Переписка и обмен информацией между дипломатическими представительствами и правительством государства пребывания

Весь формальный обмен информацией между дипломатическим представительством и правительством зарубежного государства, в столице которого расположено представительство, осуществляется между

(а) непосредственно главой дипломатического представительства или от его имени и

(b) Министерством иностранных дел (либо его эквивалентом), если только не существует специального разрешения на установление отношений с каким-либо другим учреждением. Специальным атташе по традиции разрешается устанавливать отношения с организациями, соответствующими их профилю, по техническим (но не политическим) вопросам. На практике сложный характер современной дипломатии во многих странах привел к устранению строгих формальностей.

В переписке рекомендуется соблюдать требования такта и вежливости, избегать резких выражений и выпадов, которые могут затрагивать достоинство страны, на которую ссылается дипломатический документ, или же обидных для ее официальных представителей. Вся информация должна быть тщательнейшим образом проверена.

Генеральный консул Бразилии в Асунсьоне (Парагвай), который имел обыкновение вечерами посещать злачные места, подслушал в одном из ресторанчиков, что накануне умер министр иностранных дел Парагвая. Генеральный консул немедленно доложил в шифровке за соответствующие номером в Рио-де-Жанейро (тогда — столица Бразилии) предложения о направлении телеграммы соболезнования, публикации некролога и т.п. Предложения генконсула были приняты и на следующее утро реализованы.

Однако через два дня министр иностранных дел Парагвая появился на публике живым и здоровый. Генеральный консул получил выговор, был понижен в должности, но оставлен в Асунсьоне с учетом его разветвленных связей в парагвайской столице.

Получилось так, что через год министр иностранных дел Парагвая погиб в автокатастрофе. Бывший генеральный консул направил в Рио телеграмму в этой связи: "Мой номер (такой-то) прошу считать действительным".

Существует протокольное правило: «Chaque lettre demande reponse» - «Всякое письмо требует ответа». Поэтому, если нет особых, специальных причин, ответить необходимо на ноту, письмо или другой дипломатический документ и направить его, по возможности, в самый короткий срок.

Документы дипломатической переписки должны быть напечатаны на хорошей, не мятой и не загрязненной бумаге машинной резки, безупречного внешнего вида, текст-хорошо размещен.

Для посылки документов следует выбирать конверты хорошего качества и формата, соответствующего размерам документа. Допускается составление документа только в пол-листа.

Документы дипломатической переписки посылаются с курьером; посылать их по почте нельзя.

Личные беседы

По установленному обычаю главы дипломатических представительств имеют доступ к министру иностранных дел, и связь с ним обычно поддерживается по телефону. Поводом к контактам такого высокого уровня являются, как правило, дела чрезвычайной важности; для решения менее важных вопросов главе дипломатического представительства либо члену дипломатического корпуса лучше договариваться о встрече (опять же по телефону) с кем-либо из сотрудников министерства. Последние обычно являются очень занятыми людьми и склонны с симпатией относиться к визитам дипломатов, которые, после соблюдения формальных правил вежливости, излагают вопросы кратко и по существу и уходят, как только суть дела исчерпана.

Письменная корреспонденция

(а) Официальная нота в третьем лице Традиционным способом переписки между дипломатическим представительством и Министерством иностранных дел является официальная нота. Нота печатается на общеизвестном международном языке, на официальном бланке, украшенном национальным гербом, с указанием адреса и начинается следующим образом:

Посольство ___ свидетельствует свое уважение Министерству иностранных дел и имеет честь известить Вас о __ [или] обратить Ваше внимание на __

Затем следует содержание ноты, и заканчивается документ…

Посольство пользуется случаем заверить Министерство иностранных дел в своем глубоком уважении.

Дата [Инициалы отправителя и печать посольства]

В некоторых государствах (например, в Соединенных Штатах Америки) заключительная формула вежливости опускается.

Официальная нота является также стандартной формой общения между самими дипломатическими миссиями.

(b) Вербальная нота

Вербальная нота пишется от третьего лица и обычно выполняется в такой же форме, как и официальная нота.

(c) Официальное письмо от первого лица (личное послание. — Примеч. ред.)

Менее формальным способом общения с министром иностранных дел (со стороны главы дипломатической миссии) либо с кем-либо из представителей министерства (со стороны члена дипломатического корпуса миссии) является письмо, написанное от первого лица. Оно пишется на писчей бумаге высокого качества с указанием вверху адреса, даты и открывается следующей фразой:

Глава миссии министру иностранных дел .

