Голованов-Е.Б-Экономика-природопользования

1)натуральные показатели:

•объем запасов, количество природного ресурса в границах природного объекта (тонн, кубических метров, гектаров и др.);

•объем добычи, использования природного ресурса за год (тонн/год, кубических метров/год, гектаров/год);

•потери природного ресурса при добыче и переработке;

•количество и степень повреждения других природных ресурсов (как попутно используемых, так и неиспользуемых);

2)экономические показатели:

•цена единицы количества продукции, полученной из природного ресурса (в зависимости от вида ресурсов и продукции могут приниматься цены мирового, внутреннего, регионального и местного рынков);

•цены побочной продукции, полученной из сопутствующих природных ресурсов;

•издержки по добыче, транспортировке, переработке, воспроизводству природного ресурса;

•стоимость (экономическая оценка) природных ресурсов, не используемых, но подвергаемых негативному воздействию.

Расчетные показатели экономической оценки природных ресурсов:

1)валовые показатели оценки запасов основного природного ресурса в границах рассматриваемого природного объекта:

•рентная оценка (чистый «сверхнормативный» доход),

•воспроизводственная оценка (для возобновимых природных ресурсов),

•суммарная оценка или совокупная стоимость ресурса для пользователя,

2)удельные показатели оценки запасов основного природного ресурса в рас-

чете на единицу количества его запасов:

• удельная рента,

•удельная воспроизводственная оценка,

•удельная суммарная оценка;

3)дополнительные показатели (для собственников и пользователей природных ресурсов):

•воспроизводственные оценки других возобновимых природных ресурсов, входящих в состав природного объекта;

•стоимость других невозобновимых природных ресурсов, входящих в состав природного объекта.

Проблемы существующей системы ресурсных кадастров заключаются в следующем:

1)обособленность различных кадастров не позволяет проводить комплексную оценку природно-ресурсного потенциала;

2)кадастровая информация охватывает не все природные ресурсы и объекты; 3)отраслевые кадастры несопоставимы по содержанию, кругу показателей.

Отсутствуют оценки эффективности использования конкретного ресурса.

71

Контрольные вопросы и задания

1.В чем состоит проблема определения экономической ценности природы?

2.Как в экономических показателях учитывается экологический фактор?

3.Каковы принципы построения «зеленых» национальных счетов?

4.В чем состоит сущность концепции «готовность платить»? Что такое «излишек потребителя»?

5.В чем заключается ограниченность рыночной оценки при определении экономической ценности природы?

6.Раскройте сущность понятия «рента». Как образуется рентный доход?

7.Приведите формулу цены природного ресурса через показатель ренты?

10.В чем сущность затратного подхода при определении экономической ценности природы?

11.Что такое альтернативная стоимость?

12.Что такое кадастр природных ресурсов? Охарактеризуйте основные виды кадастров природных ресурсов?

13.Оцените стоимость участков городских земель площадью 5 га в центре го-

рода.

Известно, что на участке предполагается строительство жилья. По оценкам экспертов, рентные факторы должны иметь следующие веса: положение в транспортной системе – 0,20, Уровень шума – 0,12, загрязненность атмосферы – 0,24, наличие инфраструктуры – 0,20, наличие ограничений деятельности – 0,04, потребительский потенциал – 0,16, факторы особой привлекательности – 0,04. Величины самих рентных факторов для данного участка оценены следующим образом: положение в транспортной системе – 10, уровень шума – 8, загрязненность атмосферы – 7, наличие инфраструктуры – 10, наличие ограничений деятельности

–10, потребительский потенциал – 10, факторы особой привлекательности – 9. Цена 1 га городской земли принимается равной 5000 у.е./га.

7. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

7.1. Понятие природоохранных затрат

Эффективность мероприятий рационального природопользования предполагает учет точных экологических затрат.

Природоохранные затраты – это общественно необходимые расходы на поддержание качества среды обитания людей, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального).

В составе природоохранных затрат выделяют следующие.

1. Собственно экологические издержки общественного производства.

72

•затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т. п.);

•затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.).

2. Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала

(создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов, использование вторичных ресурсов – отходов производства и потребления – в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т. п.).

3. Издержки общественного развития, т. е. затраты на воспроизводство челове-

ка.

С экономической точки зрения все общественные издержки, обусловленные влиянием человеческой деятельности на окружающую среду, можно подразделить на (рис. 7.1).

73

•предупреждающие затраты (предзатраты);

•экономический ущерб;

•затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию допущенных экологических нарушений (постзатраты).

