TamogStat

Важным направлением контроля таможенной стоимости является контроль обоснованности решений, принятых таможенным органом по оп- ределению размера и структуры таможенной стоимости, а также контроль порядка соблюдения правил и технологии её заявления.

Законодательной основой для определения, заявления и контроля таможенной стоимости являются Закон РФ «О таможенном тарифе», Та- моженный кодекс, Постановление Правительства «О порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ» и др.

Предметом статистики контроля таможенной стоимости являются ход и результаты проведения мероприятий по контролю таможенной стоимости.

Задачи статистики в области контроля таможенной стоимости сво- дятся к следующим:

1.Учёт и анализ объёмов проверочных мероприятий.

2.Учёт числа проведённых корректировок таможенной стоимости и методов, использованных при её определении.

3.Учёт и анализ сумм доначисления таможенной стоимости и тамо- женных платежей.

4.Изучение загруженности сотрудников, занимающихся контролем таможенной стоимости.

5.Анализ использования методов определения таможенной стоимо- сти участниками ВЭД, их структуры и её изменений.

6.Совершенствование системы показателей для оценки организации

иэффективности контроля таможенной стоимости.

7.Формирование статистической отчётности по контролю таможен- ной стоимости и разработка предложений по её совершенствованию и др. задачи.

100

10.2. Первичная учетная документация по контролю таможенной стоимости

Для заявления таможенной стоимости товаров применяются формы деклараций таможенной стоимости ДТС-1 и ДТС-2. Они являются прило- жениями ГТД и без неё недействительны. Эти документы являются основ- ными источниками данных статистики определения и контроля таможен- ной стоимости. Кроме того, в отделах контроля таможенной стоимости ве- дутся журналы проверок по таможенной стоимости и документы по кор- ректировкам таможенной стоимости КТС-1 и КТС-2. Источниками инфор- мации также являются журналы передачи материалов о правонарушениях, связанных с неправильным заявлением таможенной стоимости.

На основе перечисленных источников информации, статистика кон- троля таможенной стоимости располагает широкой базой данных, вклю- чающей сведения:

-о количестве контрактов, поставленных на учёт по результатам контроля таможенной стоимости, т.е. включённых в план проверок,

-о методе определения таможенной стоимости,

-о количестве проведённых проверок таможенной стоимости,

-о количестве корректировок таможенной стоимости,

-о суммах доначисления таможенной стоимости и таможенных пла-

тежей,

-о числе внешних проверок с выходом на предприятия,

-о числе заведённых дел по правонарушениям, связанным с непра- вильным заявлением таможенной стоимости,

-о штрафных санкциях по заведённым делам и др. информацию.

10.3. Статистический анализ корректировок таможенной стоимости

Проверка обоснованности проведения корректировок таможенной стоимости и возврата таможенных платежей предполагает необходимость

101

проведения предварительного анализа данных и документов, имеющихся в таможенном органе. Без предварительного анализа не исключены случаи ошибочного принятия решения по возврату таможенных платежей.

Основными показателями данного направления анализа являются:

1.Число окончательно проведённых корректировок таможенной стоимости.

2.Количество товаров, по которым произведена корректировка та- моженной стоимости.

3.Сумма доначислений таможенной стоимости по результатам кор- ректировок (руб.).

4.Сумма доначислений таможенных платежей по результатам кор- ректировок таможенной стоимости (руб.).

5.Число поставленных на учёт контрактов по результатам контроля.

6.Число проведённых проверок по вопросам таможенной стоимости.

7.Сумма фактически довзысканных таможенных платежей по ре- зультатам контроля таможенной стоимости.

8.Количество возбужденных дел об административных правонару-

шениях.

9.Сумма начисленных штрафов.

10.Сумма взысканных штрафов.

Контроль за деятельностью отдела таможенного оформления и та- моженного контроля (ОТО и ТК) проводится в виде анализа представлен- ных документов: ГТД, ДТС-1, ДТС-2, КТС-1 и КТС-2. Для проверки и ана- лиза заявленной в ГТД и ДТС таможенной стоимости используется база данных ценовой информации, которая распространяется в централизован- ном порядке.

Важным направлением контроля таможенной стоимости является контроль обоснованности решений, принятых таможенным органом по оп- ределению размера и структуры таможенной стоимости, а также контроль порядка соблюдения правил и технологии её заявления.

102

В связи с разграничением функций принятия решений по таможен- ной стоимости для различных уровней таможенных органов была разрабо- тана и действует определённая технологическая схема информационного обмена.

Передача документов из отдела ОТО и ТК по вопросам, касающимся таможенной стоимости, т.е. входящим в компетенцию отдела таможенной стоимости, осуществляется в форме рапорта. Решение по таможенной стоимости принимается на основе 1-го экземпляра ГТД, ДТС и приложен- ному к ним пакету документов.

Контроль осуществляется в виде статистического учёта переданных рапортов или, если решение принимается вышестоящим органом, в виде учёта писем-запросов.