Официальное письмо от лица главы дипломатического, представительства министру иностранных дел начинается, как правило, со слов «Ваше Превосходительство» или иногда просто «Господин...» Затем следует:

Имею честь...

В заключение пишется:

Хотел бы воспользоваться этой возможностью, Ваше Превосходительство, чтобы заверить Вас в моем глубоком уважении.

Или

Примите, Ваше Превосходительство, вновь мои уверения в самом глубоком уважении.

[Имя отправителя]

Иногда, в зависимости от отношений, сложившихся между послом и министром иностранных дел, письмо может начинаться со слов «Уважаемый Министр» и заканчиваться словами «Искренне Ваш». В Великобритании придерживаются менее формального подхода, поскольку ни к британскому министру, ни к одному из официальных лиц здесь не обращаются «Превосходительство».

Если письмо начинается со слов «Ваше Превосходительство», оно должно быть и далее строго выдержано в таком же стиле, например: «Наше правительство ознакомилось с предложением Вашего Превосходительства...» Однако подобные обороты могут показаться скучными, и возможно использование более привычного обращения во втором лице (Вы, Ваш) для того, чтобы избежать излишней помпезности.

Официальное лицо — официальному лицу.

Как правило, при переписке между официальными лицами используется обращение «Уважаемый (имя адресата)», и заканчивается письмо словами «Искренне Ваш (имя отправителя)».

(d) Способы предоставления записей устных бесед.

Главы дипломатических представительств часто получают от своих правительств поручения предоставить Министерству иностранных дел государства, в котором они аккредитованы, протест либо попросить объяснения по какому-либо вопросу. Для этого требуется нанести личный визит, во время которого дипломат «излагает свой вопрос», и для того чтобы не оставалось никаких сомнений по поводу цели его визита, он оставляет в министерстве краткое изложение своих замечаний. Оно может быть выполнено в форме:

Памятной записки (aide-memoire), в которой объясняются действия либо точка зрения правительства или содержится предложение. Пишется заглавие «Aide-memoire», в конце указывается дата, однако не указывается адрес и не ставятся подпись и печать. Цель вручения памятной записки – усилить значение (важность) сделанного заявления или просьбы, предупредить возможность неверного толкования или неверного понимания сказанного устно. Из этого следует заключить, что не после каждой дипломатической беседы необходимо прибегать к вручения памятной записки.

Либо

Листка бумаги (bout de papier), на котором представлен текст без заголовка, подписи и даты, чтобы в случае необходимости его происхождение можно было бы отрицать. Таким образом, он носит менее официальный характер, чем памятная записка.

Дипломаты могут не пожелать выносить на обсуждение во время конференции какое-либо щепетильное предложение либо по инструкции своего правительства представить протест по крайне деликатному вопросу, который не хотел бы затрагивать сам министр иностранных дел, в подчинении которого находится дипломат. Последний в таком случае может сам обсудить данный вопрос и оставить неофициальную бумагу (non-paper), в которой проблема излагается в уклончивой форме.

(е) Отклонение ноты или письма

В случае, если Министерство иностранных дел считает, что в обращении правительства иностранного государства содержатся высказывания оскорбительного характера, оно может «отказаться принять» это обращение, даже если оно его уже получило и ознакомилось с ним. В подобных обстоятельствах Министерство — либо сам министр — вызывает главу соответствующего дипломатического представительства и вручает ему обратно полученный документ, известив его о том, что документ не был принят его правительством.

(d) Меморандум представляет собой документ, подробно описывающий фактическую сторону того или иного вопроса, содержащий анализ, аргументацию в защиту своей позиции. Меморандум может содержать несколько страниц текста. Меморандум вручается лично или пересылается с нотой (личной или вербальной).

Меморандум, отправляющийся с нотой, печатается на нотной бумаге (не на бланке). Место и дата отправки в этом случае не указываются, хотя напечатать их не будет ошибкой. Печать не ставится.

Приглашения

Приглашения следует рассылать за две-три недели до мероприятия. Если приглашения рассылаются позднее, то у хозяев может не оказаться времени для того, чтобы подыскать замену гостю, который не может принять приглашение. Если приглашения разосланы слишком рано, то вы с можете поставить в неловкое положение гостя, который под каким-либо надуманным предлогом не желает принимать приглашение, например, хочет сказать, что у него уже намечено другое мероприятие.

Приглашения составляются в третьем лице и обычно выглядят следующим образом:

Посол такой-то страны и г-жа X любезно приглашают г-на и г-жу Y

на обед в четверг 17 сентября в 13.15

Адрес

Просим дать ответ

RSVP – repond sil vous ples – ответьте пожалуйста.

