Признаки ппр

1) полифункциональность – универсален, существует везде, способен решать разные функции и задачи.

2) полиморфизм (многовидовость) – решения разных видов дает одна и та же технология.

3) директивность ППР – обязательность для всего общества, либо для отдельных групп лиц.

4) альтернативность – любое решение является только одним из выбранных вариантов поведения.

5) координирующая роль – координирует и регламентирует поведение субъектов, определяет правила игры и способствует достижению общих целей.

6) высокая степень сложности.

7) специфичность меры и форм ответственности за принятые решения.

8) маргинальность ППР – любое решение подчинено решениям более высокого уровня, но является руководящим для решений более низкого уровня.

ППР – технология и имеет стандартную структуру, этапы, приемы и методы деятельности.

Существует огромное количество оснований типологизации решений.

По целям решения делят на:

- общие: устанавливают основные направления и содержания действий субъектов (либо цели).

- организационные: обеспечивают реализацию общих решений и распределение ресурсов.

По направленности:

- постановочные: ставят цели и основные направления.

- организационные: определяют мероприятия по достижению целей.

- регулятивные: регулируют деятельность субъектов или устанавливают правила игры.

- контрольные: устанавливают параметры и формы отчетности по выполнению решений.

По степени стандартизации: Саймон

- программированные: рассчитаны на типичные или повторяющиеся ситуации, поэтому имеют шаблон и формальны. Н-р, приказы, распоряжения, бюджет.

- непрограммированные: применяются в нестандартных или нетипичных ситуациях и основаны на творческом подходе.

По степени эффективности:

- рациональные: оптимальные и обеспечивают достижение поставленной цели.

- нерациональные

По степени обязательности:

- директивные: обязательные.

- рекомендательные.

По степени определенности ситуации:

- решения в условиях определенности (вероятностные): их результат полностью известен.

- решения в условиях риска: последствия не известны, но известны все альтернативы решений и их основные последствия.

- решения в условиях неопределенности (интуитивные): не известны ни альтернативы, ни результаты принятия решений.

По характеру разработки:

- компромиссные: обеспечивают согласование интересов субъектов.

- альтернативные.

По порядку разработки и принятия:

- индивидуальные: принимаются одним человеком и разрабатываются.

- групповые.

- массовый: результаты выборов, референдумов и плебисцитов.

По типу психической регуляции:

- автоматические решения: не осознаем ППР и не контролируем выбор.

- симультанные решения: имеют свернутый вид, когда осознается цель, но не контролируется ППР.

- сукцессивные (полностью контролируемые): осознаем цель, контролируем подготовку и реализацию решения.

- деятельностно необратимые решения: имеют серьезные последствия. Важен не сам результат, а характер подготовки и содержания принятого решения.

По политическому субъекту:

- решения государственных органов: основываются на конституционных принципах, имеют директивный характер, возрастает ответственность за их принятие и предъявляются повышенные требования к их формулировкам. Процесс принятия государственных решений осуществляется сложной разветвленной системой органов. Вопрос о разграничении полномочий. Вопрос: кто будет разрабатывать? Принимать? Форма, содержание и названия решений зависят от уровня центра их принятия. Иерархия решений. Существует строго определенный порядок их подготовки, обсуждения, принятия, утверждения и опубликования. Повышенное влияние групп интересов (лоббирование).

- решения партий и общественных организаций. Руководящие решения обязательны для членов структуры, которая их принимает, а для остальных – рекомендательные. Носят коллегиальный характер. Направлены на мобилизацию активности граждан и формулируют цели и пути их достижения.

Клементевич. Системная типология политических решений.

субъект	Уровень интеграции интересов
		центральный	Регионально-локальный
граждане		Выборы в центральные органы власти, референдум и плебисцит	Выборы в региональные, местные органы власти, местный референдум и плебисцит, собрания граждан
Законодательные органы		Постановления, законы и решения парламента	Местные программы и планы социально-экономического развития, законы и постановления
Исполнительные органы		Программы и планы социально-экономического развития	Решения о местном бюджете
Активисты общественных объединений		Решения высших органов, партий и общественных объединений	Проблемные решения местных органов, партий и объединений
Непредставительская форма		Политические соглашения	Политические соглашения

2. Начало теории ПР положила школа ПР, которая существовала в 50-нач. 60-х гг. в американском менеджменте (Саймон, Сайерт, Марч). Термин «принятие решений» введен в 30-е гг. Саймоном и Бернардом – ППР негосударственными структурами.

Базовые модели:

- нормативная

- поведенческая

Нормативная модель – статистическая теория. Разработана математиками Райффа, Шлайфера. Это математическая модель процесса принятия решений. Поставили задачу разработать строгий аппарат выбора наилучшего решения из нескольких альтернатив в условиях неопределенности. Нормативная теория не занимается изучением или объяснением реальных ППР, а пытается найти организационные, информационные и методические основы принятия рационального решения. Основным средством оптимизации ППР предлагаются различные математические модели, поиск количественного выражения альтернатив решения, а также стремление к увеличению количества анализируемых альтернатив. Теория опирается на концепцию рационального выбора.

Недостатки: 1) не все параметры носят количественный характер. Некоторым придать количественные оценки невозможно.

2) не учитываются субъективные факторы. 3) не учитывается реальность ситуации. Эффективна только в условиях ресурсных ограничений.