Предзатраты включают мероприятия, направленные на экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности; разработку правовых, нормативных, методических материалов и документов; организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов экологического контроля; НИИОКР, в т. ч. разработку и внедрение новых технологий; разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: экологической экспертизы, процедуры ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду), системы мониторинга, экологических стандартов и др.); создание объектов экологической инфраструктуры (систем очистки выбросов, рециклизации отходов, контроля за состоянием окружающей среды); экологическую модернизацию производственных отраслей,

втом числе использование экологически чистых технологий основного производства.

Сумма предзатрат стремится к стоимости полного экологического благополучия. В случае если предзатраты осуществляются полно и эффективно, обеспечивается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Если же предзатраты не произведены или произведены недостаточно эффективно, то хозяйственная деятельность приводит к экологическим последствиям, наносящим значительный экономический ущерб, величина которого тем больше, чем больше недостаток предзатрат.

Экономический ущерб, обусловленный существованием и деятельностью человека, складывается из ущерба:

•населению (повышение заболеваемости, снижение продолжительности жизни, ухудшение условий жизни людей и др.);

•существующим материальным ценностям – личному и общественному имуществу (сокращение срока службы основных фондов промышленности, транспорта);

•экосистемам (деградация ландшафта, исчезновение отдельных биологических видов, нарушение условий воспроизводства возобновимых природных ресурсов и др.).

Постзатраты – затраты на уменьшение или компенсацию экологического ущерба – включают:

•медико-экологическое страхование;

•компенсационные выплаты по экологическим искам;

•ликвидацию гигиенических, экологических последствий аварий;

•рекультивацию, восстановление нарушенных природных объектов. Наиболее эффективными считаются экологические издержки, направленные

на предотвращение ущерба.

Уровень компенсационных затрат может быть определен по

74

максимально необходимым затратам для полного восстановления окружающей среды;

минимально эффективным затратам, нижний уровень которых еще приносит эффект;

приоритетно реализуемым затратам;

финансово приемлемым затратам, когда выделенные средства на природоохранные цели не причиняют вреда экономическому положению предприятия.

К непосредственно природоохранной деятельности относятся издержки населения на покупку экологически благоприятных потребительских товаров, меры по охране природной среды на потребительском рынке.

При оценке экологических затрат должны учитываться природосберегающие мероприятия, имеющие:

а) целевой (непосредственный) природоохранный и природосберегающий характер;

б) сопряженный (опосредованный) характер, целью проведения которых являются не только экологические, но и технические, экономические, социальные и иные задачи.

Не подлежат включению в общую сумму экологических затрат:

 платежи (налоги) предприятий за загрязнение окружающей среды и эксплуатацию ее ресурсов,

 средства, изъятые по искам и штрафам за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, возмещению нанесенного ущерба (эти затраты носят не профилактический (упреждающий), а компенсирующий характер),

 затраты на преодоление последствий стихийных бедствий, не связанных непосредственно с человеческой деятельностью.

В зависимости от видов природоохранной деятельности, к экологическим затратам относятся следующие основные группы затрат.

1. Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды.

2. Затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения. 3. Капитальные вложения на охрану окружающей среды (прямые и сопряженные).

4. Содержание заповедников и особо охраняемых природных территорий, затраты на охрану лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных центров.

5. Затраты на научные исследования.

6. Операционные расходы бюджета на цели экологии: расходы на содержание

идеятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе – оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.

7. Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).

При расчетах природоохранных затрат в РФ учитываются следующие их виды: 1) текущие экологические расходы предприятий; 2) стоимость капитального ремонта соответствующих основных фондов;

75

3)природоохранные капитальные вложения (без учета сопряженных инвестиций);

4)содержание природоохранных территорий (заповедников и национальных природных парков), а также работы по охране и воспроизводству животного мира.

На основе микроэкономического анализа издержек (затрат) различают следующие виды природоохранных издержек производства:

– общие, или суммарные издержки, характеризующие размеры средств, затраченных в целом на реализацию природоохранного мероприятия;

– средние, или удельные издержки, характеризующие затраты на очистку 1т выбросов;

– предельные издержки, характеризующие дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны выбросов.

Экологические издержки входят в состав общих затрат на производство (экологическая составляющая издержек производства), поэтому в конечном итоге их оплачивает потребитель (покупатель) продукции через цену товара.

7.2.Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды

Вобщем, ущерб представляет собой фактические или возможные потери, возникающие в результате каких-либо событий или явлений, например негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия.