На письменные приглашения ответ следует давать без промедления, желательно в течение суток. Если ответ направить с опозданием и к тому же отрицательный, у хозяев не будет возможности подыскать замену. Ответ дается в третьем лице и должен выглядеть следующим образом:

Г-н и г-жа X благодарят г-на и г-жу Y за любезное приглашение на прием, который состоится в четверг 3 мая в 19.30, и с удовольствием принимают его. Или

Г-н и г-жа X благодарят г-на и г-жу Y за любезное приглашение на прием, который состоится в четверг 3 мая в 19.30, но весьма сожалеют о том, что не могут принять его, так как будут в этот день в отъезде ___ (или в связи с тем, что ранее были приглашены ___).

Если на прием приглашаются оба супруга, а пойти может только один, то лучше не пойти обоим. Вместе с тем если есть устная договоренность и если речь не идет о мероприятии, связанном с рассадкой гостей, то муж (иногда жена) может принять приглашение, и тогда ответ примет такой вид:

Г-н и г-жа X благодарят г-на и г-жу Y за любезное приглашение на прием, который состоится в четверг 3 мая в 19.30. Г-жа X весьма сожалеет, что не может принять приглашение, а г-н X с удовольствием принимает его.

Время проведения мероприятия должно быть указано в приглашении. Если вы приглашены на обед или ужин, то следует приходить в указанное время или (предпочтительно) с пятиминутным опозданием. Если речь идет о приеме или коктейле, то на них можно опаздывать, так как предполагается, что вы можете быть приглашены на несколько таких мероприятий в один вечер. В таких случаях муж и жена могут пойти на разные мероприятия, чтобы встретиться на последнем из них. Если возникает необходимость принять участие в мероприятии, посвященном национальному празднику, то сотрудники представительств часто ходят на такие мероприятия поочередно. Если предполагается, что на приеме будет произноситься речь — скажем, по случаю вручения награды или в связи с чьим-то выходом на пенсию, — то на такой прием следует прибыть максимум на 15—20 минут позднее того времени, которое указано в приглашении.

Указать точное время ухода с мероприятия не представляется возможным, однако всегда лучше сократить визит, чем злоупотребить гостеприимством хозяев.

Выражение благодарности

На великодушное гостеприимство хозяев гость должен ответить благодарностью, а вот как это сделать, будет зависеть от того, что это было за мероприятие, и от обычаев данной страны. После званого обеда, на котором присутствовала разная публика, уместно будет что-то предпринять, чтобы отблагодарить хозяев. Например, можно послать хозяйке букет цветов, сделав это до или после мероприятия. Хозяевам, не страдающим от избытка эмоций, достаточно направить благодарственное письмо, при написании которого мы советуем руководствоваться простым правилом: в письме не должно быть ничего, кроме выражения благодарности. Вид такого письма может быть следующим:

Уважаемая г-жа _____

Пишем Вам, чтобы выразить свою благодарность за то гостеприимство, которое Вы нам вчера оказали.

Ужин был прекрасным, и мы очень благодарны Вам за любезное приглашение.

С уважением, _____

Визитные карточки

Визитная карточка — это полезная вещь, представляющая своего владельца. Ее можно передать лично, водителем или по почте, согласно местному обычаю и степени близости, которую она предназначена выражать. Например, если советник Руритании, состоящий в браке, прибывает на свой пост, он может (если местная практика такова) выслать или передать советникам других миссий (состоящим в браке) две собственные карточки и одну карточку своей жены. Тогда обе стороны будут считать, что формальное знакомство состоялось, и смогут действовать соответственно. Причина того, что советник Руритании дарит две собственные и одну карточку своей жены, в том, что этим он передает свой поклон другому советнику и его жене. Дама в таком случае приветствует только другую даму. Было бы неправильным с ее стороны передавать поклон мужчинам, за исключением случаев, когда она сама является дипломатом. Советник высылает только собственную визитку тем, кто не состоит в браке.

На визитных карточках можно передавать особые сообщения в форме буквенных сокращений, подписанных карандашом внизу. Самые распространенные из них — это:

p.p. pour presentation: чтобы познакомить или представить кого-либо

p.p.с. pour prendre conge: чтобы покинуть пост или попрощаться

р.r. pour remercier. чтобы поблагодарить, например, за ужин

р.с. pour condoleances: чтобы выразить соболезнование

p.m. pour memoire: чтобы напомнить.

Визитные карточки могут быть сложены «уголком» (верхний левый угол загнут вниз, затем снова вверх почти в исходное положение), чтобы показать, что они были вручены лично.

