76. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства.

Законодательным основанием применения гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства является норма ст. 211 ЗК. Гражданско-правовой ответственности за земельные правонарушения присущи определенные особенности, обусловленные спецификой предмета правового регулирования. Такими особенностями являются: имущественный характер применяемых мер к правонарушителю; наступление неблагоприятных, невыгодных для правонарушителя имущественных последствий; направленность мер ответственности на удовлетворение интересов потерпевшей стороны; компенсационная природа гражданско-правовой ответственности, размер которой должен соответствовать размера понесенных убытков пострадавшим и т.д.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность составляет форму государственного принуждения, которая заключается в имущественном взыскании в пользу потерпевшего и наступлении для правонарушителя невыгодных имущественных последствий с целью восстановления нарушенного сферы имущественных отношений. Этот вид ответственности, в том числе для земельных правонарушений, выполняет следующие функции: компенсационно-восстановительной, организационно-стимулирующее, предохранительно-превентивную и карательно-штрафную.

Основанием ответственности за нарушение земельного правопорядка является причинение вреда земельным ресурсам. При этом ее возмещения осуществляется с учетом природной ценности земли. Так, согласно ст. 212 ЗК самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям без возмещения затрат, понесенных за время незаконного пользования ими. Отказ нарушителю земельного правопорядка в возмещении понесенных расходов на освоение или обработку земельного участка и является ответственностью в собственном ее смысле. Безусловно, это не единственный неблагоприятный следствие имущественного характера, возлагается на нарушителя земельного правопорядка.

Юридические и физические лица обязаны возместить вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. В случае совершения правонарушений в области земельных отношений могут возникать определенные гражданско-правовые последствия. Так, в случае загрязнения земель, повреждения сооружений и совершение других нарушений земельного законодательства вред возмещается в соответствии со ст. 211 ЗК и ст. 610, 611, 1166 и другими нормами действующего ГК. При причинении вреда земельным объектам источником повышенной опасности, она возмещается владельцем этого источника по правилам ст. 1187 ГК.

Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства следует отличать от возмещения убытков, причиненных в результате извлечения или временного занятия земельных участков. Убытки, причиненные вследствие изъятия или временного занятия земельных участков, причиняемых правомерными действиями, предусмотренными законом. За подобные действия имущественная ответственность не наступает, а производится компенсация потерь землевладельцев и землепользователей, в объеме и порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами. Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 19 апреля 1993 г. № 284 утвержден Порядок определения и возмещения убытков собственникам земли и землепользователям, в котором содержатся правила возмещения убытков, причиненных изъятием (выкупом)или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, ухудшением качества земель или приведением их в непригодное состояние для использования по целевому назначению в результате негативного влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан. Круг лиц, на которых возлагаются обязанности возместить убытки и потери владельцам земли и землепользователям является более широким, чем круг лиц, обязанных возмещать вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.

Тем не менее, для применения гражданско-правовой ответственности является невыполнение предприятиями, учреждениями и организациями, временно использовали земельные участки для проведения геолого-съемочных, поисковых, геодезических и других изыскательских работ, предусмотренных правовыми нормами обязанностей по приведению занимаемых участков земли в пригодное состояние для их использования по назначению за свой счет и в установленный срок. В таком случае в соответствии со ст.ст. 611, 1166, 1 192 ГК они должны возместить собственнику или землепользователю причиненный ущерб в размере стоимости работ, необходимых для приведения земельного участка в указанный состояние. Для определения размера вреда, согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Украины "О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел" суд в случае необходимости может назначить экспертизу.

Самовольное занятие и загрязнения земельных участков являются самостоятельными видами ответственности за земельно-правовые нарушения. При решении вопросов возмещения собственникам земли и землепользователям вреда, причиненного самовольным занятием земли загрязнением земельных участков, следует учитывать то, что согласно ст. 211 ЗК и ст. 611, 1166 ГК, такой вред должен возмещаться в полном объеме.

