Контрольные вопросы

1. Привести классификацию экологических поражений. Какова ситуация в Российской Федерации в отношении зон экологических поражений?

2. Что такое антропогенные аварии и катастрофы?

3. Охарактеризовать влияние общего и техногенного (специфического) загрязнения окружающей среды на здоровье людей.

4. Дать определение экологической безопасности. Каковы критерии экологической безопасности?

5. Каковы возможные действия человека на пути к собственной безопасности?

6. Что такое экологический риск, как он оценивается?

7. В чем заключается управление экологическим риском?

8. Как определяется мера экологически приемлемого риска?

Тема 8. Международное право и Российское законодательство в области экологии. Экологические стратегии. Проблемы выхода из экологического кризиса

Правовые нормы отношений в области взаимодействия общества и природы, их отражение в конституции государств, их роль в осуществлении рационального природопользования. Виды права в области экологии: природно-ресурсное, природоохранное, социоэкологическое (право окружающей среды). Прогнозы и модели мировой динамики. Первая всемирная конференция по окружающей среде (Стокгольм – 1972). Идея экоразвития. Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР). Доклад “Наше общее будущее” (1987), Вторая международная конференция по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, – 1992). Программа “Повестка дня на XXI век”.

Современные концепции преодоления глобального экологического кризиса. Российская концепция устойчивого развития. Идея ноосферы. Требования перехода к новой модели цивилизации, критерии Н.Н.Моисеева и В.Г.Горшкова. Необходимость новой экологически ориентированной парадигмы сбалансированного развития. Соотношение демографических и экологических требований.

Литература: [1]; [15]; [16 (выборочно)]; [17]; [18].

Методические указания

Экоразвитие – экологически ориентированное социально-экономическое развитие, при котором рост благосостояния людей не сопровождается ухудшением среды обитания и деградацией природных систем. Это понятие впервые сформулировал Морис Стронг в 1972 г. на Первой Всемирной конференции по окружающей среде в Стокгольме. В 1983 г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР). Её возглавила премьер-министр Норвегии Г.Х. Брунтланд. Эта комиссия вводит понятие “устойчивое развитие”; под ним понимают такую модель социально-экономического развития, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без того, чтобы будущие поколения были лишены такой возможности из-за исчерпания природных ресурсов и деградации окружающей среды.

В июне 1992 г в Рио-де-Жанейро состоялась конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-92). На этой конференции приняты важные документы: Декларация Рио по окружающей среде и развитию; Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов; Повестка дня на ХХI век. Кроме того, в рамках конференции были подготовлены Рамочная конвенция об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии. Все документы КОСР-92 пронизывает концепция устойчивого развития.

Основные принципы экоразвития

1. Региональные и локальные задачи экоразвития должны быть подчинены глобальным и национальным целям предотвращения экологического кризиса и оптимизации среды обитания человека (принцип “мыслить глобально – действовать локально”).

2. Региональное экоразвитие включает функцию раннего предупреждения неблагоприятных экологических тенденций и предусматривает гарантии их минимизации (незнание последствий не освобождает общество от ответственности за разрушение природной среды).

3. Цели экоразвития первичны по отношению к целям экономического развития (принцип экологического императива).

4. Размещение и развитие материального производства на определенной территории должно осуществляться в соответствии с её экологической техноемкостью (принцип эколого-экономической сбалансированности).

5. Экологическая безопасность общества тесно связана с уровнем культуры, образованности и воспитанности людей в этом обществе.

Управленческо-обеспечительная и охранительная функции государства в сфере экологической безопасности осуществляются целостной, иерархической системой государственных органов, учреждений и организаций — субъектов управления.

Объектом правового регулирования являются общественные отношения в сфере экологической безопасности.

Объектом государственного управления является организационная деятельность субъектов обеспечения экологической безопасности.

Содержание государственного управления состоит в деятельности системы государственных органов, учреждений и организаций (аппарата государства) в целях достижения эффективного функционирования всех областей общественной жизни в сфере экологической безопасности, осуществляемой на основе определенных организационно-правовых норм.

Деятельность аппарата государства в сфере экологической безопасности осуществляется в формах:

правотворческой – Федеральным Собранием Российской Федерации;

правоисполнительной — федеральными органами исполнительной власти, обеспечивающими индивидуально-регулятивные действия на основе юридических норм;

правоохранительной — федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов власти, органами Прокуратуры Российской Федерации, органами парламентского контроля.

Существенную роль в государственном механизме занимает институт президентства.

Общей компетенцией наделены: Президент РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы.

