Нормативно-правовые основы деятельности по энергосбережению в регионе предполагают и совершенствование системы управления.

Структура нормативно-правовой базы, обеспечивающей движение к поставленным целям, представлена в виде табл.3.

Таблица 3

Состав нормативных документов энергосбережения на разных уровнях управления.

№ п/п	Основные направления энергосбережения	Уровень управления	Обеспечивающие законодательные и нормативные акты	Требуемые действия
1	2	3	4	5
1	Основания для энергосбере-гающей деятельности	Федерация	Гражданский кодекс РФ. Закон РФ «Об энергосбережении». Постановление Пра­вительства РФ «О неотложных мерах по энергосбережению»
		Регион	Закон субъекта РФ «Об основах энергосбережения на территории». Постановление администрации «О первоочередных мерах по энергосбережению»	Нуждается в уточне-ниях
		Муниципа-льное образование	Постановление представительного органа власти «Об энергосбережении». Поста­новление главы администрации «О мерах по энергосбережению»	Разработка
		Отрасль	Приказ по предприятию «План энергосберегающих мероприятий»	Разработка
2	Разграничение полномочий органов власти	Федерация, регион, муниципа-льное образование, отрасль	Конституция Российской Федерации. Устав субъекта РФ. Устав муниципального образования Устав предприятия
			Соглашение между Министерством энергетики РФ и администрацией региона «О сотрудничестве в сфере энергосбережения и развития топливно-энергетического комплекса»	Требуются уточнения
			Договоры между админист­рациями региона, муници­пальных образований с энер­госнабжающими организа­циями «Об энергосбереже­нии на территории»	Разработка
3	Государст­венный кон­троль и над­зор за эф­фективным использова­нием энер­горесурсов	Федерация	Положение о Государствен­ном энергетическом надзоре
		Регион	Положение о территориаль­ных и региональных отделе­ниях Госэнергонадзора
		Муниципа-льное образование
		Отрасль
4	Органы управления энергосбе­режением	Федерация	Положение о департаменте энергоэффективности Мин­топэнерго. Положение о де­партаменте энергосбереже­ния РАО ЕЭС. Устав центра энергоэффективности
		Регион	Положение о департаменте энергетики и коммунального хозяйства, устав региональ­ного центра управления энергосбережением
		Муниципа-льное образование	Положение о департаменте ЖКХ администрации муни­ципального образования. Ус­тав центра энергосбережения муниципального образования
		Отрасль	Учредительные документы отраслевых Центров энерго­сбережения: - жилищно-коммуна-льного хозяйства; - агропрома; - строительства; - промышленности; - транспорта; - образования и здравоохра­нения	Требуется разработка
5	Целевые фонды энер­госбереже­ния	Федерация	Устав Всероссийского целе­вого фонда энергосбереже­ния
		Регион	Устав регионального целево­го внебюджетного фонда энергосбережения	Нуждается в уточне-нии и дополне-нии
		Муниципальное образование	Устав муниципального целе­вого фонда энергосбережения	Разработка
		Отрасль	Положение о формировании отраслевых фондов энерго­сбережения
6	Программы энергосбе­режения	Федерация	Всероссийская целевая про­грамма «Энергосбережение России»	Требуется пересмотр
		Регион	Региональная программа «Энергосбережение региона»
		Муниципальное образование	Энергосбережение в муни­ципальном образовании	Разработка
		Отрасль	Отраслевая целевая про­грамма энергосбережения	Разработка
7	Регулирова­ние тарифов на электри­ческую и те­пловую энергию	Федерация	Закон РФ о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Феде­рации. Положение о Феде­ральной энергетической ко­миссии
		Регион	«Методические указания о порядке расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию на потребительском рынке». Положение о регио­нальной энергетической ко­миссии	Нуждаются в пересмотре
		Муниципальное образование	Устав муниципального обра­зования. Порядок установле­ния тарифов на тепловую энергию в муниципальном образовании	Требуются уточнения
		Отрасль
8	Учет и кон­троль расхо­дования энергоресур­сов	Федерация	«Правила оснащения элек­трических и тепловых сетей приборами учета»	Разработка
		Регион	Постановление администра­ции: - «Об оснащении приборами учета и контроля за исполь­зование тепловой энергии»; - «О порядке оборудования узлов учета тепловой энергии для взаимных коммерческих расчетов»
		Муниципальное образование	Постановление администра­ции: - «Об оснащении приборами учета»	Разработка
		Отрасль	Отраслевой стандарт «Осна­щение приборами учета по­требляемых энергоресурсов»	Разработка
9	Организация рынков энергоресур­сов	Федерация	Временный порядок регули­рования и применения тари­фов на электрическую и теп­ловую энергию	Требуются уточнения
		Регион	Постановление администра­ции региона «О создании ус­ловий для функционирования областного рынка электриче­ской и тепловой энергии»	Нуждаются в переработке
		Муниципальное образование	Правила установления тари­фов на тепловую энергию, отпускаемую муниципаль­ными котельными	Требуются уточнения
		Отрасль
10	Энергетиче­ские обсле­дования предприятий	Федерация	Временное положение «О проведении энергетических обследований организаций»	Пересмотр
		Регион	Постановление администра­ции региона «О введении обязательного энергетиче­ского обследования предпри­ятий и организаций»	Пересмотр