По характеру проявления различают следующие виды ущерба:

 экономический (например, потери от недополучения продукции);  социально-экономический (например, рост заболеваемости экономически

активного населения);  социальный (например, снижение продолжительности жизни);

 экологический (например, исчезновение биологического вида).

По особенностям возникновения (проявления) ущерб может иметь прямой и косвенный характер. Количественная оценка ущерба может быть представлена в натуральном, денежном выражении, а также в баллах.

Под экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды понимается денежная оценка фактических и возможных убытков (потерь), обусловленных воздействием загрязнения.

Механизм возникновения ущерба от загрязнения можно представить следующей схемой:

1) образование вредных отходов вследствие хозяйственной деятельности и жизни человека;

2) поступление загрязнений (отходов) в окружающую среду; 3) изменение (ухудшение) некоторых свойств окружающей природной среды и

условий жизнедеятельности (возникновение ущерба); 4) ухудшение показателей качества жизни, материальных условий производст-

ва (возникновение ущерба); 5) снижение показателей производительности труда вследствие ухудшения ка-

чества жизни (возникновение ущерба).

76

Также под экономическим ущербом от загрязнения можно понимать стоимость, которая не была произведена в результате загрязнения окружающей среды и нерационального использования природных ресурсов, дополнительные (вынужденные) затраты на предупреждение и борьбу с загрязнением.

Оценка экономического ущерба может быть выполнена методом прямого счета, т. е. как сумма величин убытков у всех объектов, подвергшихся воздействию вредных выбросов. В основе расчетов лежит следующая последовательность:

1)выбросы вредных примесей из источников их образования;

2)концентрация примесей в атмосфере (водоеме);

3)натуральный ущерб;

4)экономический ущерб.

Первая стадия расчетов предполагает анализ объемов и структуры выбросов. На втором этапе для измерения концентрации выбросов проводится расчет

рассеивания вредных примесей. Так, для выбросов в атмосферу учитываются: особенности местоположения источника, высота трубы, погодные условия, рельеф и т. д.

На третьем этапе (один из наиболее сложных), учитывая концентрацию вредных примесей, оценивается натуральный ущерб от загрязнения окружающей среды (ухудшение качества жизни, ухудшение показателей производственного процесса).

Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методов:

1)метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загрязненном) и незагрязненном районах. Необходимое условие – выбор контрольного района с такими характеристиками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и загрязненном районе;

2)метод эмпирических зависимостей, основан на фактических данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей;

3)метод удельных показателей. Удельными показателями являются удельные эффекты (например, от снижения объема выбросов на единицу). Расчет эффекта изменяется в зависимости от элемента биосферы, на который распространяется действие природоохранного мероприятия.

Четвертый этап: для оценки натуральных изменений в денежном выражении используется следующие методы:

Метод прямого счета – непосредственное определение натуральных изменений в окружающей природной среде и хозяйственной деятельности. Используется следующей формула расчета:

n

U xi pi , (17)

i 1

77

где Xi – натуральное изменение i-го фактора; pi – его денежная оценка.

Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба. При этом имеется возможность выявить те субъекты хозяйства, деятельность которых приводит к возникновению наиболее значительных изменений природной среды и обусловливает наибольший экономический ущерб. Это позволяет ранжировать природоохранные мероприятия по очередности.

Однако реализация рассматриваемого метода затруднена, поскольку требует детальной информации о показателях, характеризующих изменение окружающей среды. При этом необходимо знать исходное состояние окружающей среды – точку отсчета, по отношению к которой констатируется изменение.

Метод расчета по «монозагрязнителю». В расчете используется формула:

где k – денежная оценка единицы выбросов; G – коэффициент, учитывающий ре-

(к «монозагрязнителю»); mi – объем выброса i-го загрязнителя. Последовательность расчета:

1)приведение всех вредных выбросов в атмосферу или водоемы к «моноза-

грязнителю» на основе сравнения их степеней опасности (коэффициент AI характеризует относительную опасность i-го загрязнителя). Значения коэффициента А приводятся в методических таблицах;

2)расчет условной массы выбросов ∑Aimi, характеризующей общий уровень загрязнения окружающей среды, путем суммирования произведений объема выброса на весовой коэффициент приведения по каждому загрязнителю;

3)учет особенностей конкретной территории через коэффициент G, который позволяет учесть реакцию определенного региона на загрязнение. Значения коэффициента G отражены в таблице для определенного списка типов территорий (для водных ресурсов – по бассейнам рек);

4)расчет денежной оценки ущерба от приведенных выбросов с помощью коэффициента k (методически он разработан для выбросов в атмосферу и в водные объекты).