10.4. Основные направления анализа организации и эффективности контроля таможенной стоимости и показатели, их отражающие

Анализ работы таможенных органов по контролю таможенной стои- мости проводится согласно приказам ГТК – ФТС с 1995 г. Показатели, ха- рактеризующие данное направление работы таможенных органов утвер- ждаются указаниями ГТК – ФТС. Анализ проводится по нескольким на- правлениям.

Исходной информацией для проведения анализа являются данные отделов ОТО и ТК и отделов таможенной статистики и анализа (ОТС и А), а также документы по результатам контроля (акты, справки, рапорты) и сводные формы статистической отчётности.

Первое направление – изучение загруженности сотрудников, занятых контролем таможенной стоимости. Основными показателями по данному направлению анализа являются:

-среднее число ГТД, приходящееся на одного сотрудника;

-среднее число ДТС, приходящееся на одного сотрудника;

103

- среднее число КТС, приходящееся на одного сотрудника.

Анализ проводится в статике и в динамике, например, индексным методом. Рассматриваются системы функционально связанных показате- лей, как например,

Число ГТД = Число сотрудников * Число ГТД, приходящихся на 1 сотрудника.

Второе направление – анализ качества проведения проверок по та- моженной стоимости. Данное направление анализа проводится по сле- дующим показателям:

-соотношение числа проверок таможенной стоимости и числа кон- трактов, включённых в план проверок (среднее число проверок, приходя- щееся на один контракт),

-соотношение суммы доначисления таможенных платежей и числа проверок таможенной стоимости (средняя сумма доначисления таможен- ных платежей, приходящаяся на одну проверку),

-соотношение числа заведённых дел по фактам неправильного заяв- ления таможенной стоимости и числа проведённых проверок (среднее чис- ло заведённых дел, приходящееся на одну проверку),

-соотношение числа внешних проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий и общего числа проверок по вопросам тамо- женной стоимости (доля внешних проверок в общем числе проверок по таможенной стоимости) – показатель сложности,

-соотношение суммы начисленных штрафов и числа заведённых дел по фактам неправильного заявления таможенной стоимости (средняя сум- ма начисленных штрафов, приходящаяся на одно заведённое дело),

-соотношение взысканных и начисленных штрафов по заведённым

делам.

Третье направление – анализ эффективности осуществления контро- ля таможенной стоимости проводится по показателям:

104

1.Средняя сумма доначисленных таможенных платежей, приходя- щаяся на одну корректировку таможенной стоимости (в тыс. руб. на 1 кор- ректировку).

2.Доля таможенных платежей, довзысканных по решениям о кор- ректировке таможенной стоимости товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме довзысканных платежей по всем решениям о корректировке таможенной стоимости товаров (в %):

Р1 = (Ротз + Ран.суд. )/ Рдовз. *100% ,

где Ротз – сумма таможенных платежей, фактически возвращенных за отчетный период по отозванным или аннулированным решениям о кор- ректировке таможенной стоимости товаров, оформленных в режиме вы- пуска для внутреннего потребления;

– сумма таможенных платежей, фактически возвращен- ных за отчетный период по решениям о корректировке таможенной стои- мости товаров, аннулированным по решению суда;

Рдовз. – общая сумма таможенных платежей, фактически довзы- сканных за отчетный период по решениям о корректировке таможенной стоимости товаров, оформленных в режиме выпуска для внутреннего по- требления.

3. Доля таможенных платежей, взысканных в результате корректи- ровки таможенной стоимости товаров, в общей сумме таможенных плате- жей доначисленных по результатам корректировок таможенной стоимости товаров (в %):

Р2 = Рвз. / Рнч. *100% ,

где Рвз – сумма фактически взысканных таможенных платежей; Рнч – сумма доначисленных таможенных платежей за отчетный

период.

Ещё одним направлением анализа может являться изучение структу- ры применяемых методов оценки таможенной стоимости. Анализ прово- дится на основе типологической группировки числа применённых методов

105

с выделением трех групп. В первую группу выделяют первый метод, во вторую – методы со второго по пятый и в третью группу – шестой (резерв- ный) метод. Указанная группировка используется для расчета структуры применяемых методов оценки таможенной стоимости. Анализируются из- менения структуры во времени. Изучение структуры методов показывает её существенные изменения. Если в 1995-1997 гг. доля использования пер- вого метода составляла от 95% до 99%, то после 1998 г. постоянно растёт доля использования шестого метода, которая в последнее время превышает

50%.

Учитывая сложность работы по контролю таможенной стоимости, перечисленные выше показатели должны дополняться другими критерия- ми для получения наиболее обоснованной оценки работы таможенных ор- ганов по данному направлению.