Поведенческая модель (дискрептивная или описательная). Эта модель была связана с управленческой теорией (Саймон, Марч, Бернард). Связана с реальным ППР и рассматривает его как специфическое взаимодействие людей и комплекс влияния разнообразных факторов, влияющих на принятие решений в конкретных ситуациях. Цель – определение тенденций выбора решений и его разработка тем или иным субъектом и/или в той или иной ситуации. Вторая цель – разработка рекомендаций для субъектов и групп интересов. Основывается на принципе ограниченной рациональности Саймона. Суть: человек разрабатывает и принимает решение, исходя не из ситуации, а из собственной модели этой ситуации, т.е. из ее понимания. Человек никогда не может охватить всю ситуацию или просчитать все последствия выбора. Сложность и множественность вариантов ее разрешения, следовательно, не можем охватить всей информации, следовательно, ограничение понимания, следовательно, ППР. Не охват информации или недостаток понимания снимается за счет полисубъектности ППР.

Смешанная модель. ППР – имеет две стороны: рациональную (технократическую) – основную роль играют институты, органы управления, ЦПР, а также регламенты, процедуры ППР, вопросы его информационного и материально-технического обеспечения; психологическую – ППР основывается на неформализованных процедурах. Зависит от опыта, знаний, целей управляющих, их интуиции и межличностных связей. В обществе не существует какой-либо одной группы или структуры, обладающей монополией в ППР. Поэтому ППР – соперничество и договор между ними.

От приоритетности учитываемых интересов модели разделяются:

- плюралистическая модель (США) – в основе решения лежит частный интерес.

- элитная модель – реализует государственные интересы (этатиская)

- сетевая (Колер Кох) – преобладает для Европы. Принятие решений осуществляется в условиях дифференциации групповых интересов. ППР – соглашения между группами на основе постоянных переговоров (переговорная сетка).

3. ППР – стандартная технология.

Алгоритм ППР.

1. Универсальный, классический. 9 этапов:

1) уточняется объект политического решения. Выявляются проблемы и потенциальные сторонники (явные) и противники решений.

2) определяются неудовлетворенные интересы. Определяется характер решения и степень радикальности решения.

3) устанавливаются конкретные составляющие проблемы как ключевые параметры будущего решения.

4) устанавливается конечная цель принимаемого решения (она может быть долгосрочной, а решение краткосрочным).

5) выбор средств реализации цели

6) разработка альтернатив решений

7) выбор окончательной альтернативы

8) оформление решения

9) создание механизма его реализации

2. Рациональный.

Определяем цель решения

↓

устанавливаем критерии оценки решения

↓

поиск аналогов требуемого решения да

↓нет

разрабатываем модели решения

↓

формулируем варианты решения

↓

осуществляем анализ и оценку вариантов

↓

нет делаем вывод о соответствии лучшего варианта заявленным критериям←

↓да

выбор и формализация решения

Модели структуры принятия решения:

Розенау. 3 этапа:

1) фаза воздействия. Когда ЛПР или ЦПР побуждают изменить ситуацию

2) фаза выполнения или осуществления. Весь ППР заложен в фазу: разработка, выбор, реализация и принятие решения.

3) ответная фаза: ответные реакции объекта подвергшегося воздействию.

Хогвурд, Ганн. 9 этапов ППР:

1. решение о том, что надо принимать решение.

2. Решение о том, как принимать решение.

3. Определение вопроса (характеристика, изучение проблемы).

4. Прогнозирование ситуации.

5. Формулировка цели решения и определение приоритетов.

6. Анализ альтернатив.

7. Осуществление политики, ее мониторинг и контроль.

8. Оценка и обзор новой ситуации.

9. Утверждение результатов и завершение цикла.

Структура Джейниса-Манна. 7 этапов.

1. ППР рассматривает все возможные альтернативные способы поведения.

2. Определяются все цели, которые необходимо достичь и ценности, имеющие значение в процессе выбора.

3. Взвешиваются возможные отрицательные и положительные последствия каждой альтернативы.

4. Поиск новой информации для более полной и точной оценки альтернатив.

5. Включение в анализ новой информации.

6. Повторное изучение последствий альтернатив, включая те, которые раньше были отвергнуты.

7. Детальная разработка необходимых мер для осуществления выбранной альтернативы с учетом запасных вариантов.

Модель Дженкингса:

1. инициирование решения.

2. Анализ информации.

3. Заключение о ситуации и проблеме.

4. Решение.

5. Осуществление решения.

6. Оценка результатов.

7. Завершение цикла.

Система ППБ – программа план-бюджет. Пришло из экономики.

В целом выделяют 5 основных этапов в ППР:

1) анализ и оценка информации, выделение проблемы.

2) разработка вариантов решения и их оценка.

3) выбор окончательного (оптимального) решения.

4) формализация решения.

5) реализация решения и его корректировка с учетом обратной связи.

Ограничения в ППР:

1. Нормативные – правовые и неправовые нормы, регулирующие ППР.

2. Реактивные – связаны с ППР, т.е. степень информированности об объекте, цели действия, ситуации, о технологии принятия решений и личностные характеристики ППР (идеология, уровень риска, мотивы)

3. Ресурсные: диапазон возможностей (полномочия), состояние среды, структура организации или системы. Вопрос об управляемости процессов.

Вывод: ППР – имеет 3 основных аспекта: 1. кибернетический (процесс переработки информации).

2. организационный (технология действий определенных субъектов, направленная на регулирование коллективных действий и ресурсов).

3. психологический (творческий процесс, где решения – результат мышления).

Лекция №5.

Разработка политических решений.

Вопросы: 1.Формирование «повестки дня» («ПД»).