Статья 6.10. Протокол процессуального действия

Протокол процессуального действия – документ, составленный должностным лицом органа, ведущего административный процесс, в порядке, установленном настоящим Кодексом, удостоверяющий обстоятельства и факты, установленные при осмотре, освидетельствовании, административном задержании физического лица, изъятии вещей и документов, а также составленные в установленном порядке протокол опроса, протокол судебного заседания или протокол заседания коллегиального органа.

Статья 6.11. Иные документы и другие носители информации

1. Иные документы признаются источниками доказательств, если сведения, изложенные в них, удостоверены физическим лицом или должностным лицом юридического лица и имеют значение для принятия решения по делу об административном правонарушении. Акт проверки признается источником доказательств, если он составлен в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь.

2. К другим носителям информации относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации, полученные, истребованные или предоставленные в порядке, установленном настоящим Кодексом.

3. Иные документы и другие носители информации приобщаются к делу об административном правонарушении и остаются при нем в течение всего срока хранения. В случаях, когда изъятые и приобщенные к делу иные документы и другие носители информации требуются для текущего учета, отчетности и иных правомерных целей, они могут быть возвращены законному владельцу или предоставлены во временное пользование, если это возможно без ущерба для административного процесса. При этом в деле остаются копии таких документов и носителей информации.

4. В случаях, когда иные документы и другие носители информации обладают признаками, указанными в статье 6.8 настоящего Кодекса, они признаются вещественными доказательствами.

Документ признаваемый источником доказательств, может иметь юридическую силу только в том случае, если соответствует критериям оценки доказательств, установленным в ст. 6.14 ПИКоАП (см. ниже).

Статья 6.12. Собирание доказательств

1. Собирание доказательств в административном процессе производится путем опросов, осмотров, производства экспертиз и других процессуальных действий, установленных настоящим Кодексом.

2. Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, имеют право:

1) вызывать в порядке, установленном настоящим Кодексом, любое лицо для опроса или дачи заключения в качестве эксперта;

2) производить осмотры и другие установленные настоящим Кодексом процессуальные действия;

3) требовать от физических и юридических лиц представления предметов, документов, в том числе информации, имеющих значение для дела;

4) требовать проведения проверок от соответствующих органов и должностных лиц.

3. Защитник, представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, участвующие в административном процессе, имеют право:

1) представлять доказательства и собирать путем опроса физических лиц сведения, необходимые для защиты прав лица, в отношении которого ведется административный процесс, и оказания ему юридической помощи;

2) запрашивать справки, характеристики и иные документы или их копии;

3) запрашивать с согласия лица, в отношении которого ведется административный процесс, мнения специалистов по вопросам, требующим специальных знаний и возникающим в связи с осуществлением защиты. При этом защитник, представитель лица, в отношении которого ведется административный процесс, не вправе оказывать незаконное воздействие на лиц при получении сведений в интересах защищаемого, представляемого им лица.

4. Доказательства могут быть представлены лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, любым физическим и юридическим лицом и их представителями.

…

Доказывание – это регулируемая законом деятельность по собиранию, проверке и оценке доказательств с целью установления обстоятельств, имеющих значение для законного, обоснованного и справедливого разрешения дела.

Доказывание в пределах своих полномочий осуществляют органы, уполномоченные в установленном законом порядке вести административный процесс. Право участия в доказывании имеют лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, а также потерпевший, их представители или законные представители.

Собирание доказательств включает их обнаружение и процессуальное закрепление.

Ст. 6.12. ПИКоАП предусматривает четыре способа собирания доказательств:

1. вызов в порядке, предусмотренном ПИКоАП любого лица для опроса или дачи заключения в качестве эксперта;

2. проведение процессуальных действий, предусмотренных ПИКоАП (путем опросов, осмотров и других процессуальных действий);

3. истребование от учреждений, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан, предметов и документов, имеющих значение для дела;

4. требование производства проверок от соответствующих органов и должностных лиц.

По вопросу собирания доказательств статья не конкретизирована и предполагает неопределенную широту усмотрения: «... и других процессуальных действий». Понятно, что «изъятие» (ст.8.9 ПИКоАП) также входит в «другие процессуальные действия», однако оно не может быть признано законным, если явилось результатом обыска помещения, т.к. обыск помещения не является процессуальным действием в рамках ПИКоАП. Другое дело, когда это личный обыск ст.8.6 ПИКоАП.

Помимо этого, доказательства могут быть представлены лицом, в отношении которого ведется административный процесс, защитником, потерпевшим, представителем, законным представителем.

Чтобы обнаруженные доказательства в итоге имели юридическую силу, их необходимо процессуально закрепить. Доказательства, полученные в результате процессуальных действий, закрепляются путем составления соответствующего протокола. Приобщение вещественных доказательств к делу осуществляется по результатам их осмотра, что отражается в протоколе осмотра, а также путем вынесения постановления о приобщении их к делу.

