Тема 9. Управление экоразвитием и экологизацией. Заключение

Основные цели и функции управления экоразвитием: приоритеты и цели новой стратегии цивилизации; главные и целевые функции; первоочередные задачи управления. Контроль экологической регламентации хозяйственной деятельности: экологическая аттестация и паспортизация, организация баз эколого-экономической информации, процедура ОВОС, экологическая экспертиза, экологический аудит. Центральные органы управления экоразвитием и экологизацией. Разделение управленческих функций между ними. Основные условия, необходимые для реализации концепции экоразвития.

Литература: [1].

Методические указания

Экологизация экономики – необходимое условие и одновременно главная составная часть экоразвития, она означает экологизацию всего социально-экономического уклада и нацелена на снижение природоемкости производства.

Главные слагаемые экологизации экономики

1. Включение экологических условий, факторов и объектов, в том числе возобновляющихся ресурсов, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства.

2. Формирование интернационального и межрегиональных рынков экологических ценностей и факторов окружающей среды.

3. Переход на новую систему ценообразования, учитывающую экологические факторы, ущербы и риск.

4. Существенное расширение и уточнение системы платности природопользования.

5. Подчинение экономики природных ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования.

6. Переход производства к стратегии качественного роста на основе технологического перевооружения под эколого-экономическим контролем.

7. Отказ от затратного подхода к охране окружающей среды и включение природоохранных функций непосредственно в экономику производства.

8. Отказ от диктата предложения и искусственной стимуляции вторичных факультативных потребностей.

9. Уменьшение избыточности ассортимента товаров при усилении экологического контроля их качества.

10. Изменение и эколого-экономическая ориентация структуры потребностей и стандартов благосостояния.

Эколого-экономическая система – это ограниченная определенной территорией часть техносферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связанны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации.

Закон РФ “Об охране окружающей среды” определяет систему экологических нормативов и стандартов, критерии их установления, а также органы, ответственные за разработку и утверждение этих нормативов.

Нормативы качества окружающей природной среды подразделяются на три группы:

- санитарно-гигиенические – нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ: химических, биологических воздействий; предельно допустимых уровней (ПДУ) радиационного воздействия, их цель – определить показатели качества окружающей среды применительно к здоровью человека;

- производственно-хозяйственные – нормативы предельно-допустимых выбросов, сбросов вредных веществ (ПДВ, ПДС); технологические, строительные, градостроительные правила, содержащие экологические требования; их цель – установить требования к источнику вредного воздействия, ограничивая его негативное воздействие пороговой величиной;

- комплексные – нормативы, содержащие в себе признаки первой и второй групп: предельно-допустимая нагрузка (ПДН) на окружающую среду, нормы защитных и санитарных зон и т.д. (это размеры антропогенного воздействия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению их экологических функций). Существуют отраслевые ПДН применительно к отдельным видам природных ресурсов; региональные ПДН – с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные комплексы.

Выделяют три подхода определения издержек для поддержания качества среды: экстенсивный, экономический, глобальный. Все общественные издержки, связанные с необходимостью сохранить надлежащее качество окружающей природной среды, можно подразделить на предупреждающие затраты: предзатраты (упреждающие затраты на предотвращение негативных экологических эффектов и последствий), экономический ущерб (обусловлены неполным предотвращением негативных экологических эффектов) и постзатраты (затраты на уменьшение или компенсацию экономического ущерба).

Платность природопользования является одной из форм компенсации ущерба, наносимого загрязнения предприятием, и обязательной возмездности пользования природными ресурсами.

Осуществление основных требований экологизации экономики, введение экологических функции в категории макроэкономики и полная реализация платности природопользования предполагают радикальные структурные изменения в экономике:

1. количественную и качественную перестройку экономики ресурсов энергетики и промышленности, ориентированную на их максимальную экономию и эффективность использования;

2. изменение отраслевой и технологической структуры производства с постепенным исключением из неё производств значительной части вторичных средств потребления и минимизацией ресурсоемкости и отходности производства средств производства и потребления;

3. поэтапное включение в механизм и факторы ценообразования всех экологических издержек хозяйственной деятельности и стоимостной оценки риска экологических поражений;

4. отказ от диктата предложения в экономике и торговле; исключение той части маркетинга, которая навязывает и стимулирует избыточные ассортименты вторичных средств потребления.

