2. Правовое регулирование муниципальных финансов в России, особенности их организации. Состав и структура финансовых ресурсов муниципальных образований, основные направления их использования.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это предоп­ределяет самостоятельность установления муниципальным об­разованием структуры органов управления местными финанса­ми, форм их взаимодействия, полномочий конкретных органов и их должностных лиц. Федеральное законодательство предус­матривает меры по защите органов местного самоуправления, в том числе органов управления местными финансами от вмеша­тельств в их деятельность со стороны органов государственной власти.Следуя Конституции РФ, неотъемлемым признаком местно­го самоуправления является самостоятельное формирование местных бюджетов².Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназна­ченных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления (ст. 14 БК РФ)³.Местные бюджеты — центральное звено местных финансов, в котором мобилизуется основная часть финансовых ресурсов му­ниципальных образований и за счет средств которого финанси­руются основные потребности местного сообщества.Средства местных бюджетов находятся в собственности му­ниципального образования.Формирование местных бюджетов осущ-ся посред­ством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, без­возмездных перечислений, других доходов местных бюджетов.Налоговые доходы: федеральные, регион-е и местные налоги и сборы,; санкции.Неналоговые доходв:: доходы от исп-я имущества, нах-ся в му­ницип-й собст-ти или от д-ти муницип-х орг-й -; доходы от предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов; доходы от оказания услуг или компенсации затрат муниципального обра­зования итд. Безвозмездные перечисления осущ-ся в виде финансовой помощи фед-го бюджета и бюд­жетов субъектов РФ; финансовой помощи бюджетов других муниципальных образований; прочих безвозмездных перечис­лений.Др.доходы: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход д-ти, осущ-й бюджетными учреждениями, нах-ся в ведении органов местного самоуправления, иные доходы, пре­дусм-е законод-м РФ.Поступления из источников финансирования дефи­цита местных бюджетов: поступлений от разм-я мун-х ц.б.; кредитов кредитных организаций; бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, получаемых из бюдже­тов других уровней бюджетной системы РФ; поступлений от про­дажи имущества, нах-ся в мун-й собств-ти и тд.. Расходы: Первая группа расходов — по удовлетворению основных жиз­ненных потребностей населения (реализации конституционных прав граждан на обязательное общее образование, социальную защиту, охрану здоровья и полу­чение бесплатной медицинской помощи, осущ-е местного самоуправления, обеспечение усл-й жизнед-ти мун-го обр-я – вывоз мусора, озеленение.)Вторая группа включает расходы по финансовому обеспече­нию полномочий, составляющих компетенцию органов государ­ственной власти РФ и субъектов РФ и переданных ими органам местного самоуправления единовременно, на определенный срок либо бессрочно. Между тем размещение бюджетных средств на банковских депо­зитах Бюджетным кодексом РФ не допускается (ст. 237 БК РФ).Наряду с местным бюджетом экономическую основу местно­го самоуправления могут составлять муниципальные внебюджет­ные фонды, являющиеся самостоятельным звеном муниципаль­ных финансов.Муниципальные внебюджетные фонды — фонды денежных средств, образуемые вне бюджетов муниципальных образований и предназначенные для реализации отдельных потребностей местного сообщества (обеспечение природоохранных мероприятий, охраны памятников истории и культуры и др.).Функционирование муниципальных внебюджетных фондов основано на целевой направленности в формировании финансо­вых ресурсов, когда мобилизация денежных средств осуществля­ется с учетом заранее обозначенных и конкретизированных нап­равлений их использования.Фед-е законодательство не предусм-т обяз-х платежей, подле-х зач-ю в мун-е вне­бюджетные фонды. Т.О.доходы муниципальных внебюджетных фондов ограничены по составу и объему мобилизуемых средств: добро­вольные взносы и пожертвования граждан и орг-й на соот­в-е цели; штрафы за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного насле­дия, памятников природы, находящихся в ведении органов мест­ного самоуправления итд. За счет средств мун-х внебюджетных фондов могут финансироваться расходы по удовлетворению различных пот­ребностей местных сообществ с учетом необходимости закреп­ления данных расходов за определенными видами доходов (нап­ример, расходы на природоохранные мероприятия, муници­пальное жилищное строительство, строительство и ремонт дорог муниципального значения, поддержку малого предпринима­тельства и др.).Функциональная обособленность муниципальных внебюд­жетных фондов влечет их организационную самостоятельность. Эти фонды утверждаются в форме отдельных правовых актов представительных органов местного самоуправления в порядке, подлежащем определению в уставе муниципального образова­ния. Средства муниципальных внебюджетных фондов зачисля­ются на специальные счета, открытые в кредитных организациях, осуществляющих кассовое исполнение бюджета.

