44. Особенности наследования земельных участков.

Право собственности на земельный участок может возникнуть в соответствии со ст. 131 ЗК в порядке наследования. Этой основании приобретения права собственности на землю в действующем ЗК предоставлено отдельное место.

Наследование - это переход имущественных и отдельных личных прав и обязанностей умершего лица (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в установленном законом порядке, оно является основанием общего (универсального) непосредственного правопреемства. Наследственное правоотношение возникает при наличии нескольких юридических фактов, поочередное наступления которых вызывает возникновение определенного правового последствия: во-первых, это открытие наследства, во-вторых, принятие наследства одним или несколькими наследниками, а также, для наследования по завещанию - необходимо наличие этого вида распоряжение.

Особенностью приобретения права на земельный участок в порядке наследования является момент возникновения права собственности на нее. Согласно ст. 1225 ГК право собственности на земельный участок переходит к наследникам на общих основаниях, с сохранением его целевого назначения. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику с момента открытия наследства, с этим моментом связывается момент возникновения права собственности на вещи, входящие в состав наследства. Исключение составляет земельный участок, право собственности на которую возникает в любом случае в соответствии со ст. 125 ЗК. То есть наследнику необходимо принять наследство, получить свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию, на основании полученного свидетельства заказать и получить отдельный документ, удостоверяющий право собственности на земельный участок, и осуществить ее государственной регистрации, только после этого у наследника возникнет право собственности.

В порядке наследования право собственности на земельные участки всех категорий земель могут приобретать все субъекты земельных правоотношений, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства. Но земли сельскохозяйственного назначения, принятые в наследство указанными лицами, согласно ч. 4 ст. 81 ЗК течение года подлежат отчуждению. В противном случае согласно ст. 140 ЗК неотчуждения иностранными гражданами и лицами без гражданства земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в указанный срок является основанием для прекращения права собственности на нее.

45. Общие основания прекращения права собственности на землю и права пользования земельным участком.

Институт прекращения прав на землю является традиционно установившимся в земельном праве. Он всегда составлял особый интерес с точки зрения обеспечения законности в земельных отношениях, реализации прав на землю и выполнения земельно-правовых обязанностей. В действующем земельном законодательстве сохранена большинство бывших оснований прекращения прав на землю, и рядом с ними, предусмотрены новые основания, которые ранее не были известны отечественному законодательству. Поэтому их рассмотрение в контексте современного законодательного закрепления является необходимым для познания механизма реализации земельных прав и обязанностей.

Поскольку действующее земельное законодательство предусматривает возможности использования земельных участков главным образом на основании права собственности, а также ограниченного права постоянного пользования на бессрочной основе или временного на условиях аренды, включая концессионную деятельность, то подлежат рассмотрению основания, условия и порядок прекращения этих прав. Они являются субъективными правами собственников земли и землепользователей, которым присущи все признаки этих прав.

Вместе с тем основаниям прекращения прав на землю присущи специфические признаки, обусловленные видами субъективных прав, подлежат прекращению. Отличаются, например, основания прекращения права собственности на землю от оснований прекращения права пользования земельными участками. Однако общим критерием, что объединяет их в единый правовой институт является то, что все они направлены на прекращение прав на землю.

Засадный характер права земельной собственности требует законодательного определения оснований его прекращения. В соответствии со ст. 140 ЗК основаниями прекращения права собственности на земельный участок являются: добровольный отказ собственника от права на земельный участок; смерть собственника земельного участка при отсутствии наследника; отчуждение земельного участка по решению собственника; обращение взыскания на земельный участок по требованию кредитора; отчуждение земельного участка по мотивам общественной необходимости и для общественных нужд; конфискация по решению суда; неотчуждение земельного участка иностранными лицами и лицами без гражданства в установленный срок в случаях, определенных ЗК.

Приведенный перечень является общим для всех собственников земли. Он охватывает физических и юридических лиц, территориальные общины, государственных и негосударственных субъектов права земельной собственности. Так, передача земель государственной собственности в коммунальную собственность, земель государственной или коммунальной собственности в частную собственность граждан в порядке приватизации земельных участков, приобретения земельных участков в собственность за давностью пользования (приобретательной давности) и иные способы передачи земельных участков, вполне обоснованно относятся к основаниям приобретения права собственности на землю. Однако одновременно они являются основаниями для прекращения этого права в соответствующих субъектов, подпадающих под такую предусмотренную законом основание, как отчуждение земельного участка по решению владельца, потому что закон не связывает его осуществления с платностью или бесплатностью.