		Муниципальное образование	Постановление администра­ции «Об энергетических об­следованиях муниципальных предприятий и жилых зда­ний»	Разработка
		Отрасль	Приказ «Проведение энерге­тического обследования под­разделений предприятия»	Разработка
11	Тепловая защита зда­ний	Федерация	Строительные нормы и пра­вила
		Регион	Постановление администра­ции «О тепловой защите зда­ний жилого и производст­венного назначений». Терри­ториальные строительные нормы
		Муниципальное образование	Постановление администра­ции «О тепловой защите и санации жилого фонда»	Разработка
		Отрасль	Приказ «Тепловая защита производственных зданий»	Разработка
12	Государст­венное ста­тистическое наблюдение за расходо­ванием энер­горесурсов	Федерация	Постановление Правительст­ва « О статистическом на­блюдении за расходованием энергоресурсов»
		Регион	Постановление администра­ции «О контроле за пред­ставление в органы госстати­стики материалов по потреб­лению энергоресурсов»	Требуются уточнения
		Муниципальное образование	Постановление администра­ции «О повышении досто­верности материалов о по­треблении энергоресурсов, представляемых в Облстат»	Разработка
		Отрасль	Приказ «Об усилении контро­ля качества представляемых в Облстат материалов о потреб­лении энергоресурсов»	Разработка
13	Индикаторы энергетиче­ской эффек­тивности	Федерация	Всероссийская целевая про­грамма «Энергосбережение» Раздел: показатели энергети­ческой эффективности
		Регион	Постановление администра­ции «О программе энергосбе­режения региона». Утвержде­ние индикаторов энергетиче­ской эффективности
		Муниципальное образование	Постановление администра­ции «Утверждение индика­торов эффективности меро­приятий по энергосбереже­нию»	Разработка
		Отрасль	Приказ «Показатели энерге­тической эффективности предприятия»	Разработка
14	Агитация и пропаганда энергосбере­гающего об­раза жизни, проведение выставок, конкурсов	Федерация	Положение о Всероссийском конкурсе энергосберегающих проектов
		Регион	Положение о ежегодной вы­ставке-конкурсе научно-исследовательских и произ­водственных мероприятий по энергосбережению	Требуются уточнения
		Муниципальное образование	Положение о конкурсе «Теп­лый дом»	Разработка
		Отрасль	Положение о поощрении ра­ционализаторской и изобре­тательской деятельности по энергосбережению
15	Создание зон высокой энергетиче­ской эффек­тивности	Федерация
		Регион	Постановление администра­ции «О пилотных проектах высокой энергетической эф­фективности»	Разработка
		Муниципальное образование	Положение о конкурсе «Теп­лый дом»	Разработка
		Отрасль	Приказ о проведении кон­курса проектов «Цех высо­кой энергетической эффек­тивности»	Разработка
16	Стандарти­зация в энер­госбереже­нии	Федерация	Система стандартов ГОСТ Р по энергоэффективности.	Разработка
		Регион	Система территориальных стандартов по энергоэффек­тивности	Разработка
		Муниципальное образование
		Отрасль	Система стандартов пред­приятия по энергоэффектив­ности	Разработка
17	Сертифика­ция в энер­госбереже­нии	Федерация	Постановление Правительст­ва «О введении государст­венной системы сертифика­ции по энергоэффективно­сти»	Разработка
		Регион	Положение о сертификации продукции и услуг по энер­гоэффективности	Разработка
		Муниципальное образование	Порядок сертификации про­дукции и услуг по энергоэф­фективности муниципальных предприятий	Разработка
		Отрасль	Приказ «О подготовке к про­ведению сертификации про­дукции и услуг предприятия по энергоэффективности»	Разработка
18	Нормирова­ние энерго­потребления, лимитирова­ние	Федерация	Правила нормирования и ли­митирования энергопотреб­ления предприятий	Разработка
		Регион	Постановление администра­ции «О введении порядка нормирования и лимитиро­вания энергопотребления»	Разработка
		Муниципальное образование	Постановление администра­ции «О проведении работ по нормированию и лимитиро­ванию энергопотребления на муниципальных предпри­ятиях»	Разработка
		Отрасль	Приказ «Утвердить план ра­бот по определению норм и лимитов энергопотребления»	Разработка
19	Лицензиро­вание и ак­кредитация	Федерация	Порядок лицензирования и аккредитации организаций, осуществляющих коммерче­ские работы по энергосбере­жению	Разработка
		Регион	Постановление администра­ции «О введении порядка лицензирования и аккреди­тации предприятий по энер­госбережению»	Разработка
		Муниципальное образование
		Отрасль
20	Стимулиро­вание энер­госбереже­ния	Федерация	Постановление Правительст­ва «О стимулировании энер­госбережения»	Разработка
		Регион	Постановление администра­ции «О стимулировании энергосбережения на терри­тории региона»	Разработка
		Муниципальное образование	Постановление «О стиму­лировании энергосбереже­ния в муниципальных обра­зованиях»	Разработка
		Отрасль	Приказ «О стимулировании производственных подразде­лений и персонала за реали­зацию энергосберегающих мероприятий»	Разработка
21	Подготовка и переподго­товка кадров	Федерация	Государственные образова­тельные стандарты
		Регион	Региональные компоненты образовательного стандарта
		Муниципальное образование	Постановление администра­ции «О подготовке и пере­подготовке кадров в области энергосбережения»	Разработка
		Отрасль	Приказ по предприятию «О переподготовке специа­листов по энергосбереже­нию»	Разработка