Одним из видов правонарушений в сфере земельных отношений является повреждение посевов и насаждений. В соответствии с п. 16 указанного постановления Пленума Верховного Суда Украины размер вреда, причиненного повреждением посевов и насаждений при прокладке путей, трубопроводов и проведении разведывательных, буровых, строительных работ, порчей и загрязнением сельскохозяйственных земель и другими нарушениями земельного законодательства, определяется с учетом затрат на восстановление плодородия земли, а также доходов, которые владелец земли или землепользователь мог бы получить при использовании земельного участка и которые он не получил за время до приведения земли в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возврат самовольно занятого участка. В частности, при повреждении посевов, самовольном занятии пашни или сінокосінні, на пользу землевладельца или землепользователя взимается стоимость неполученной сельскохозяйственной продукции, исчисляется по рыночным ценам, с учетом средней урожайности определенной культуры в хозяйстве, за исключением издержек производства, связанных со сбором урожая, а также затрат на восстановление качества земель в соответствии с их назначения. Если вместо поврежденных посевов землепользователь провел в том же сезоне повторный посев культур, возмещению подлежат расходы на пересев (стоимость семян, стоимость обработки земли и т.д).

В соответствии с требованиями гражданского законодательства причинитель ущерба, возникшего в результате нарушения земельного законодательства, обязан возместить в полном объеме. Однако это общее правило, учитывая специфику земли следует рассматривать в двух основных аспектах: как объекта хозяйствования и объекта природного происхождения.

Содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения в результате хозяйствования на земле, заключается в затратах, которые лицо, чье право было нарушено, сделала должна была произвести для восстановления нарушенного права (неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющих его убытки подлежат возмещению). Потеря или повреждение имущества может доставать проявление в порче земель, потере возможности ее обработки и использования в определенных целях. Под неодержаними доходами (упущенной выгодой), следует понимать стоимость продукции, что потерпевший получил бы со своего участка, если бы его права не были нарушены. Таким образом, убытки складываются из стоимости неполученного урожая. Причем это положение действует не только тогда, когда он еще не созрел, но и тогда, когда на участке был проведен основной комплекс агротехнических мероприятий.

Стоимость урожая может быть определена, исходя из средней урожайности поврежденных сельскохозяйственных культур в этой местности. Собственники земельных участков и землепользователи могут требовать возмещения затрат на восстановление плодородия нарушенных земель (внесение минеральных и органических удобрений, известкование почв и т.д.). В случае неправомерного причинения убытков учета необходимой стадии вегетационного развития растений является необязательным, а требования потерпевшего о возмещении стоимости неполученного урожая - обоснованными.

В случае незаконного занятия земельных участков во многих случаях причиняются убытки не только уничтожением посевов и насаждений, но и разрушением плодородного почвенного слоя. Через это сельскохозяйственные производители вынуждены нести соответствующие расходы, связанные с восстановлением плодородия поврежденных угодий (нанесение верхнего плодородного слоя, закладка большего объема удобрений и т.д.). При применении мер гражданско-правовой ответственности в подобных случаях следует руководствоваться нормами гражданского законодательства о полном возмещении убытков.

При возмещении вреда, причиненного земле как природному объекту и ее ресурсам, возмещение происходит в натуре, что достает проявление в восстановлении прежнего состояния земельного участка: в восстановлении благоприятного физического состояния ее поверхности или восстановлении качества почвы. Если, например, неправомерно нарушен благоприятный рельеф земельного участка, к правонарушителю может быть предъявлено требование о восстановлении прежнего состояния земельного участка, последний обязан ликвидировать собственными средствами и средствами. Если порча земельного участка связано с ее захаращенням обломками строительных материалов и другими отходами производства, то требование восстановления его прежнего состояния может заключаться в устранении этих недостатков.

Применение гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства требует также учета особенностей земельных отношений, условий нанесения ущерба и специфики ее содержания. Эти особенности обусловливают необходимость применения специальных методов исчисления размера убытков, причиненных земли как объекта природы. Поэтому возмещение ущерба, причиненного порчей земель, предусматривается нормами гражданского законодательства, а порядок исчисления и определения их размера - экологическим и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 69 Закона "Об охране окружающей природной среды" вред, причиненный вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды, подлежит компенсации, как правило, в полном объеме без применения норм снижение размера взыскания и независимо от сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшения качества природных ресурсов. Лица, которым причинен такой ущерб, имеют право на возмещение неполученных доходов за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей природной среды, воспроизводство природных ресурсов до состояния, пригодного для использования по целевому назначению.