Для женатых дипломатов считается обычным иметь по крайней мере два набора карточек: один с указанием его имени, ранга и посольства и другой — только с обозначением его имени и имени его жены.

Возможно, самой важной функцией визитной карточки является напоминание о новых знакомствах на приемах и других мероприятиях — имени, инициалах, адресе и ранге человека. Дипломаты, отправляющиеся на подобные мероприятия, должны иметь в запасе собственные визитные карточки для раздачи, и в свою очередь они могут собрать ценную коллекцию визиток других людей как источник для справок.

Демонстрации

В дипломатическое представительство может обратиться группа лиц, испрашивающих разрешение на беседу с послом или с кем-либо из дипломатического персонала. Посольство в таких случаях может выбрать одну из трех следующих форм ответа:

• не открывать дверь,

• принять петицию без комментариев,

• пригласить представителя данной группы лиц пройти в здание посольства и там объяснить ему позицию руководства своего государства.

Если демонстрация начинает выходить из-под контроля, глава протокольного отдела может без промедления заявить (лучше всего — подразделению полиции по охране дипломатических представительств, если таковое существует): «Государство пребывания обязано ... предотвращать всякое нарушение спокойствия дипломатического представительства или оскорбление его достоинства» (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961, статья 22, параграф 2).

Флаги

Главы дипломатических представительств имеют право в любое время вывешивать на своих резиденциях и зданиях представительств флаги своих государств – и на практике они это делают в дни своих национальных праздников, а также флаги государств пребывания. Они могут вывешивать национальные флаги также на своих служебных автомобилях, хотя многие главы представительств предпочитают делать это лишь по поводу официальных мероприятий или в ситуациях опасности.

В случае официального объявления национального траура, равным образом как представляемым государством, так и государством пребывания, флаги должны быть наполовину спущены. Обычно они находятся в таком состоянии лишь на протяжении дня похорон, однако в случае смерти монаршей особы флаги по традиции остаются спущенными на протяжении всего периода со дня смерти до дня похорон (и включая его). В день объявления нового коронованного лица флаги вновь приводятся в свое обычное положение.

Традиционно флаги поднимаются утром (в 8 часов) и спускаются на закате.

Консульским работникам, в компетенции которых имеется порт, обычно позволяется – в зависимости от договоров и местных традиций – поднимать свой национальный флаг на носу судна во время исполнения официальных обязанностей. Распространенной практикой является также поднятие главами консульских учреждений своего национального флага на служебных автомобилях во время совершения официальных визитов к представителям местных властей либо при получении ими официального приглашения принять участие в торжественных или праздничных мероприятиях, однако конкретные условия часто определяются консульской конвенцией. Поднятие национального флага над консульским учреждением может быть запрещено, если это здание расположено в том же городе, что и дипломатическое представительство.

В случае приема высокого зарубежного гостя национальный флаг последнего часто поднимается на том же месте, что и флаг представляемого государства, то есть по обе стороны от центральной трибуны. В этом случае место для флага по правую сторону от лица, находящегося на площадке, предоставляется флагу гостя.

Если на индивидуальных флагштоках подняты флаги нескольких государств, почетное место должно быть отведено национальному флагу, прочие же флаги должны быть вывешены один за другим справа и слева от национального флага (развернутые во внешнюю сторону) в алфавитном порядке по названию своих государств.

При установлении флага на автомобиле место в автомобиле за флагом считается самым почетным.

Государственные церемонии

Обычно в компетенцию главы протокольного отдела входит планирование и проведение государственных церемоний. Помимо дней независимости, для празднования которых устанавливается фиксированная дата, церемонии проводятся по поводу: инаугураций, визитов, юбилеев государственного значения и похорон.

Для проведения вышеуказанных мероприятий детальные планы составляются предварительно за несколько недель или даже месяцев (исключения возможны лишь в случае похорон), и Министерство проводит консультации с дуайеном дипломатического корпуса, если весь дипломатический корпус вовлечен в их разработку.

При подготовке большинства мероприятий важна координация действий между различными учреждениями, и в обычную практику входит создание ad hoc (лат. для данного случая, специальный) комитетов по планированию и координационных комитетов, в которые могут входить представители полиции (для контроля за парковкой и регулированием дорожного движения), армии (для формирования оркестра и почетного караула), представители прессы, гражданских властей и, если ожидается присутствие — в любом количестве — иностранных гостей, работники таможни, иммиграционной службы и аэропорта.

