- •I. Итоги бюджетной политики в 2000-2007гг.
- •Динамика основных показателей бюджетной системы в 2000-2007 годах
- •1.1. Доходы бюджетной системы
- •Динамика налоговой нагрузки на экономику в целом и на ненефтегазовый сектор (%ввп)
- •1.2. Расходы бюджетной системы
- •Структура расходов бюджетной системы
- •1.3. Оплата труда в бюджетном секторе
- •Расходы консолидированного бюджета на оплату труда
- •Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал (%)
- •1.4. Инвестиции, осуществляемые из бюджета
- •Фцп и непрограммная часть фаип в 2008 году (закон)
- •Федеральные целевые программы в 2008 году (закон)
- •1.5. Ключевые проблемы бюджетной политики и эффективность бюджетного сектора Здравоохранение
- •Образование
- •Государственные инвестиции и инфраструктура
- •Энергоэффективность
- •Социальная политика
- •Пенсионная система
- •II. Условия развития экономики в период до 2023 года
- •III. Приоритетные направления бюджетной политики в период до 2023 года
- •3.1. Совершенствование налоговой политики
- •3.2. Здравоохранение
- •3.3. Образование
- •3.4. Совершенствование механизма оплаты труда в бюджетном секторе
- •3.5. Государственные инвестиции и инфраструктура
- •3.6. Социальная политика
- •3.7. Пенсионная система
- •Совокупный коэффициент замещения по уровню дохода, обязательные пенсионные программы, мужчины (% от индивидуальных совокупных доходов до выхода на пенсию)
- •Средний и индивидуальный коэффициент замещения по странам оэср (%)
- •Основные параметры системы трудовых пенсий
- •Источники финансирования трудовых пенсий (% ввп)
- •3.8. Общие подходы к повышению эффективности государственных расходов
- •3.9. Повышение энергоэффективности в бюджетном секторе
- •IV. Прогноз параметров бюджетной системы на период до 2023 года
- •4.1. Базовый сценарий
- •4.1.1. Прогноз доходов бюджетной системы на период до 2023 года
- •Прогноз доходов бюджетной системы
- •Прогноз доходов бюджетной системы
- •Изменение доходов бюджетной системы за период 2008 -2023 годы, в п.П. Ввп, базовый сценарий
- •4.1.2. Прогноз расходов и сбалансированность бюджетной системы на период до 2023 года
- •Прогнозные расходы бюджетной системы (%ввп)
- •Прогноз параметров расширенного бюджета, % ввп.
- •Балансы бюджетов разного уровня
- •Ненефтегазовый баланс (%ввп)
- •Чистое долговое финансирование (% ввп)
- •Нефтегазовые фонды
- •Основные показатели нефтегазовых фондов (%ввп)
- •4.1.3. Обоснование снижения нормативной величины Резервного фонда
Динамика основных показателей бюджетной системы в 2000-2007 годах
|
|
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Расширенный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
2 727 001 |
3 349 983 |
4 021 786 |
4 836 536 |
6 301 163 |
8 579 637 |
10 625 812 |
13 250 675 |
|
Расходы |
2 498 587 |
3 067 926 |
3 917 694 |
4 592 236 |
5 470 889 |
6 820 645 |
8 375 228 |
11 245 768 |
|
Баланс |
228 414 |
282 057 |
104 092 |
244 300 |
830 275 |
1 758 992 |
2 250 584 |
2 004 907 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Консолидир. бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
2 091 448 |
2 683 673 |
3 519 228 |
4 138 750 |
5 430 766 |
7 611 586 |
9 459 570 |
11 763 256 |
|
Расходы |
1 976 934 |
2 419 350 |
3 422 320 |
3 967 233 |
4 669 548 |
5 941 380 |
7 357 888 |
9 928 930 |
|
Баланс |
114 514 |
264 323 |
96 908 |
171 517 |
761 218 |
1 670 207 |
2 101 681 |
1 834 326 |
|
Первичный баланс |
391 229 |
508 755 |
340 635 |
412 331 |
970 895 |
1 909 480 |
2 304 235 |
2 009 526 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
1 132 100 |
1 593 978 |
2 204 728 |
2 586 191 |
3 428 873 |
5 125 093 |
6 278 888 |
7 779 104 |
|
Расходы |
1 029 200 |
1 321 903 |
2 012 151 |
2 358 546 |
2 698 867 |
3 512 183 |
4 284 803 |
5 983 036 |
|
Баланс |
102 900 |
272 075 |
192 575 |
227 645 |
730 006 |
1 612 910 |
1 994 085 |
1 796 069 |
|
Первичный баланс |
0 |
503 180 |
422 242 |
448 534 |
934 736 |
1 821 277 |
2 162 233 |
1 939 154 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Консолидир. бюджеты регионов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
1 065 857 |
1 322 401 |
1 633 648 |
1 930 423 |
2 403 158 |
2 997 559 |
3 797 334 |
4 841 785 |
|
Расходы |
1 330 153 |
1 330 153 |
1 687 140 |
1 984 252 |
2 371 947 |
2 940 427 |
