Голованов-Е.Б-Экономика-природопользования

По традиционной логике при нехватке произведенной продукции очевидна необходимость подавать на вход больше природных ресурсов. Борьба с загрязнениями окружающей среды, отходами, деградацией природных ресурсов на «выходе» экономики представляет собой по существу борьбу со следствиями техногенного экономического развития.

Самое важное в экологизации экономического развития, выработке интенсивного и одновременно сберегающего подхода к природопользованию состоит в необходимости ориентации на конечные результаты.

Для традиционного экстенсивного мышления объемы используемых природных ресурсов – важнейшие показатели. Между тем эти ресурсы являются лишь начальным или промежуточным звеном в длинной цепи, связывающей природу и продукцию, поступившую к потребителю. Для последнего все равно, сколько используется природных ресурсов, главное – объемы и качество поступившей к нему продукции. В этих условиях нужно регулировать общественное производство не от природных ресурсов, а, наоборот, от потребителя к ресурсам.

Реализация подобного подхода к использованию природных ресурсов предполагает построение для каждого природного ресурса или группы ресурсов своей природно-сырье-продуктовой вертикали (кратко «природно-продуктовые вертикали) (цепочки), соединяющей первичные природные факторы производства с конечной продукцией. Движение природного вещества и продуктов его обработки в данных вертикалях осуществляется с помощью интегрированной цепочки видов деятельности, принадлежащих к различным сферам и отраслям, но объединяемых технологически для производства и реализации конечной продукции (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Природно-продуктовая вертикаль (цепочка)

Построение такой цепочки позволяет оценить резервы в каждом ее звене и выявить огромные резервы природных ресурсов, которые сейчас используются нерационально.

В связи с такой постановкой вопроса необходимо проанализировать взаимозаменяемость и дополняемость факторов производства (или различных видов капитала) в экономике с позиций конечных результатов, возможности экономии природных ресурсов при сохранении и увеличении конечного выхода продукции. Природный фактор, живой конкретный труд и искусственно созданные средства производства выступают как исторически сложившиеся, дополняющие друг друга факторы производства. Выпуск продукции предполагает обязательное участие всех этих факторов в производственном процессе.

51

Вместе с тем в процессе экономического развития в той или иной мере возможно использование одного фактора производства вместо другого. При этом могут сохраняться структура и объемы выпуска продукции, т. е. действует принцип взаимозаменяемости факторов производства. Например, соотношение между земельными ресурсами, с одной стороны, и средствами производства и количеством затраченного труда – с другой, достаточно эластично. Можно сокращать сельскохозяйственные угодья, но за счет роста урожайности путем концентрации средств производства и труда на единице площади поддерживать на прежнем уровне выпуск продукции.

Эластичностью по отношению к объемам используемых природных ресурсов обладают затраты труда и средств производства во «внеприродных» перерабатывающих, обрабатывающих и инфраструктурных отраслях. Развитие этих отраслей позволяет более полно использовать конкретный природный ресурс или продукцию, полученную на его основе, что также способствует увеличению конечных результатов.

На основе учета такой взаимозаменяемости факторов производства и необходимо определять реальные потребности в природных ресурсах. Нужно оценивать природные ресурсы и получаемую на их основе продукцию как единый комплекс, как цело-

стную природно-продуктовую систему.

Принципиальным является вопрос о степени возможности замены природных ресурсов искусственно созданными средствами производства, степени замены природного капитала искусственным.

В связи с проблемой возможности замены природного капитала на искусственный возникла концепция критического природного капитала. Это те необходимые для жизни природные блага, которые невозможно заменить искусственным путем: ландшафты, редкие виды растений и животных, озоновый слой, глобальный климат и т. д. Критический природный капитал необходимо сохранять при любых вариантах экономического развития. Остальная часть природного капитала может быть заменена искусственным. Это касается возобновимых природных ресурсов и части невозобновимых конечных природных ресурсов (замена нефти, газа, угля на солнечную энергию и т. д.).

5.3. Природоемкость, как показатель природно-продуктовой системы

Важным показателем эффективности функционирования природнопродуктовой системы является природоемкость, характеризующий тип и уровень эколого-экономического развития. Можно выделить два типа показателей природоемкости:

1)удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). (Часто этот показатель определяется как собственно показатель природоемкости). Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы, продукцию, получаемую на их основе, и непосредственно конечные стадии технологических процессов, связанных с преобразованием природного вещества.