Органы управления энергосбережением.

Одним из необходимых условий исполнения целей и задач разра­батываемых программ энергосбережения является формирование структур, ответственных за осуществление этих программ. Отно­шения, связи, взаимодействия и противоречия органов разных уров­ней управления, сложившиеся к настоящему времени, накладывают существенные ограничения на структуру и функции органов управ­ления энергосбережением. Поэтому при проектировании системы управления важно выдержать идеи баланса полномочий, ответст­венности и разграничения функций органов управления разных уровней.

Организации, структуры и подразделения организаций, обеспе­чивающие деятельность системы управления энергосбережением, могут быть разделены на следующие группы:

1) органы государственной власти;

2) государственные предприятия;

3) бюджетные организации;

4) коммерческие организации;

5) общественные организации;

6) энергоснабжающие организации.

Схема взаимоотношений организаций, участвующих в осущест­влении энергосбережения и в управлении им, представлена на рис. 7, 8.

Рис. 7. Структура органов государственной власти

Эффективность системы управления определяется результатами, достигаемыми в объекте управления. Применительно к системе управления энергосбережением это означает, что ее эффективность определяется тем, в какой мере управленческие решения приводят к снижению энергоемкости валового продукта, энергоемкости про­дукции потребления, потребления первичных энергоресурсов, по­терь энергии, достижению плановых значений индикаторов эффек­тивности.