Компетенция высших органов законодательной власти в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности определена Законом РФ "Об охране окружающей среды", полномочия Правительства РФ – Федеральными конституционными законами от 17.12.97 г. и от 31.12.97 г. Полномочия Президента РФ, Федерального Собрания РФ. Правительства РФ, органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области использования атомной энергии определены Федеральным законом "Об использовании атомной энергии" (ст.ст.7-1 2).

Организация и осуществление основных правотворческих функций в сфере экологической безопасности возложены Советом Федерации РФ на Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии, Комитет по делам Севера и малочисленных народов, Комитет по аграрной политике, в Государственной Думе РФ – на Комитет по экологии, Комитет по природным ресурсам и природопользованию, Комитет по аграрным вопросам.

Гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в том числе и экологических прав, является Президент Российской Федерации.

Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии. Распоряжением Правительства РФ от 08.04.97 г. № 484-р в Аппарате Правительства РФ образован Департамент реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды (на базе упраздненных Департамента агропромышленного комплекса и Департамента природных ресурсов и защиты окружающей среды). Координационные специально уполномоченные органы государственного управления в области охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности осуществляют деятельность в соответствии с постановлениями Правительства РФ. Постоянно действующим органом Правительства РФ является Правительственная комиссия по окружающей среде и природопользованию (Положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 14.02.97 г. № 167). Основной ее задачей является рассмотрение вопросов: формирования и реализации государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия; разработки и реализации стратегии устойчивого развития страны; предложений федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ по совершенствованию государственного управления и развитию федеративных отношений в перечисленных выше сферах. Решения Комиссии, принятые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

К координационным и консультативным органам, образованным Правительством РФ, (постановления от 04.02.97 г. №132; от 30.05.97 г. № 652; от 28.08.97 г. №1111) относятся Правительственная комиссия по выбору районов для размещения объектов по уничтожению химического оружия, Межведомственная комиссия по авиационной безопасности, Правительственная комиссия по пожарной безопасности, Санитарно-эпидемиологическая комиссия Правительства РФ, Совет по аграрной политике при Правительстве РФ, Межведомственная комиссия по предотвращению поступления на внутренний рынок страны недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.96 г. № 654 создан Государственный центр экологических программ Минприроды в качестве федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. Наряду с участием в реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, на него возложено научно-техническое и финансовое содействие в создании системы экологической безопасности и экологического контроля в Российской Федерации и участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий экологических аварий и катастроф.

Федеральные органы исполнительной власти по объему и характеру специальной компетенции принято подразделять на комплексные, отраслевые, функциональные. Комплексные органы выполняют все задачи или блок задач по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности; отраслевые – по охране и использованию отдельных природные объектов; функциональные – наряду с выполнением своих основных функциональных обязанностей выполняют "экологические функции", направленные на охрану окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

Учитывая экологические функции, возложенные на указанные органы власти постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ, предлагается следующее категорирование органов власти.

Комплексные специально уполномоченные органы: Министерство природных ресурсов РФ; Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ; Министерство здравоохранения РФ; Государственный комитет РФ по охране окружающей среды; Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Отраслевые специально уполномоченные органы: Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству; Федеральная служба лесного хозяйства России.

Функциональные органы, выполняющие "экологические функции":

-министерства РФ: по атомной энергии; внутренних дел; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; обороны; путей сообщения; топлива и энергетики; транспорта;

-государственные комитеты РФ: по вопросам развития Севера; по жилищной и строительной политике; по стандартизации, метрологии и сертификации; по статистике; таможенный; Федеральная энергетическая комиссия РФ;

-федеральные службы: геодезии и картографии; дорожная; пограничная; Российское космическое агентство;

-федеральные надзоры: горный и промышленный; по ядерной и радиационной безопасности.

Контрольные вопросы

1. Какова роль правовых норм в разрешении экологических конфликтов, в осуществлении рационального природопользования?

2. Как отражены правовые нормы отношений в области взаимодействия общества и природы в конституциях различных стран?

3. Что такое природно-ресурсное право, каково его значение в экологии?

4. Что такое природоохранное право, каково его значение в экологии?

5. Что такое социоэкологическое право, каково его значение в экологии?

6. Как отражены вопросы экологии в Российском законодательстве?

7. Какие цели и приоритеты характеризуют новую модель цивилизации?

8. Перечислить первоочередные задачи управления национальным и региональным экоразвитием.

9. Указать состав основных мероприятий по контролю экологической регламентации хозяйственной деятельности.

10. Каковы актуальные проблемы организации управления экоразвитием в РФ?

11. В чём заключаются проблемы выхода из экологического кризиса?