3 657 755 |
4 803 308 |
|
Баланс |
-264 296 |
-7 752 |
-53 493 |
-53 830 |
31 211 |
57 132 |
139 579 |
38 478 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Внебюджетные фонды |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
785 112 |
832 259 |
1 060 914 |
1 256 474 |
1 374 784 |
1 799 514 |
2 321 624 |
2 714 151 |
|
Расходы |
665 881 |
820 920 |
1 057 352 |
1 183 691 |
1 305 727 |
1 712 274 |
2 205 194 |
2 543 859 |
|
Баланс |
119 231 |
11 339 |
3 562 |
72 783 |
69 057 |
87 240 |
116 430 |
170 292 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ВВП |
7 302 |
9 039 |
10 863 |
13 285 |
17 048 |
21 625 |
26 781 |
32 987 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
% ВВП |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
|
Расширенный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
37.3% |
37.1% |
37.0% |
36.4% |
37.0% |
39.7% |
39.7% |
40.2% |
|
Расходы |
34.2% |
33.9% |
36.1% |
34.6% |
32.1% |
31.5% |
31.3% |
34.1% |
|
Баланс |
3.1% |
3.1% |
1.0% |
1.8% |
4.9% |
8.1% |
8.4% |
6.1% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Консолидир. бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
28.6% |
29.7% |
32.4% |
31.2% |
31.9% |
35.2% |
35.3% |
35.7% |
|
Расходы |
27.1% |
26.8% |
31.5% |
29.9% |
27.4% |
27.5% |
27.5% |
30.1% |
|
Баланс |
1.6% |
2.9% |
0.9% |
1.3% |
4.5% |
7.7% |
7.8% |
5.6% |
|
Первичный баланс |
5.4% |
5.6% |
3.1% |
3.1% |
5.7% |
8.8% |
8.6% |
6.1% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
15.5% |
17.6% |
20.3% |
19.5% |
20.1% |
23.7% |
23.4% |
23.6% |
|
Расходы |
14.1% |
14.6% |
18.5% |
17.8% |
15.8% |
16.2% |
16.0% |
18.1% |
|
Баланс |
1.4% |
3.0% |
1.8% |
1.7% |
4.3% |
7.5% |
7.4% |
5.4% |
|
Первичный баланс |
0.0% |
5.6% |
3.9% |
3.4% |
5.5% |
8.4% |
8.1% |
5.9% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Консолидир. бюджеты регионов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
14.6% |
14.6% |
15.0% |
14.5% |
14.1% |
13.9% |
14.2% |
14.7% |
|
Расходы |
18.2% |
14.7% |
15.5% |
14.9% |
13.9% |
13.6% |
13.7% |
14.6% |
|
Баланс |
-3.6% |
-0.1% |
-0.5% |
-0.4% |
0.2% |
0.3% |
0.5% |
0.1% |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Внебюджетные фонды |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Доходы |
10.8% |
9.2% |
9.8% |
9.5% |
8.1% |
8.3% |
8.7% |
8.2% |
|
Расходы |
9.1% |
9.1% |
9.7% |
8.9% |
7.7% |
7.9% |
8.2% |
7.7% |
|
Баланс |
1.6% |
0.1% |
0.0% |
0.5% |
0.4% |
0.4% |
0.4% |
0.5% |
В период 2000-2007 год показатели доходов бюджетной системы колебались в диапазоне от 36,4 до 40,2% ВВП. Доходы федерального бюджета с 2000 года постепенно увеличивались год от года и в 2007 году составили 23,6% ВВП, что выше уровня 2000 года на 8,1 п.п. ВВП. Особенно сильный рост доходов бюджетной системы наблюдался в последние годы - в период с 2005 по 2007 год. Интересно отметить, что в течение последних восьми лет существенно вырос удельный вес доходов федерального бюджета в общих доходах бюджетной системы. Если в 2000 году доля федерального бюджета составляла чуть более 40%, то в 2007 она выросла до 57%. Основной причиной роста доходов, ровно как и усиления роли федерального бюджета являлось повышение мировых цен на энергоносители. Также, в 2005 и 2007 годах в бюджетную систему поступили дополнительные средства, связанные с погашением налоговой задолженности НК ЮКОС. Как видно из таблицы выше, уровень расходов бюджетной системы снижался по отношению к ВВП в период с 2002 по 2006 год, однако в 2007 году уровень расходов практически вернулся на уровень начала двухтысячных годов в результате перечисления значительной части средств федерального бюджета в созданные институты развития. По этой причине и уровень расходов федерального бюджета был значительно выше в 2007 году по сравнению с предшествующими годами – он достиг 18,1% ВВП. Отметим постепенный переход к профициту региональных бюджетов в рассматриваемый период, несмотря на некоторый рост уровня расходов в последние несколько лет. Несмотря на высокий уровень доходов в 2007 году по сравнению с предыдущим периодом, профицит бюджетной системы в целом, а также консолидированного и федерального бюджета оказался на более низком уровне в связи с упомянутыми выше одноразовыми расходами федерального бюджета на капитализацию институтов развития.