В случае визита главы зарубежного государства, члена правительства или иного высокого гостя глава соответствующего дипломатического представительства приглашается на все официальные собрания и вечера, которые посещает вышеуказанное лицо, и наоборот, высокопоставленный визитер принимает гостей в резиденции главы представительства либо в другом месте, соответствующем рангу и положению гостя (по принципу: глава представляемого государства принимает главу государства пребывания, министр иностранных дел представляемого государства — министра иностранных дел государства пребывания, глава церкви — главу церкви).

Официальный дипломатический визит начинается в тот момент, когда лицо, наносящее визит, прибывает в столицу государства (что является первым пунктом в программе визита), и именно в месте прибытия происходит церемония его официального приема. Во время приема звучит национальный гимн государства, которое представляет визитер, отдается честь его национальному флагу и выставляется почетный караул. Если порт, аэропорт или пограничный участок, на который прибывает высокий гость, находится на значительном удалении от столицы, его может встречать и сопровождать до столицы официальный представитель или представители местных властей. Организуется специальный мотоциклетный или конный эскорт, сам визитер размещается в повозке или в автомобиле (в зависимости от расстояния). Общим правилом при рассадке официальных гостей в процессии является размещение их в транспортных средствах по старшинству в убывающем порядке, причем лицо, которому по старшинству отдается предпочтение, садится за флагом.

В общепризнанную практику входит приглашение официальным гостем принимающего его лица нанести ответный визит в представляемое им государство по прошествии некоторого времени.

Официальный траур

Официальный траур может быть объявлен (а) главой правительства представляемого государства, и в этом случае он соблюдается главой и работниками представительства, или (Ь) правительством государства пребывания, и тогда он соблюдается всеми членами дипломатического корпуса.

В первом случае, если траур объявлен в связи со смертью главы государства, правительства или члена королевской семьи либо в связи с национальной катастрофой, глава представительства получает инструкции от своего министерства относительно продолжительности траура, спуска флага наполовину и т.д. В течение всего времени траура глава и работники представительства обычно носят галстуки черного цвета либо их эквиваленты (соответствующей формы одежды должны придерживаться и женщины), и главе представительства следует воздерживаться от посещения общественных мероприятий, насколько это возможно. Заранее запланированные мероприятия могут быть отменены, но к приемам на государственном уровне данное правило не относится. Частные приемы, если таковые проводятся, должны носить достаточно сдержанный и торжественный характер. Книга соболезнований обычно находится в посольстве или в резиденции главы представительства рядом с ящиком для визитных карточек: в ней могут поставить свою роспись все, кто желает выразить свои соболезнования. В некоторых случаях может вывешиваться фотография покойного, обрамленная черной траурной лентой. При переписке на протяжении некоторого времени используются канцелярские принадлежности, помеченные черным цветом.

В случае, если в стране объявляется официальный траур, дипломатический корпус действует согласованно под руководством дуайена, который поддерживает тесный контакт с главой протокольного отдела. К членам дипкорпуса может быть предъявлено требование наполовину спустить флаги и отменить большую часть неформальных собраний. Они могут участвовать в официальных церемониях и вести себя в соответствии с теми требованиями, которые диктует обстановка. Главы дипломатических миссий лично должны послать официальные письма с соболезнованиями министру иностранных дел, и каждый работник дипломатического представительства должен оставить в министерстве, где проводится соответствующее собрание, рядом с книгой соболезнований свою визитную карточку, помеченную надписью «р.с.» (pour condoleances — наши соболезнования).

Если умирает высокопоставленный чиновник государства кого-либо из коллег-дипломатов, главы дипломатических представительств должны выражать свои соболезнования вышеописанным образом, однако общий траур объявляться не должен. Соболезнования в таком случае выражаются через письмо, визитную карточку или посещение похорон.

Нота, передаваемая в другое дипломатическое представительство, может быть представлена в следующей форме:

Посольство ____ свидетельствует свое уважение Дипломатической Миссии, аккредитованной при Дворе Ее Величества, и считает своим долгом с глубоким прискорбием известить о том, что __ скончался (дата) __

Книга соболезнований будет находиться в Посольстве ____ (адрес) ____ с четверга 09.09 по пятницу 10.09, с 10.00 до 14.00. Посольство __

выражает свои заверения Дипломатической Миссии, аккредитованной при Дворе Ее Величества, в самом глубоком уважении.

ВИЗИТЫ

Положення про державний протокол та церемоніал України (затверджено Указом Президента України від 22 серпня 2002 року)

Одной из основных форм дипломатической деятельности является визиты глав государств, правительств, официальных делегаций на высшем уровне. Визиты способствуют развитию международных связей, быстрому и авторитетному решению острых и сложных вопросов международной жизни. Одновременно они являются средством реализации многих других форм дипломатической деятельности - участие в международных конгрессах, конференциях, совещаниях; в работе международных организаций; подготовка и заключение международных договоров и соглашений и т.п.