Для определения размеров возмещения убытков, причиненных в результате порчи земли как природного объекта, в некоторых случаях применяются специальные методики. В частности, Методика определения размеров ущерба, вызванного загрязнением и засорением земельных ресурсов за нарушения природоохранного законодательства, утв. приказом Минприроды Украины от 27 октября 1997 г. № 171. Она устанавливает порядок расчета размеров возмещения вреда субъектами хозяйствования и физическими лицами в процессе их деятельности за загрязнение земель химическими веществами, их засорение промышленными, бытовыми и другими отходами и распространяется на все земли Украины независимо от форм собственности на них.

Согласно п. 3.1 этой Методики земли считаются загрязненными, если в их составе обнаружены негативные количественные или качественные изменения, которые произошли в результате хозяйственной деятельности или влияния других факторов. При этом изменения могут быть обусловлены не только появлением в зоне аэрации новых вредоносных веществ, которых раньше не было, но и увеличением содержания веществ превышает предельно допустимую концентрацию, которые характерны для склада незагрязненного грунта или в сравнении с данными агрохимического паспорта (уже земель сельскохозяйственного назначения).

В случае порчи сельскохозяйственных угодий собственники земли и землепользователи вправе требовать возмещения причиненного им вреда в натуре, то есть реального возмещения. Правонарушители в этих случаях обязаны по требованию землевладельца собственными средствами восстановить предыдущее состояние поврежденных участков. Если по какой-то причине это невозможно, то допустимым есть другой способ реального возмещения ущерба - освоения равновеликой земельного участка вместо испорченной. Такой способ возмещения ущерба собственникам земли и землепользователям возможен при наличии свободных земель, пригодных для сельскохозяйственного освоения.

В современный период реформирования земельных отношений нельзя оставить без внимания вопросы гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства, вытекающих из договорных отношений. Так, Законом "Об аренде земли" предусмотрена ответственность за невыполнение обязательств по договору аренды земли и нарушение земельного законодательства сторонами договора. Согласно ст. 24 указанного Закона арендодатель вправе требовать от арендатора: использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с договором аренды; соблюдение экологической безопасности землепользования и сохранения плодородия почв, соблюдения государственных стандартов, норм и правил, в том числе местных правил застройки населенных пунктов; соблюдение режима водоохранных зон, прибрежных защитных полос, зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон, зон особого режима использования земель особо охраняемых территорий.

В свою очередь в ст. 27 Закона определено, что арендатору обеспечивается защита его права на арендованный земельный участок наравне с защитой права собственности на земельный участок в соответствии с законом. Арендатор в установленном законом порядке имеет право истребовать арендованный земельный участок из любого незаконного владения и пользования, на устранение препятствий в пользовании им, возмещения вреда, причиненного земельном участке физическими и юридическими лицами. Размер возмещения арендодателем убытков, причиненных арендатору, должен быть уменьшен, если арендатор умышленно или по неосторожности повлек увеличение размеров убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения условий договора или не принял меры по их уменьшению.

Арендодатель несет ответственности за недостатки переданного в аренду земельного участка, которые не были предусмотрены договором аренды и препятствуют использованию земельного участка по договору. В случае выявления таких недостатков арендатор вправе требовать: уменьшения арендной платы или возмещения расходов на устранение недостатков; отчисления из арендной платы определенной суммы своих расходов на устранение таких недостатков с предварительным уведомлением об этом арендодателя; досрочного расторжения договора аренды земли. Арендодатель не несет ответственности за последствия, связанные с недостатками переданного в аренду земельного участка, если такие недостатки обусловлены договором аренды.

В соответствии со ст. 29 Закона "Об аренде земли" в случае ухудшения арендатором полезных свойств арендованного земельного участка, связанных с изменением ее состояния, арендодатель имеет право на возмещение убытков. Размеры ущерба определяются сторонами договора аренды земельного участка. В случае недостижения сторонами согласия о размере возмещения убытков, спор решается в судебном порядке.