12. Правовое регулирование рек-ной деят-ти в России.

В контексте развития индустрии ТВ-ной и радиорекламы особенно актуальн явл-ся полож-я нов закона "О рекламе", кот, с одной стороны, урегулировал пробелы, имевшие место в старом законе, а с др - вызвал споры и разногласия.

Наиболее острой проблемой для всех рос телеканалов явилась норма нов закона "О рекламе" от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (далее - новый закон), ограничивающая распростр-е в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр транслируемой телепрограммы до 15% времени вещания в теч-е часа. Для того чтобы смягчить переход распространителей рекламы на нов правила, законом предусмотрено, что с 1 июля 2006 г. до 1 января 2008 г. общая продолжит-сть распространяемой в телепрограмме рекламы не могла превышать 20% времени вещания в теч-е часа и 15% вр-ни вещания в теч-е суток.

Необх-мо отдельно отметить ряд иных нововведений нов закона, направленных на удовлет-е интересов потребителя рекламы. Одной из таких новелл стало правило о прерывании рекламой спортивн соревнований исключ-но в перерывах спортивных соревнований или во время их остановок. Если же в спортивном соревновании не предусмотрены остановки, то прерывание рекламой должно осущ-ся т.о., чтобы прерывание трансляции не привело к потере существенной инфо о спортивном соревновании.

Для рекламодателей и телеканалов нов законом также предусмотрены некот приятные измен-я, в частности, возмож-ть прерывать спонсорской рекламой в начале и непосредственно перед окончанием религиозн телепередачи и телепередачи продолжительностью менее 15 мин при усл-и, что общ продолжительность такой рекламы не превышает 30 сек. Также стало допустимым распростран-е рекламы в детск и образовательных телепередачах - в завис-ти от продолжит-сти телепередачи возможно размещ-е рекламы продолжительностью до трех минут непосредственно в начале и перед окончанием телепрограммы. Нормами прежн закона предусматривался полн запрет на прерывание детск передач рекламой.

В соот-вии с полож-ями нов закона огранич-я, устан-ные нов законом в отнош-и рекламы отдель видов товаров, не распрост-ся на рекламу, размещенную в месте соб-я, транслируемого в прям эфире или в записи, за исключ-ем специально созд-ых для трансляции остановок. Дан норма видится полезной для телеканалов, а тележурналистам позволяет вести репортажи с места соб-й, не обращая вним-я на рекламу, кот находится на месте соб-я не по инициативе телеканала.

С введением в действие нов закона не допуск-ся распрост-е рекламы в дни траура, объявленные в Рос Федерации. Т. о. решена давно волновавшая телевизионное сообщество этич проблема, кот ранее разрешалась телеканалами на свое усмотрение. Дан норма, однако, обусловит необх-сть внесения соответ-щих изм-ний в договоры с рекламодателем. Возможным реш-ем видится включ-е офиц-но объявленного дня траура в форс-мажорные обстоятельства или опред-е в договоре порядка компенсаций рекламодателю за непоказанную по уважительным причинам рекламу.

Что касается соврем приемов в рекламн деят-сти, то нов рос закон о рекламе также не обошел их стороной. Следует отметить нововведения, регулирующие product placement (дословный перевод с англ. -размещение продукции) в произведениях искусства, то есть размещение товара или торговой марки в худ фильмах, телевизионных передачах, комп играх, муз клипах, книгах или в ином продукте индустрии развлечений с рекламн целями. Инфо о товаре интегрирована в сюжет фильма, и зачастую зритель даже не понимает, что это реклама. В соот-вии с полож-ями нов закона его действие не распростран-ся "на упоминания о товаре, ср-вах его индивидуализации, об изготовителе или продавце товара, кот органично интегрированы в произведения науки, лит-ры или искусства и сами по себе не явл-ся сведениями рекламн хар-ра".

Между тем критерий "органичной интеграции" в произвед-е искусства треб пояснений. Понятие "органичный" явл-ся оценочной категорией. Законодатель ограничился устан-ем нормы в общ форме, тем самым, предоставив правоприменительному органу право конкретизировать дан норму либо решить дело по собствен усмотрению. Для того чтобы наиболее точно опред-ть "органичность", его критерии, степень, вероятно, следует воспол-ся соответ-ими экспертн заключ-ями, выявляющими соотнош-е конкретн ср-ств индивидуализации товара с сюжетной линией произвед-я. Можно предположить, что если в кадр произвед-я вставлен товар, кот не имеет никакого отнош-я к сюжету, и исключ-е такого кадра не нарушит целостность произвед-я, инфо, содержащаяся в таком кадре, м. б. признана ненадлежащей рекламой.

Судя по всему, наличие или отсут-е в инфо признаков рекламы будет решаться Фед антимонопольной службой Росс Федерации с учетом конкретн обстоятельств дела.

В целях приведения законодат-ства о рекламе в соответ-е с совр реалиями рекламн индустрии в нов законе теперь урегулированы отнош-я, св-ные со спонсорской рекламой: введены понятия спонсора и спонсорской рекламы как субъекта и объекта рекламн деят-сти. Несмотря на то что прежний закон не давал опред-е спонсорской рекламы, он оперировал понятием "спонсорство" –осущ-ние юр или физ лицом (спонсором) вклада (в виде предостав-я имущества, резу-тов интеллектуальной деят-сти, оказ-я услуг, провед-я работ) в деят-ть др юр или физ лица (спонсируемого) на усл-ях распрост-я спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Такой вид рекламы подпадал под общее опред-е рекламы.

Сейчас в нов законе под спонсорской рекламой поним-ся реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре (лице, предоставившем ср-тва либо обеспечившем предостав-е ср-ств для орг-ции и (или) провед-я спортивн, культурного или любого иного мероприятия, созд-я и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо соз-я и (или) испол-ния иного рез-та творч деят-сти).

В отличие от обычн прям рекламы прерывание программы спонсорской рекламой не должно предваряться сообщением о послед трансляции рекламы.

Согласно нов закону, спонсорская реклама должна вкл-ся в общ объем эфирн вр-ни, разрешенного для трансляции рекламы. Это не отвечает интересам ни рекламораспространителя, ни рекламодателя, однако, законодатель не уточняет, следует ли хронометрировать все кадры, когда появл-ся объект спонсорской рекламы в эфире, или же только наиболее существенные моменты объявления спонсора телепрограммы.

На практике телеканалы хронометрируют только существенные прерывания телепрограммы рекламой, а также распростр-е инфо способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы, что не полностью соответ-ет полож-ям закона, исходя из буквального толкования норм. Думается, практика применения данной нормы антимонопольным органом и судами сформирует разъяснение по спорному вопросу.

Экспертный совет по примен-ю законодат-тва о рекламе при ФАС России указал также на возможн сложности в процессе орг-ции телетрансляций в России многих междунар соревнований, учитывая устоявшуюся междунар практику обременения продажи прав телетрансляции указанных соревнований обязательствами по размещ-ю спонсорской рекламы, в том числе ограниченной к распростран-ю на тер-рии России. При этом было отмечено, что указан проблема возникает из недостаточн гармонизации рос и междунар законодательства в области регул-ния рекламы и спонсорства.

Треб-ния нов закона, предъявляемые к рекламе в радиопередачах и радиопрограммах, практически идентичны треб-ям к рекламе в телепрограммах и телепередачах. Представ-ся, что больш-тво нововведений в законодат-ве о рекламе отвечает соврем развитию отнош-й в индустрии телевизионной и радиорекламы и послужит дальнейшему развитию полож тенденций.