При этом следует различать визиты глав государств, правительств, официальных делегаций и визиты дипломатические, которые являются важнейшим средством установлению, поддержки и развития связей с представителями официальных, деловых кругов страны пребывания, а также с дипломатическим корпусом.

Визиты на высшем уровне как форма дипломатической деятельности понесли своего развития, в котором выделяются определенные периоды (отметим, что при рассмотрении данного вопроса мы будем опираться на опыт как зарубежных стран, так и бывшего СССР, традиции и практические наработки Государственного протокола которого в значительной степени взяты за основу при создании Государственного протокола независимой Украины).

В современной внешнеполитической деятельности независимой Украины визиты на высоком и высшем уровнях, как одна из основных форм дипломатической деятельности страны, занимают главное место.

Протокольная практика подготовки и проведения визитов должностных лиц и делегаций на высоком и высшем уровне в нашей стране полностью отвечает общепринятым международным нормам.

При строгом соблюдении принципа суверенности любого государства, что в протокольном плане выражается в таких нормах, как почести государственному флагу; исполнения государственного гимна; воинские почести (наличие почетного караула, проход ее перед высоким гостем), в протокольной практике нашей страны отсутствует какая-либо разница в процедуре приема высоких гостей - представителей крупных и малых государств.

Перечень церемониальных почестей, их объем, само наличие тех или иных протокольных моментов в программе визита подлежат не от того, представитель какой страны прибывает с визитом или в третьи страны готовится визит, а от уровня делегации, от положения должностной лица, государственного деятеля, возглавляющего делегацию. Именно положение государственного деятеля, возглавляющего делегацию, является определяющим при решении вопроса о характере приема, что будет обнаружен ему.

Исходя из характера приема, визиты подразделяются на государственные, официальные, рабочие, неофициальные, визиты проездом.

В некоторых случаях отдельно выделяются визиты делегаций и государственных деятелей по приглашению на юбилейные торжества.

Государственный визит – визит самого высокого уровня. Государственным может быть только визит главы государства (президента, монарха). Государственный визит отличается своим политическим значением, своей значимости, торжественностью. Считается, что государственный визит всегда является важным этапом во взаимоотношениях двух стран. Он также имеет большое международное значение.

Визит такого рода реализуется с проведением всех церемониальных почестей как при встрече (проводах), так и при проведении других мероприятий, предусмотренных программой пребывания высокого гостя.

В большинстве случаев государственный визит завершается подписанием заключительных документов – одного или нескольких, в которых фиксируется оценка состояния двусторонних отношений, намечаются пути и конкретные мероприятия по дальнейшему расширению и по углублению сотрудничества между странами, в некоторых случаях может даваться оценка определенных международных проблем. Отдельными документами, которые подписываются в результате государственного визита, могут быть соглашения по конкретным вопросам, касающихся двух стран (экономических, научно-технических, культурных, военных и т.д.).

Особая роль государственного визита предопределяет и необычайную торжественность всех церемониальных почестей, предусматриваются нормами протокольной практики. Прежде всего это касается как встречи (проводов) на аэродроме, так и официальной церемонии встречи (проводов) у Мариинского дворца, Резиденции Президента Украины на Банковой.

Над аэродромом поднимаются государственные флаги Украины и страны гостя. Перед трапом самолета расстилается красная ковровая дорожка. Высокого гостя, который сходит с самолета, девушки в украинских национальных костюмах приветствуют хлебом-солью. Если высокий гость прибывает с супругой, ей вручают букет цветов ребята в украинских национальных костюмах. У трапа высокого гостя приветствуют премьер-министр Украины, первый заместитель министра иностранных дел, глава Администрации Президента Украины, посол Украины в стране гостя.

После представления высокому гостю украинских официальных лиц, его встречают, он с женой направляется в кортеж, на основной машине устанавливаются флажки Украины и страны гостя.

Кортеж сопровождается эскортом мотоциклистов. В городе на пути прохождения кортежа вывешиваются государственные флаги Украины и страны гостя.

Официальная церемония встречи (проводов) происходит у Марийского дворца, у входа в который устанавливаются государственные флаги Украины и страны гостя. Возле дворца выстраивается почетный караул. Оркестр играет государственные гимны страны гостя и Украины. Во время исполнения гимнов звучит салют наций (21 артиллерийский залп). Начальник почетного караула отдает рапорт. После этого руководители двух государств осматривают строй почетного караула. По возвращении президентов на место начала церемонии воины почетного караула проходят перед ними торжественным маршем. Далее происходит церемония представления членов официальных делегаций обеих сторон.