При производстве процессуальных действий допускается проведение уполномоченным должностным лицом аудио- и видеозаписи, что всегда должно находить своё отражение в протоколе соответствующего процессуального действия.

Пункт 3 части 3 рассматриваемой статьи предоставляет право представителю физического лица, в отношении которого ведётся административный процесс, собирать по своей инициативе доказательства по делу. В частности, дает право на проведение опросов физических лиц. Также данной статьей защитнику предоставляется право на получение с согласия лица, в отношении которого ведётся административный процесс, мнения специалистов по вопросам, требующим специальных знаний. В то же время, следует указать, что подобное мнение специалиста (специалистом может выступать и непосредственно эксперт экспертного учреждения, либо другое компетентное лицо) не будет рассматриваться как заключение эксперта. Однако в том или ином конкретном случае подобный письменно изложенный документ (мнение) может выступать и как аргумент, опровергающий и непосредственно заключение эксперта. Тем более он может иметь значение при отсутствии в материалах дела заключения эксперта.

Статья 6.13. Проверка доказательств

1. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства подлежат всесторонней, полной и объективной проверке судом, органом, ведущим административный процесс.

2. Проверка доказательств состоит в установлении их источников, получении других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство, в их анализе, сопоставлении с другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Проверка доказательств осуществляется с помощью:

• анализа самих доказательств;

• сопоставления с другими доказательствами, уже имеющимися в деле об административном правонарушении;

• установления их источников;

• получения других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство.

Статья 6.14. Оценка доказательств

1. Каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в их совокупности - с точки зрения их достаточности для принятия решения по делу об административном правонарушении.

2. Относящимися к делу об административном правонарушении признаются доказательства, посредством которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Не являются относящимися к делу доказательства, которые не способны устанавливать или опровергать подлежащие доказыванию обстоятельства.

3. Допустимыми признаются доказательства, полученные в установленном настоящим Кодексом порядке и из предусмотренных законом источников.

4. Доказательство признается недопустимым, если оно получено с нарушением конституционных прав и свобод гражданина или требований настоящего Кодекса, связанным с лишением или ограничением прав участников административного процесса или нарушением иных правил административного процесса.

5. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу вынесения решения по делу об административном правонарушении, а также использоваться для доказывания любого обстоятельства, указанного в статье 6.2 настоящего Кодекса.

6. Достоверными признаются доказательства, если они соответствуют действительности. В основу процессуальных решений, принимаемых судом, органом, ведущим административный процесс, могут быть положены только достоверные доказательства.

7. Достаточными признаются доказательства, когда их совокупность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении.

Оценка доказательств – мыслительная деятельность, имеющая своей целью определение относимости, допустимости, достоверности и достаточности всех собранных доказательств в их совокупности для окончания административного процесса и разрешения материала с принятием решения по существу.

Оценка доказательств осуществляется по внутреннему убеждению. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Таким образом, оценка доказательств осуществляется по четырём критериям:

• относимость;

• допустимость;

• достоверность;

• достаточность.

Относимыми к делу признаются доказательства, посредством которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Не являются относящимися к делу доказательства, которые не способны устанавливать или опровергать подлежащие доказыванию обстоятельства.

Если признано, что доказательство не относится к делу, то дальнейшая его оценка делается излишней.

Допустимыми признаются доказательства, полученные:

• уполномоченными на то должностными лицами;

• в установленном ПИКоАП порядке;

• из предусмотренных законом источников.

Если те или иные сведения получены из ненадлежащего источника, то они не могут быть положены в основу решения по делу. Таковы же последствия допущенного в ходе доказывания нарушения процессуальных норм, определяющих процедуру собирания и закрепления доказательств. При разрешении дела доказательства, не обладающие свойством допустимости, не могут приниматься во внимание, поскольку доказательственной силой не обладают.

Оценка достоверности доказательств состоит в определении соответствия их действительности. Она является решающим звеном всей оценки и представляет нередко большую трудность вследствие противоречивости доказательств, оспаривания их сторонами, изменения содержания в ходе процесса и т.д. Однако орган, ведущий административный процесс, разрешая дело, обязан во всех случаях прийти к правильному решению о достоверности каждого доказательства, на основании которого делаются выводы о существенных для дела обстоятельствах.

Достаточными признаются доказательства, когда их совокупность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу.

Оценка доказательств по внутреннему убеждению свидетельствует о том, что суд, должностное лицо, ведущее административный процесс оценивают доказательства, руководствуясь законом и своим внутренним убеждением, основанным на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства для названных органов и должностных лиц не имеют заранее установленной силы.