2)удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата

52

(конечной продукции). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.

Выделяются два уровня показателей природоемкости:

–макроуровень, уровень всей экономики;

–продуктовый, отраслевой уровень.

На первом уровне это могут быть показатели природоемкости, отражающие макроэкономические показатели: затраты природных ресурсов (ресурса), объемы выбросов/сбросов загрязняющих веществ и отходов на единицу валового внутреннего продукта, национального дохода и т.д. Измерения этих показателей могут производиться как в стоимостной форме (например, руб./руб.), так и в натуральностоимостной (например, т/руб.: производство (потребление) нефти на единицу ВВП). Например, на макроуровне показатели природоемкости валового внутреннего продукта (ВВП) можно определить: как затраты используемых природных ресурсов (или ресурса) (N) на единицу ВВП:

или как объемы загрязняющих веществ (Z) на единицу ВВП:

К сожалению, до сих пор нет адекватной стоимостной оценки природных ресурсов и эколого-экономического ущерба.

В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне для ВВП, национального дохода и пр. можно рассматривать показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, металлоемкости, удельных выбросов парниковых газов и т.д.

Второй уровень показателей природоемкости (продуктовый или отраслевой уровень) определяется:

• затратами природного ресурса в расчете на единицу конечной продукции (V), произведенной на основе этого ресурса (например, количество земли, требуемой для производства 1 т зерна; количество леса, требуемого для производства 1 т бумаги и пр.).

Фактически это оценка эффективности функционирования природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичный природный ресурс с конечной продукцией.

53

Чем меньше здесь показатель природоемкости, тем эффективнее процесс преобразования природного вещества в продукцию, меньше отходы и загрязнения.

В статистике также используются модифицированные показатели природоемкости в расчете на общее население страны, региона, города и т. д.; затраты природных ресурсов или количество загрязнений на душу населения.

Сами по себе показатели природоемкости мало что говорят. Главные их достоинства проявляются при их измерении в динамике или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр. В настоящее время экономики развивающихся стран и стран с переходной экономикой чрезвычайно природоемки и требуют значительно большего удельного расхода природных ресурсов (объемов загрязнений) на производство продукции по сравнению с уже имеющимися экономическими структурами других стран и современными технологиями.

Например, сравнения природоемкости российской экономики и развитых стран дают показательные результаты. Так, энергетические затраты (энергоемкость) на единицу конечной продукции в России больше по сравнению с развитыми странами в 2–3 раза (табл. 7).

Источник: Обзор деятельности по охране окружающей среды. Российская Федерация.

ОЭСР. Париж, 1999. – С. 198–201.

Для экстенсивного типа развития экономики характерна высокая природоемкость. В качественном плане рост природоемкости проявляется в двух аспектах. В первую очередь в дефиците природных ресурсов, для покрытия которого приходится дополнительно вовлекать в производственный процесс новые природные ресурсы (экстенсивное расширение природной базы экономики). Кроме того, ограниченность в возможностях привлечения новых ресурсов, характерная сейчас для большинства отраслей и регионов страны, вызывает резкий рост нагрузки на ресурсы, находящиеся в использовании. Растет также загрязнение окружающей среды. Частым следствием всего этого в условиях сохранения прежнего техноло-

54

гического уровня становятся постепенное истощение и деградация ресурсов, рост загрязнений, что еще больше обостряет экономическую, экологическую и социальную ситуации.

В связи с этим важнейшей задачей в условиях переориентации структурной и инвестиционной политики научно-технического прогресса на интенсификацию является минимизация природоемкости.

Уменьшение природоемкости должно органически увязывать два процесса в народном хозяйстве: сокращение или определенную стабилизацию потребления природных ресурсов, объема загрязнений, с одной стороны, и рост макроэкономических показателей (выпуска продукции) за счет совершенствования технологий, внедрения малоотходного и ресурсосберегающего производства, использования вторичных ресурсов и отходов – с другой. Оба эти направления предусматривают коренную структурную перестройку экономики в пользу природосберегающих и наукоемких видов деятельности.

Важную роль может сыграть измерение показателя природоемкости в динамике. Он явится одним из критериев перехода к устойчивому типу развития. Главными для снижения нагрузки на окружающую среду, уменьшения природоемкости являются технологические изменения, широкое использование новых, экологоприемлемых технологий.