Деловая часть визита, хотя и в меньшей степени, но также учитывает требования протокольных норм. Безусловно, в центре внимания при государственном визите находятся переговоры, беседы высоких лиц. Протоколом определяются время и место переговоров, круг официальных лиц, участвующих во встречах с обеих сторон. После завершения переговоров, как правило, устраивается пресс-конференция.

В программе государственного визита предусматривается также и церемониальные мероприятия, многие из которых совпадают с принятой международной практикой проведения визитов на высшем уровне, - возложение венков к могиле Неизвестного солдата, официальный обед или завтрак (со стороны гостя, как правило, устраивается такое же мероприятие в ответ); по желанию – посещение театра; вручение памятных подарков, государственных наград (с обеих сторон); в некоторых случаях организуются встречи с общественностью страны, представителями деловых кругов и т.д.; знакомство с наиболее яркими достопримечательностями столицы, историко-культурными достопримечательностями (по желанию); поездка по стране (по желанию).

Официальные визиты – это визиты делегаций, возглавляемых премьер-министром страны, министром иностранных дел. Официальным будет также визит главы государства, если президент (монарх) посещает ту или иную страну вторично (существует правило, согласно которому глава государства может прибыть в любую страну с государственным визитом только один раз за время пребывания у власти).

По сути деловая часть официального визиту не отличается от деловой части государственного визита. Основные различия наблюдаются в протоколе проведения официальной церемонии встречи (проводов). Так, при официальном визите низким является уровень встречающих лиц на аэродроме; в меньшем количестве вывешиваются государственные флаги страны гостя и страны хозяина; при исполнении государственных гимнов обеих сторон не раздается салют наций. В некоторых странах (например, в России) протокол определяет, что государственный визит длится дольше (3-4 дня), чем официальный (2-3 дня).

Рабочие визиты. К ним относятся имеющие целевое назначение, в частности участие в переговорах, международных совещаниях, консультациях, конференции, подписание международного договора или соглашения, участие в открытии национальных выставок. Как правило, в рабочие относятся и визиты для принятия участия в праздновании юбилейных дат, национальных праздников.

При рабочем визите главы государства или главы правительства церемониальный элемент, характерный для официальных и государственных визитов, занимает гораздо меньше места. Как правило, предусматривается одно протокольное мероприятие со стороны хозяев – обед или завтрак. Визит и его организация подчинены главному - переговорам, встречам. Во время визита (если нет особого пожелания гостя) не предусматривается возложение венков к могиле Неизвестного солдата, не бывает официального посещения театра, других мероприятий. Как правило, не предусматриваются поездки по стране. Рабочий визит обычно является недолгим.

В последнее время в международной практике довольно значительное распространение получили так называемые «встречи без галстуков» - рабочие визиты, которые проходят в неофициальной обстановке. Из последних визитов такого рода назовем встречи Президента Л. Кучмы с Президентом России Б. Ельциным в сентябре 1998 г., встреча российского президента с канцлером Германии Г. Колем в июне 1998 г., политические консультации Президента Украины с канцлером Германии в мае 1998 г.

Неофициальные визиты – это визиты иностранными ¬ них государственных деятелей на отдых и лечение, из частных дел, как гостя посла своей страны или же как туриста.

При неофициальных визитах протокольные мероприятия, как правило, не предусматриваются или же занимают минимальное место.

Визит проездом – относительно короткое пребывание официальной делегации или почетный гость в стране, через территорию которой он направляется. При таких визитах церемониальный элемент сведен к минимуму. В местах остановок таким Государственным деятелям или делегациям предоставляются общепринятые знаки внимания.

Важным элементом подготовки визита является его программа.

Программа пребывания делегации, государственного деятеля представляет собой перечень тщательно продуманных мероприятий, учитывая уровень и характер отношений двух сторон, выполнение которых должно способствовать достижению целей визита.

При составлении проекта программы учитываются следующие моменты: исходя из общего срока пребывания гостя в стране, определяется время прежде всего для переговоров и деловых встреч; предусматривается включение традиционных мероприятий, которые соответствуют уровню гостя (или делегации) и которые обычно проводятся в столицы (посещение памятных мест, возложение венков и т.п..) учитываются пожелания гостя (и жены, если она сопровождает его); определяется состав официальных лиц, которые будут встречать гостя, сопровождать его, при необходимости будут присутствовать на официальных мероприятиях. При разработке этой части программы дипломатический протокол исходит из уровня визита, деловых соображений с учетом характера отношений с определенной страной. Также принимается во внимание персональный режим гостя, к которому он привык.

