11.3. Фискальная политика

Фискальная политика - это система регулирования совокупного спроса с целью воздействия на экономическую активность в стране путем изменения налогообложения и государственных расходов. Под правительственными расходами понимаются расходы на содержание государства, а также закупки товара и услуг (строительство объектов непроизводственной сферы, покупка сельхозпродукции, военной техники и т.п.). Поэтому выделяют три инструмента фискальной политики:

• государственные закупки

• налоги

• трансферты

Государственные закупки товаров и услуг и трансферты представляет собой расходы государственного бюджета, а налоги – основной источник доходов бюджета, поэтому фискальная политика также носит название бюджетно-налоговой политики. Изменение величины государственных закупок товаров и услуг оказывает влияние только на совокупный спрос, а изменение величины налогов и трансфертов – и на совокупный спрос, и на совокупное предложение. Снижение налогов увеличивает совокупное предложение, стимулируя деловую активность, а их рост сдерживает производство. Снижение трансфертов, наоборот, уменьшает совокупное предложение, а их увеличение, обусловливая уменьшение издержек фирм на производство единицы продукции, ведет к росту совокупного предложения.

Экономическими целями фискальной политики в долгосрочной перспективе являются:

• стимулирование экономического роста;

• сглаживание циклических колебаний, достижение высокого уровня занятости;

• удержание темпов инфляции на уровне нормальной, умеренной инфляции.

В краткосрочной же перспективе фискальная политика должна соответствовать тем задачам, которую ставит перед ней конкретная фаза экономического цикла.

Стимулирующая фискальная политика проводится в период спада и депрессии в экономике и предполагает снижение налогов и увеличение государственных расходов, либо сочетание этих мер.

Сдерживающая фискальная политика проводится в период подъема и промышленного бума с целью снизить темпы инфляции спроса и предполагает повышение налогов и уменьшение государственных расходов.

В краткосрочном периоде меры фискальной политики по изменению величины государственных расходов и налогов сопровождаются эффектом мультипликаторов государственных расходов, налогов и сбалансированного бюджета

Дискреционная и недискреционная фискальная политика

Фискальная политика по характеру воздействия делится на дискреционную и недискреционную (автоматическую) политику или политику встроенных стабилизаторов.

Дискреционная политика предполагает специальные меры по изменению государственных расходов, в том числе трансфертных платежей, а также изменения налоговых ставок с целью изменения экономической ситуации. Так в период спада или депрессии увеличение государственных расходов и уменьшение налоговых поступлений ведет к дефициту государственного бюджета, напротив, сокращение государственных расходов и увеличение налоговых сборов в период оживления и периода высокой конъюнктуры приводит к формированию излишка (профицита) государственного бюджета.

Недискреционная фискальная политика не предполагает никаких специальных мер правительства по изменению объема государственных расходов налоговых поступлений. Напротив, ее действие основано на том, что при существующей системе налогообложения, которая опирается в основном на прогрессивные ставки налогов (в крайнем случае существуют пропорциональные ставки), а также системе выплаты государственных трансфертов населению и предприятиям, изменение государственных расходов и налогообложения происходит автоматически, следуя фазам экономического цикла. Так в период спада объем прямых (в связи с падением доходов) и косвенных (в связи с уменьшением объема произведенной продукции) налогов сокращается, а размер трансфертных государственных платежей увеличивается (пособие по безработице, помощь малоимущим, финансовая помощь предприятиям и т.п.).