Контрольные вопросы и задания

1.В чем заключается сущность ограничений техногенного типа экономического развития, обусловленных экологическими факторами?

2.Охарактеризуйте экологические ограничения?

3.Охарактеризуйте экономические (инвестиционные) ограничения?

4.Проанализируйте основные направления экологизации экономики России?

5.Что такое индустриальная и постиндустриальная структуры экономики?

6.Что понимается под малоотходными технологиями?

7.В чем сущность замкнутого технологического цикла?

8.Что подразумевается под конечными результатами в природопользовании?

9.Охарактеризуйте понятие природно-продуктовой системы?

10.Проанализируйте понятие природно-продуктовой вертикали?

11.В чем сущность концепции критического природного капитала?

12.Что такое показатель природоемкости?

13.Проанализируйте величины и динамику природоемкости в мире и в России. Объясните сложившиеся тенденции?

55

6.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ ПРИРОДЫ

6.1.Необходимость определения экономической ценности природы

Важным направлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсов является определение адекватной цены и/или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг. Окружающая среда выполняет три функции:

•обеспечение природными ресурсами;

•ассимиляция отходов и загрязнений;

•обеспечение людей природными услугами, такими, как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.

Эти функции могут быть также представлены как компоненты одной генеральной функции природной окружающей среды – функции жизнеобеспечения.

Считается, что природные ресурсы обладают стоимостью в той мере, в какой затрачен человеческий труд на их разработку, и приобретают потребительную стоимость, если они используются для развития общественного производства.

Экономическая оценка природных ресурсов – это денежное (стоимостное) вы-

ражение ценности естественных благ, которые дают природные ресурсы, т.е. их общественная полезность, измеренная через производство и потребление.

Видно, что понятие оценки связано с философской категорией «ценность». Ценность отражает значение объекта, обусловленное общественной потребностью в нем и характерными свойствами самого объекта. Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, присущих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество.

Таким образом, сущностью экономической оценки природного ресурса является не его цена, а экономический эффект от использования природного ресурса.

При этом выделяют:

– экономическую оценку – определение общественной полезности природных ресурсов (т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление)

– внеэкономическую оценку – определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях.

К основным методологическим принципам экономической оценки природных ресурсов относят: принцип комплектности, принцип императива, принцип обеспечения экономического воспроизводства, принцип оптимизации (альтернатив и вариантов).

1. Принцип комплектности предполагает учет всех природных ресурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного природного объекта. Кроме того, применительно к каждому используемому природному ресурсу должна быть учтена вся извлекаемая при данном варианте польза.

56

2.Принцип императива воспроизводства возобновимых природных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена и в натуральной форме (в количественном или качественном отношении).

3.Принцип экономического воспроизводства невозобновимых природных ре-

сурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и/или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалов, обладающих той же потребительской стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы.

4.Принцип оптимизации экономической оценки природного объекта в целом означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при котором последний имеет наивысшую оценку.

Экономической наукой выработаны для практической работы также методические принципы экономической оценки природных ресурсов, к которым относятся:

учет возможностей воспроизводства ресурса;

учет имеющихся и возможных альтернативных заменителей ресурса;

учет взаимодействия и пограничного расположения оцениваемого ресурса с другими ресурсами;

учет влияния результатов эксплуатации ресурса на состояние окружающей среды, в том числе на состояние других ресурсов;

оценка эксплуатационных потерь природного ресурса;

оценка выхода продукции из природного ресурса;

определение экономического эффекта от применения продукции, произведенной с использованием ресурса, или доли экономического эффекта, приходящейся на данный ресурс;

учет социальных эффектов, для которых невозможна экономическая оценка;

проведение сравнительного анализа результатов оценки;

использование сопоставимых по времени, происхождению и методам расчета исходных показателей (данных).

К сожалению, рыночная оценка не способна определить реальное значение чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену. Занижение цены экологического блага или даже его нулевая оценка приводит, в частности, к заниженному отражению экологического ущерба, экстернальных издержек в цене.

Складывающаяся ситуация «бесплатности» используемых в экономике природных благ или их минимальной цены стала одной из причин нерационального использования природных ресурсов, гигантской расточительности экономики. Возникала иллюзия неисчерпаемости, дарового» характера ресурсов.