Рис. 8. Структура органов энергосбережения в РАО ЕЭС

Структуры действующих систем управления энергосбережением показывают, что отношения подчиненности (распределения власти), отношения полномочий (распределения ответственности) и отноше­ния коммуникаций (распределения информации) между отдельными объектами развиты слабо. Это означает, что каждый орган управле­ния формирует свои цели, свои задачи, свои средства управления, свои ресурсы. В результате часто складывается ситуация, характери­зуемая «эффектом растопыренных пальцев». Сосредоточение сил и средств на главных направлениях при сложившейся структуре управления может быть осуществлено путем разработки и реализации це­левой программы энергосбережения региона. Для управления разра­боткой программы целесообразно создание координирующего и кон­тролирующего центра в соответствии со схемой на рис. 9.

Рис. 9. Структура взаимодействия при разработке программы энергосбережения

Структура органов управления энергосбережением в разных ре­гионах России складывается по-разному, и сегодня невозможно оп­ределить, какая из них эффективнее. В любом случае весь объем за­дач энергосбережения перераспределяется между разными управ­ляющими структурами. Формирование множества задач управления энергосбережением осуществляется по алгоритму: если множеству энергоресурсов l поставить в соответствие все этапы жизненного цикла каждого энергоресурса k и этапы жизненного цикла функций управления j, и все этапы жизненного цикла переработки информа­ции i, то получаемое множество будет максимально возможным (рис.10).

Рис. 10. Схема формирования задач управления энергосбережением (А - генератор задач управления)

Пусть - множество энергоресурсов;

- множество этапов жизненного цикла энерго­ресурсов;

- множество этапов жизненного цикла функций управления;

- множество этапов жизненного цикла перера­ботки информации.

Множество задач управления:

Q∙P∙Z∙X=< q_i∙p_j∙z_k∙x_l>.

Если условно принять, что в представленном выше блоке число элементов соответствует:

- энергоресурсы l = 6;

- этапы жизненного цикла энергоресурсов k = 7;

- функции управления j = 5;

- этапы жизненного цикла переработки информации i = 7,

то общее число сочетаний (формальных задач управления) равно:

6∙7∙5∙7=1470

Такой объем переработки управленческой информации является совершенно неподъемным для одного органа управления. Поэтому должно быть создано, и оно создается, определенное количество уз­ловых центров, принимающих на себя часть решаемых задач управ­ления.

Формулирование (алгоритмизация) множества задач управления A=< q_i, p_j, z_k, x_l > представляет теперь процедуру выбора правдопо­добных сочетаний элементов q_i, p_j, z_k, x_l. Например:

- собрать информацию о прогнозах добычи угля (i=2, j=1, k=1, l=3);

- обработать данные учета потребления электроэнергии (i=4, j=3, k=5, l=1);

- передать информацию о регулировании производства тепла (i=3, j=5, k=2, l=2).

Таким образом, все алгоритмизируемые задачи управления энергосбережением могут быть уверенно кодированы и автомати­зированы.

Выводы

1. Пересечение интересов, ответственности и юрисдикции орга­нов управления федерации, региона, отрасли создают сложную сис­тему отношений, правовое оформление которых находится в про­цессе становления.

2. Регион обладает необходимыми и достаточными политически­ми, экономическими и производственными возможностями для осуществления эффективного энергосбережения. Для достижения положительных результатов необходима последовательная, непро­тиворечивая и настойчивая политическая воля, нормативно-право­вая основа, экономические механизмы и органы управления, ответ­ственные за реализацию.

3. Энергосбережение как деятельность, направленная на сниже­ние потребности в энергии, замене одних энергоресурсов другими и снижении затрат на получение энергии, может строиться на основе программно-целевого подхода. Цели и задачи регионального энер­госбережения формулируются в программе энергосбережения с приоритетами энергообеспечения региона собственными дешевыми и эффективными энергоносителями.