Очевидно, что программы, составленные с учетом приведенных выше моментов, в каждом конкретном случае, для каждого визита будут отличаться. Вместе с тем каждая программа обычно составляется из основных элементов, которые назывались нами выше при характеристике государственных визитов.

При подготовке программы важное политическое значение имеют выбор объектов для посещения; определения официальных лиц, которые встречают гостя, участвующих в переговорах, их уровень;

количество и уровень лиц, сопровождающих гостя при посещении различных объектов во время поездки по стране, определение состава участников, присутствующих на различных протокольных мероприятиях; установление Церемониалу на отдельных мероприятиях (при подписании документов, посещении определенных объектов) и даже выбор иностранного языка при подготовке протокольных документов. Эти, казалось бы, мелочи никогда не проходят мимо внимания иностранных политических деятелей, обозревателей и общественности. Все названные моменты тщательно анализируются, сопоставляются с аналогичными визитами в прошлом, и в результате делаются общие выводы, политические оценки предполагаемых результатов.

В большинстве случаев глава иностранного государства приглашается посетить страну с государственным (официальным) визитом вместе с супругой. Сопровождающие высокого гостя лица также иногда приезжают с супругами.

В деловой программе визита женщины не заняты. Они принимают участие в представительских мероприятиях и в ознакомительных поездках высокого гостя. На остальное время для них составляется специальная программа, которая предусматривает знакомство с историческими, культурными достопримечательностями столицы, учреждений образования, здравоохранения и т.п.

В Управлениях (отделах) государственного протокола министерства иностранных дел многих стран существуют отдельные группы, которые специально занимаются вопросами протокола для женщин и помогают реализовывать программу, составленную для гостей – женщин.

В дипломатической практике принято проводить встречи на высшем уровне и на территории третьих стран. В силу разных обстоятельств, чаще всего по политическим соображениям, стороны договариваются провести встречу на «нейтральной» территории. Классическим примером подобной встречи можно считать переговоры российского царя Александра I с Наполеоном 25 июня 1807, известную в истории дипломатии как «встреча на плоту».

Нанеся поражение Пруссии в октябре 1806 года, Наполеон начал военные действия против русской армии. В июне 1807 года он одержал победу при Фридланде и приблизился к границам России. Несмотря на то, что российская армия потерпела поражение, Наполеон не мог продолжить войну с Россией, не имея для этого достаточно сил. В связи с этим встал вопрос о перемирии. Две враждующие армии - русская и французская - были расположены на противоположных берегах Немана. Для переговоров было решено встретиться на нейтральной территории. С этой целью был построен огромный плот с палаткой посередине. 25 июня с противоположных берегов одновременно отошли две лодки, которые за некоторое время добрались до плота. Во время этой встречи между Александром I и Наполеоном были обсуждены вопросы, связанные с будущим договором. В результате был заключен Тильзитский договор 1807 между Францией и Россией, который положил конец военным действиям.

К числу встреч на высшем уровне на территории третьей страны в наше время можно отнести Тегеранскую встречу в 1943 г. руководителей стран антигитлеровской коалиции; в июне 1961 г. - встреча советского и американского руководителей в Вене; встреча глав государств бывшего СССР и США в Вене 1979г., встреча Президентов России и США, Б. Ельцина и Б. Клинтона, в Хельсинки в 1996 г., встреча Президентов России и США в Праге по ПРО.

Особенностью подобных встреч в протокольном плане является то, что ее участники должны заранее договориться между собой обо всем, что касается протокольных вопросов. Это объясняется тем, что в таких случаях ни протокол каждой из стран - участниц встречи, ни протокол принимающей стороны не может быть определяющим. Представители протокольных служб обеих сторон-участниц согласуют порядок проведения встречи на паритетных началах. Основными элементами ее выступают: церемониал встречи после прибытия в страну (третью) руководителей государств-участников (как правило, он определяется в соответствии с протоколом принимающей стороны и должен быть абсолютно идентичным для обеих стран); порядок проведения встречи или серии встреч между экспертами обеих стран и между руководителями стран-участниц. Обычно, такие переговоры проходят поочередно в посольствах государств-участников в стране, на территории которой проходит встреча; протокольные мероприятия (прием, завтрак, обед, иногда посещение театра); подписание заключительного документа и, наконец, проводы, порядок которых сохраняется таким же, что и был при встрече.