57

Всвязи с этим реальные цены природных ресурсов могут стать эффективными рычагами в рыночном механизме. Их учет при нерациональном природопользовании на предприятиях приведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовых результатах.

Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов от экологизации экономики, перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию.

Недооценка природных ресурсов и экологического ущерба дает искажение показателей экономического развития и прогресса, что приводит к выбору неэффективного социально-экономического направления.

Имеющиеся сейчас в этой сфере традиционные макроэкономические показатели – валовой внутренний продукт (ВВП), валовой национальный продукт (ВНП), доход на душу населения и пр. игнорируют экологическую деградацию. Рост этих показателей сегодня может базироваться на техногенном природоемком развитии, тем самым создается возможность резкого ухудшения экономических показателей в будущем в случае истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Если нет механизма компенсации эколого-экономического ущерба самим нарушителем (реализация принципа «загрязнитель платит»), то это означает, что соответствующие потери реальны для других экономических агентов, населения. По расчетам западных ученых, в развитых странах ущерб достигает 3–5 % ВНП. По оценкам специалистов в России, экономический ущерб от загрязнения окружающей среды составляет 10–15 % ВНП.

Требуется экологическая корректировка показателей экономического развития

ипрогресса. На конференции ООН в Рио-де-Жанейро (1992 г.) было принято решение, в соответствии с которым 178 стран-участниц должны совершенствовать национальную статистику для учета экологического и социального факторов, формировать системы учета природных ресурсов.

Внастоящее время Всемирным Банком, развитыми странами предпринимаются попытки «зеленого» измерения основных экономических показателей с учетом экологического фактора.

Так, статистическим отделом ООН предложена система интегрированных экологических и экономических национальных счетов (1993 г.), направленная на учет экологического фактора в национальных статистиках. «Зеленые» счета базируются на корректировке традиционных экономических показателей за счет двух величин:

1) стоимостной оценки истощения природных ресурсов;

2) эколого-экономического ущерба от загрязнения.

Воснове экологической трансформации национальных счетов находится следующий показатель – экологически скорректированный чистый внутренний про-

дукт (ЧВПэкол), который является результатом коррекции чистого внутреннего продукта (ЧВП).

Коррекция происходит в два этапа.

58

На первом этапе из чистого внутреннего продукта вычитается стоимостная оценка истощения природных ресурсов (ПР) (добыча нефти, минерального сырья, вырубка леса и пр.):

Затем из полученного в формуле (6) показателя ЧВПэкол1 вычитается стоимостная оценка экологического ущерба (ЭУ) в результате загрязнения воздуха и воды, размещения отходов, истощения почвы, использования подземных вод:

В реальных расчетах по этим методикам имеется много сложностей, связанных со стоимостным исчислением истощения природных ресурсов, экологического ущерба, учетом влияния загрязнения на здоровье и продуктивность ресурсов во времени, дисконтированием и т. д. Поэтому методическая статистическая база «зеленых» счетов продолжает активно разрабатываться.

Представляют интерес также такие показатели как: индекс гуманитарного развития и индекс устойчивого экономического благосостояния, предложенный Г. Дали и Дж. Коббом.

Первый представляет собой агрегатный показатель, рассчитываемый на основе характеристик продолжительности жизни, уровня знаний и уровня овладения ресурсами, необходимыми для нормальной жизни. Второй является достаточно комплексным показателем, учитывающим издержки экологического характера, связанные с нерациональным хозяйствованием.

6.2. Экономическая оценка природных благ

Экономисты-экологи пытаются оценить природные ресурсы и экологические функции, повысить «конкурентоспособность» природы в борьбе с техногенными решениями.

Однако для многих природных благ и услуг нет традиционных рынков, стандартных спроса и предложения. Здесь важным моментом является экономическая попытка учесть последствия принимаемых решений, стадия предварительного сбора информации и ее анализ для последующего принятия решений. Чем выше экономическая ценность природных объектов, тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощенные в различных проектах и программах, будут эколого-сбалансированными и будут учитывать приоритеты охраны среды и экономии природных ресурсов.

Для определения экономической ценности природы важной является концепция «готовность платить». Отражением готовности платить за определенный товар со стороны потребителей является кривая спроса DD1 на рис. 6.1.

59