Законодательные формулировки оснований прекращения права собственности на землю имеют определенную универсальность и охватывают довольно широкий круг действий владельцев земельных участков и корреспондирующих им лиц. Так, добровольный отказ собственника от права на земельный участок предопределяет необходимость совершения конкретных юридически значимых действий со стороны видмовоодержувача. Однако наиболее существенным в законодательном определении оснований прекращения права собственности на землю является их исчерпывающее закрепления, которое не подлежит расширению. Это означает, другими законодательными актами и подзаконными нормами права не могут быть предусмотрены другие основания прекращения права собственности на земельные участки.

Теоретически можно предположить наступление и других оснований прекращения права собственности на землю. Это может иметь место, например, при "исчезновении" земельного участка в результате действия стихийных сил природы или ликвидации юридического лица частной формы собственности без обращения взыскания на земельный участок кредиторами. Но вероятность наступления таких оснований настолько невелика, что законодатель не предоставляет им юридического значения.

Основания прекращения права собственности на земельный участок можно сгруппировать по различным критериям. Удачной следует признать классификацию А.П. Гетмана. Он выделяет добровольное прекращение права собственности на земельный участок, не принудительное изъятие земли, например, при отчуждении земельного участка по решению владельца, его добровольного отказа от права собственности на земельный участок, смерти собственника при отсутствии наследника; изъятия земельного участка без согласия собственника при наличии его вины, например, при обращении взыскания на участок земли по требованию кредитора или ее конфискации по решением суда; изъятия земельного участка без согласия ее владельца при отсутствии его вины, например, при отчуждении земельного участка по мотивам общественной необходимости или для общественных нужд, или, наоборот, при невідчуженні земельного участка иностранными субъектами в течение установленного срока и в случаях, предусмотренных ЗК. Безусловно, основания прекращения права собственности на земельный участок могут быть сгруппированы и по другим критериям, например, по способам прекращения права государственной, коммунальной и частной собственности на землю; по требованиям к прекращения права собственности на земельный участок физических и юридических лиц; по признакам прекращения права индивидуальной и общей земельной собственности, за условиями и порядком их применения и осуществления т.д.

Несколько предусмотрены другие основания для прекращения права пользования земельным участком. Так, по ст. 141 ЗК основаниями прекращения являются: добровольный отказ от права пользования земельным участком; изъятие земельного участка в случаях, предусмотренных земельным законодательством; прекращение деятельности государственных или коммунальных предприятий, учреждений и организаций; использование земельного участка способами, которые противоречат экологическим требованиям; использование земельного участка не по целевому назначению; систематическая неуплата земельного налога или арендной платы.

Нетрудно обнаружить, что некоторые основания прекращения права пользования земельным участком схожи с основаниями прекращения права собственности на землю. К ним относятся, например, добровольный отказ от права пользования земельным участком и изъятие ее в случаях, предусмотренных ЗК. Однако условия и порядок их применения для прекращения права земельной собственности и прекращения права землепользования все же различны. Кроме того, несмотря на императивное содержание и исчерпывающую структуру приведенной нормы, в земельном законодательстве можно найти и другие основания прекращения права землепользования. Такие основания, например, предусмотренные в ст. 31 Закона "Об аренде земли". Среди них можно выделить совмещение в одном лице собственника земельного участка и арендатора; смерть физического лица-арендатора или осуждения его к лишению свободы и отказ иных лиц от выполнения заключенного договора аренды; ликвидация юридического лица-арендатора земельного участка и т.д.

Однако главное отличие приведенной земельно-правовой нормы от предыдущей заключается в том, что такие основания, как использование земли способами, которые противоречат экологическим требованиям, не по целевому назначению, а также систематическая неуплата земельного налога, отнесены законодателем к основаниям прекращения права землепользования. Следовательно, они не могут быть основаниями для прекращения права собственности на землю. Хоть это и не означает, что собственники земельных участков, совершивших указанные правонарушения избавляют от правовых средств воздействия на них. Такие средства охватываются не только мерами юридической ответственности, но и нашли свое отражение в отдельных видах прекращения права земельной собственности и права землепользования.

Таким образом, все многообразие оснований прекращения прав на землю можно подразделять на общие основания, которые свойственны прекращению права собственности и права землепользования, основания, которые присущи только прекращению права собственности на землю, и основания, которые касаются только прекращения права пользования земельным участком. Такое закрепление оснований прекращения прав на землю непосредственно предусмотрено действующим ЗК, правда, в несколько другой последовательности. Однако их дальнейшее рассмотрение в предложенной последовательности является более оправданным.