ТЕМА 11. СТАТИСТИКА ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

11.1. Предмет и задачи статистики таможенных правонарушений

Правоохранительная функция – одна из важнейших в деятельности таможенных органов, поэтому они ведут учёт данных, необходимых для осуществления этого направления деятельности. Формирование собствен- ной информационной базы и анализ её данных позволяет выполнять про- гнозы криминогенной обстановки в сфере внешнеэкономической деятель- ности, предвидеть и предотвращать её ухудшение.

Статистика таможенных правонарушений является одним из разде- лов специальной таможенной статистики. Она призвана способствовать организации управления и контроля по расследованию дел об администра- тивных правонарушениях и уголовных дел, возбуждённых таможенными органами. Статистика таможенных правонарушений должна также являть- ся основой для разработки и формирования правового механизма по реа-

106

гированию на нарушения таможенного законодательства, по обобщению опыта оперативно-розыскной и поисковой работы.

Формирование статистики таможенных правонарушений осуществ- ляется централизовано, передача информации происходит от нижестоящих таможенных органов вышестоящим. Организационная сторона формиро- вания статистики таможенных правонарушений должна отвечать трём тре- бованиям:

-оперативности сбора и обработки информации о правонарушениях,

-автоматизации процессов создания, формирования баз данных по правоохранительной работе,

-оперативности использования всего объёма информации в работе подразделений правоохранительного блока.

Сбор информации осуществляется в соответствии с порядком произ- водства по административным и уголовным делам и в соответствии с по- рядком их регистрации.

Предметом изучения статистики таможенных правонарушений явля- ется состояние правопорядка в сфере ВЭД, в неторговом обороте, а также состояние сил и средств правоохранительных подразделений таможенных органов и тенденции их развития.

Статистика изучает правонарушения, понимая под этими явлениями совокупность многочисленных фактов их единичных проявлений.

Задачами статистики таможенных правонарушений являются:

1. Оперативный учёт полной и объективной информации о правона- рушениях и преступлениях в сфере таможенного дела.

2. Изучение количества, структуры и динамики правонарушений и преступлений.

3. Изучение взаимосвязей показателей статистики таможенных пра- вонарушений и статистики внешней торговли.

4. Изучение влияния внешних факторов на состояние правопорядка в сфере ВЭД.

107

5.Совершенствование системы показателей для оценки правоохра- нительной деятельности таможенных органов.

6.Информационная поддержка правоохранительной деятельности и

др.

11.2. Особенности этапа наблюдения в статистике таможенных правонарушений. Объекты наблюдения

Особую роль в статистике таможенных правонарушений играет пер- вый этап статистического исследования – наблюдение. От того как органи- зовано наблюдение, допущены ли ошибки при регистрации правонаруше- ний и преступлений зависит эффективность оперативно-розыскных меро- приятий и принятие целого ряда управленческих решений.

Общеизвестен факт, что в периоды усиления ответственности за со- блюдение учётно-регистрационной дисциплины в правоохранительных ор- ганах наблюдается рост числа правонарушений и преступлений. Это, од- нако, не означает осложнения криминогенной обстановки, а является след- ствием более полной регистрации данных. Регистрация правонарушений и преступлений лишь теоретически представляет собой сплошное наблюде- ние. На практике часть правонарушений и преступлений, называемых ла- тентными, остаётся за пределами изучения статистической совокупности. Поэтому фактически наблюдение является несплошным. По времени реги- страции наблюдение является непрерывным, или текущим, т.е. данные фиксируются по мере выявления правонарушений. По форме наблюдение преимущественно осуществляется в виде представления отчётности, т.е. постоянного учёта с последующим представлением отчётов в обязательной форме в строго определённые сроки.

Отчётность формируется на основе регистрации административных правонарушений и уголовных дел. Основными принципами регистрации являются:

- обязательность регистрации,

108

-одноразовость регистрации, т.е. дело на всех стадиях производства

ирассмотрения в одном таможенном органе должно иметь один и тот же номер, который присваивается при первоначальной регистрации,

-единообразие регистрации в отношении юридических, физических

идолжностных лиц.

Учёт и отчётность ведется отдельно по административным правона- рушениям и по уголовным делам. Уголовные дела ведутся по специализи- рованным направлениям:

-незаконное перемещение наркотических средств;

-незаконное перемещение оружия;

-незаконное перемещение культурных ценностей и ряда других то-

варов.

Основным объектом изучения является оперативная обстановка, т е совокупность сведений о состоянии правопорядка в сфере ВЭД и неторго- вой сфере. Объектами изучения также могут являться:

1. Преступления в сфере таможенного дела;

2. Административные правонарушения;

3. Правонарушения, посягающие на нормальную деятельность тамо- женных органов.

В соответствии с действующим законодательством в компетенцию таможенной службы входит проведение дознания по пяти составам пре- ступлений:

-контрабанда;

-незаконный экспорт технологий, научно-технической информации

иуслуг, используемых при создании оружия массового поражения, воору- жения и военной техники;

-невозвращение на территорию РФ предметов художественного, ис- торического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран;

-невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте;

109