Для управления социальной сферой принципиальное значение имеет ее секторальная структура, предусматривающая, что все входящие в нее организации и учреждения могут относиться к одному их трех секторов:

-Государственному; -коммерческому; -неприбыльному.

Отличительной особенностью данных организаций является то, что они так же, как и государственные учреждения, не преследуют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, а в случае ее наличия не распределяют ее между участниками.

Неприбыльный сектор экономики образовался в России в последние годы либо на базе общественных организаций, существовавших еще в условиях директивного управления (например, общество инвалидов, Фонд культуры, Общество Красного Креста и Красного Полумесяца), либо в виде вновь созданных благотворительных фондов, общественных организаций и других благотворительных структур.

Модернизация социальной сферы

1. Требуется выбрать социальную модель государства, как систему взаимоувязанных социальных институтов (доходов населения, социального страхования и обеспечения), здравоохранения и образования, включающих в себя:

а) для работающих – институт достойной заработной платы, обеспечивающий работнику и членам его семьи приемлемые уровень и качество жизни. Размер МРОТ следует приблизить к величине не ниже 40% средней заработной платы по стране; последняя же должна быть не менее пятикратной величины прожиточного минимума; а доля зарплаты в ВВП – достичь за пять лет 35%.

б) для пенсионеров – гарантированное бесплатное оказание медицинской помощи в рамках базовой программы государственного здравоохранения, дополняемое обязательным медицинским страхованием для работающих (совокупные затраты на которые должны составлять не менее 6% ВВП).

в) для всех граждан страны – гарантированное (бесплатное) предоставление возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования (государственные затраты на которые должны составлять не менее 5% ВВП).

2. Государственные расходы на социальные цели следовало бы законодательно установить на уровне не ниже минимальных стандартов, рекомендованных конвенциями и рекомендациями МОТ, Копенгагенской декларацией о социальном развитии (1995 г.), Европейской социальной хартией, подписанной Россией в 2000 году.

3. Необходимо разработать общенациональную (структурированную по основным направлениям) программу развития систем образования, здравоохранения и жилищно-коммунальной сферы, которая включала бы федеральную и согласованные с ней региональные программы.

Глава 7. Социальная инфраструктура

Социальная инфраструктура - это со­вокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы: отраслей, подотраслей, производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов, видов деятельности.

Они включены в производст­венные отношения, которые, по мнению большинства исследователей, на­правлены на создание общих условий общественного прогресса. Приоритетное место среди них занимают общие условия общественного производства, формирование которых является одной из главных целей развития социальной инфраструктуры.

К ним относятся квалифицированные трудовые кадры, физическое и нравственное здоровье трудящихся, уровень их благосостояния, а также условия, непосредственно обеспечивающие производство материального продукта - транспорт, связь, энергоснабжение, водоснабжение и т.д. В специальной литературе понятие "социальная инфраструктура" первые возникло лишь в конце 60-х гг. Понятия "инфраструктура" и "социальная инфраструктура" сначала были критически встречены как "новые явления в экономике капитализма" и как категории буржуазной политэкономии.

Н.А. Аитов выделял три группы этих показателей:

- во-первых, показатели, посредством кото­рых оценивается степень удовлетворенности потребности индивида в ма­териальных благах и наличие ряда материальных условий, определяющих жизнь человека (качество и размеры жилья, наличие коек в больницах, со­стояние окружающей среды, развитие общественного транспорта, количе­ство мест в столовых и т.д.);

-во-вторых, непосредственные условия все­стороннего развития личности;

-в-третьих, показатели уверенности в завтрашнем дне.

Понятие "социальная инфраструктура" неразрывно связано с понятиями "социальное развитие" и "социальная политика", которые затраги­вают вопросы определения направлений всестороннего совершенствова­ния условий жизни населения и выработки комплекса мер, ориентирован­ных на обеспечение этого процесса. Количество таких направлений зави­сит от того, насколько сложна социальная структура общества, насколько богат и разнообразен спектр социальных отношений. Но в числе наиболее важных всегда остается развитие и совершенствование социальной инфра­структуры. С другой стороны, она выступает в качестве структурного элемента социальной политики, в силу того, что главная задача ее развития в широ­ком смысле, состоит в создании материальной основы социального разви­тия общества. Из этой взаимосвязи понятий — "социальная политика" и "социаль­ная инфраструктура" – вытекает один из основных принципов развития последней - обеспечение социальной справедливости и равенства.

Понятие "социальная инфраструктура" близко к таким понятиям как «образ жизни», "условия жизни", "качество жизни". Более тесную связь социальная инфраструктура обнаруживает с ус­ловиями жизни населения.

Другой важной целью развития социальной инфраструктуры является создание условий для нормальной жизни всего населения и удовлетворения их потребностей.

Определяющую роль в формировании и развитии социальной ин­фраструктуры играют потребности человека, выступающие в качестве критериев эффективности данного процесса.

К их числу относятся: потребности в получении образования, в медицинском обслуживании, жилищные, транспортные, информационные, духовные, экологические и др.

Таким образом, социальную инфраструктуру можно рассматри­вать как совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его потребностей, ценностных ориентации, социальных, демографических и др. особенностей.

Сущность «отраслевого» подхода в том, что экономическое развитие должно носить комплексный характер, способствующий созданию необходимых условий для обеспечения эффективного функционирования производства и удовлетворения потребностей населения.

Сторонники «отраслевого» подхода определяют социальную структуру как совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы: отраслей, производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов, включенных в производственные отношения, направленные на создание общих условий общественного прогресса.

Положительные моменты какого подхода: 1. в процессе производства учитываются общие условия труда: а) подготовка квалифицированных ресурсов, физическое и нравственное здоровье работающих, уровень их благосостояния); б) а также компоненты (транспорт, связь, энергоснабжение, водоснабжение)

Сущность социальной инфраструктуры

Существует два концептуальных подхода к определению понятия «социальная инфраструктура»:

отраслевой;

деятельный

«Деятельный» подход к социальной структуре, по мнению Ж.Т. Тощенко, наиболее полно учитывает все составляющие обеспечения жизнедеятельности человеческого сообщества, в том числе: цель развития инфраструктуры и главный критерий – создание рациональных условий жизни каждого отдельного человека; в качестве факторов развития инфраструктуры рассматриваются потребности, ожидания, ценностные установки населения (все другие задачи направлены на достижение стратегической цели общественного развития); цель функционирования социальной инфраструктуры - обеспечение жизнедеятельности населения, осуществляемой в пространственном и временном измерении; базовые потребности населения выступают критерием эффективной социальной инфраструктуры. В этой связи сторонники «деятельного» подхода определяют социальную инфраструктуру как совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его социально-экономических, демографических и культурных особенностей.