БИЛЕТ №17

1. Сущность бюджетных отношений, их специфика и место в системе финансовых отношений. Назначение бюджетного распределения. Состав общественных потребностей и их группировка. Содержание распределения посредством бюджета, его объекты и субъекты.

В рез-те длит-х и серьезных исслед-й сущности бюджета и его влияния на общественное воспроизводство приз­нано, что бюджет не м.б. определен однозначно, посколь­ку данный термин исп-ся в разных значениях и отражает разные явления. По экономической сущности бюджет — это со­вокупность объективно существующих ден-х отношений, по мат-му воплощению — фонд денежных средств, по орг-ной форме — финансовый документ, утверждаемый в форме закона.При всем многообразии взглядов разных экономистов на сущность бюджетных отношений общим для них является то, что эти отношения признаются частью объективно существую­щих финансовых отношений и соответственно обладают основ­ными их признаками: денежным и распределительным характе­ром. Отл-е черты бюджетных отношений, позволяю­щие их выделить из общей системы финансовых отношений, следует искать в характере распределительных отношений, соста­ве участников и особом назначении данных отношений, а также в их материальном воплощении.Специфика бюджетных отношений опр-ся тем, что они представлены в основном перераспределительными отноше­ниями, т.е. связ-ми с дальнейшим распр-м первич­ных доходов, сформированных в результате первичного распре­деления ВВП (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.п.). Результатом такого пере­распределения является формирование финансовых ресурсов органов гос-й власти и органов местного самоуправле­ния в виде доходов, поступлений и денежных накоплений. Дан­ные органы, на которые обществом возлагается удовлетворение общественных потребностей, явл-ся обязательными участни­ками бюджетных отношений, благодаря чему последние легко вычленяются из совокупности финансовых отношений. Под общественными потребностями понимаются потребности всех экономических субъектов (органов гос-й власти и местного са­моуправления, предприятий и организаций, а также граждан), удовлетворе­ние которых возложено на органы гос-й власти и органы местно­го самоуправления. В экон-й лит-е чаще исп-ся термин «общегос-е потребности», с которым можно согласиться только при условии, что под ними понимаются не только потребности гос-ва в лице органов власти и местного самоуправления, но и потребности др. экономических субъектов. Бюджетные отношения вып-т особое назначение – распр-т ВВП, доходы от внешне­экономической д-ти и часть нац-го богатства с целью предоставления органам гос-й власти и орга­нам местного самоуправления финансовых ресурсов. При этом финн-е ресурсы, которые являются материальными носите­лями бюджетных отношений, формируются и исп-ся в фондовой форме — в форме фондов денежных средств, создавае­мых соответствующими органами власти либо органами местно­го самоуправления и исп-х ими для удовлетворения об­щественных потребностей. Они могут быть сгруппированы и представлены следующими видами потребностей:

Группировка общественных потребностей

• оказании услуг общественного сектора экономики, и преж­де всего услуг образования, здравоохранения, культуры и других отраслей социальной сферы

• расширении общественного производства

• регулирование межотраслевых и территориальных пропор­ций развития экономики

• содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебной власти, органов правопо­рядка, обеспечения безопасности и обороноспособности госу­дарства.

Т.о., в системе общественных потребностей выде­ляются как потребности самих органов государственной власти и местного самоуправления, связанные с их содержанием, так и потребности субъектов хозяйствования и отд-х граждан. Со­отношение отд-х групп потребностей зависит от уровня экономического развития страны, приоритетов, целей и задач экономической и финансовой политики.Исходя из изложенного бюджетные отношения представля­ют собой совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного самоуправления, с од­ной стороны, и юридическими и физическими лицами — с другой, по поводу перераспределения валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального бо­гатства, с целью образования фондов денежных средств, формиру­емых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках возложенных на данные органы функций и задач.