Преимуществом данного метода оценки ущерба от загрязнения окружающей среды является упрощенность расчетов, однако результаты оценки при этом оказываются недостаточно точными.

В соответствии с Временной типовой методикой, для определения ущерба предлагается использовать как метод прямого счета, так и эмпирический (укруп-

ненный) метод.

От отдельного источника выброса загрязнений годовой экономический ущерб рассчитывается по формуле:

78

где U – экономический ущерб от всех видов выбросов, поступающих в природную среду от отдельного источника или предприятия, руб./год; Uа – удельный экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб./год; Uв – удельный экономический ущерб, причиняемый сбросом примесей в водные источники, руб./год; U3 – удельный экономический ущерб от годового загрязнения земельных ресурсов, руб./год; Uн – удельный экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб./год; α, β, γ, ף – коэффициенты поправки на степень достоверности укрупненного метода (определяются как соотношения между показателями ущерба, рассчитываемые методами укрупненного и прямого счета).

В основу современной системы платежей за загрязнение окружающей среды положен расчет экономического ущерба по методу обобщенных косвенных оценок. Общий (суммарный) экономический ущерб, наносимый окружающей среде техногенным загрязнением, определяется как сумма ущербов от загрязнения атмосферы Uа, воды Uв, почвы Uп.

Экономический ущерб по отдельным объектам (атмосфера, вода, почва) может быть рассчитан по формуле:

где Uэ – экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, тыс. руб./год; PI – базовый норматив платы за загрязнение ОС, руб./т; Мi – масса выбрасываемых в ОС загрязняющих веществ по отдельным ингредиентам, т; Кэ – коэффициент экологической ситуации и экологической значимости региона.

Что касается самих способов экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей среды, предлагается определять не только абсолютные размеры, но и удельное его выражение, что является весьма показательным и может использоваться для сопоставления данных величин по отдельным регионам, отраслям хозяйства и т. д.

В развитых зарубежных странах экономический ущерб, в настоящее время составляет 2–7 % ВНП. При этом финансовые вложения в природоохранные мероприятия составляют 4–6 % ВНП. Экологический ущерб для России составляет приблизительно 15–17 % ВНП. При этом общий объем природоохранных затрат составляет около 1 % ВНП.

7.3. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды

Анализ структуры экологических издержек производства ставит перед обществом два вопроса. Каково рациональное соотношение природоохранных затрат и допустимого экономического ущерба? Какова эффективность природоохранных затрат?

Поиск компромисса между экономическим развитием и природоохранной деятельностью общества составляет основную идею экономики охраны окружающей среды.

79

Анализ соотношения двух составляющих природоохранных затрат – экологических издержек и экономического ущерба – позволяет говорить о существовании некоторой оптимальной точки, где экологические издержки достигают минимума. Эта точка называется экономическим оптимумом загрязнения окружающей среды. В ней предельные природоохранные затраты равны предельному ущербу. Предельным ущербом характеризуется тот дополнительный ущерб, который наносится дополнительной порцией загрязнения.

Графически экономический оптимум загрязнения можно представить сле-

Рис. 7.2. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды

На горизонтальной оси рисунка откладывается объем выбросов отходов в окружающую природную среду (0Qw). На вертикальной оси 0С откладываются природоохранные издержки. На правой вертикальной линии EDQw откладывается величина экономического ущерба, возникающего в случае отсутствия или недостатка таких издержек. Видно, что в соответствии с объемом выбросов, связанного с величиной природоохранных издержек, меняется величина ущерба. Если абстрагироваться от ассимиляционной ёмкости природной среды, то такой ущерб равен нулю при полном отсутствии выбросов и достигает максимальной величины при полном отсутствии природоохранных издержек. Тем самым кривая MED обозначает предельный экономический ущерб общества, кривая МЕС – предельные природоохранные издержки предприятий.

Совокупность экономического ущерба (ED) и природоохранных затрат (ЕС) как было указано выше образует экологические издержки общества:

Оптимальность будет максимальной при условии достижения равенства предельного экономического ущерба общества (MED) и предельных природоохранных затрат (МЕС) предприятий. В этом случае экологические издержки общества, обозначенные треугольником 0ЕQw, будут минимальны. Любое отклонение от этого равенства означает рост издержек и уменьшение общей выгоды, то есть понижение эффективности экономики. Так, отклонение вправо в результате экономии на природоохранных затратах и соответствующего роста экономического

80