Согласно целям экоразвития в функциональной структуре управления могут быть выделены несколько взаимосвязанных блоков. Их можно условно обозначить как “закон”, “кадастр”, “экономика”, “контроль” и “организация”. В каждом из них, в свою очередь, выделяются несколько главных целевых функций.

Управление национальным и региональным экоразвитием предполагает:

1. проблемный анализ экологической и эколого-экономической ситуации в стране и регионе;

2. выбор приоритетов развития, разработку и утверждение национальной экологической политики с учётом региональных особенностей;

3. разработку государственной долговременной стратегической программы эколого-экономического развития;

4. формирование системы функций управления эколого-экономическим развитием;

5. формирование организационной структуры и органов управления эколого-экономическим развитием.

Требования к организационным структурам управления экоразвитием:

1. быть неотъемлемой частью общей структуры управления государством;

2. отражать все основные цели и задачи экоразвития;

3. не иметь дублирующих структурных подразделений;

4. иметь высокий профессионализм кадров во всех звеньях управления, особенно в тех, которые определяют цели и приоритеты экоразвития;

5. быть адекватной системе природоохранного законодательства.

Экологическая паспортизация предприятий и территорий предназначена для документального описания эколого-экономических характеристик объектов природоохранной деятельности – предприятий и территориально-производственных комплексов. Экологический паспорт предприятия содержит нормативно-справочную, фактографическую и отчётную информацию о природоёмкости производства. Экологический паспорт территории представляет собой сводную характеристику природных комплексов, социально-демографической структуры и хозяйства территории с позиций соизмерения природного и производственного потенциала. Материалы экологических паспортов территорий и расположенных на них различных хозяйственных объектов вместе с текущими данными мониторинга и отчетными статистическими сведениями образуют большой массив информации, которая должна быть определенным образом организована. Одной из форм такой организации может быть региональный банк эколого-экономической информации (БЭЭИ) – комплекс средств для унифицированного сбора, централизованной обработки и многоцелевого использования данных о состоянии всех структур и объектов природопользования. Выделены следующие функциональные блоки БЭЭИ:

1. блок данных о техногенных потоках, основу которых составляют результаты экологической паспортизации источников загрязнения на территории;

2. блок сведений о природном потенциале территории, содержащий количественное описание природных условий, оценку факторов самоочищения, а так же групп биологических индикаторов;

3. блок нормативов, содержащий совокупность экологических, технологических, санитарно-гигиенических нормативов, а также нормативов размещения загрязняющих производств;

4. блок моделей и прикладных программ, обеспечивающих оценку экологической сбалансированности экономического объекта и выбор варианта коррекции эколого-экономической системы.

Пока единственный действующий российский нормативно-правовой документ, регламентирующий ОВОС, – «Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено Минприроды РФ от 18.07.94 №221), определил оценку воздействия на окружающую среду как “процедуру учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества... с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности”. Закон Российской Федерации “Об экологической экспертизе” определяет экологическую экспертизу (ЭЭ) как “установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы”. При этом в российском законодательстве существует и правовое определение более частного понятия – “государственная экологическая экспертиза” (ГЭЭ). Оно содержится в ст. 35 и 36 Закона “Об охране окружающей среды”: “Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду”. Комментарий к данному закону определяет экологическую экспертизу как “организационно-правовую форму предупредительного контроля и ... самостоятельный вид управленческой деятельности”, а эколого-правовой словарь, прилагаемый к Комментарию, добавляет к определению “предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, стандартов, материалов, сырья, продукции, изделий и иных веществ ... решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды (ОС)”. В сопоставлении с западной терминологией предлагается ГЭЭ рассматривать как стадию экологической оценки. В законодательстве обозначены лишь общие типы объектов, подлежащих экологической экспертизе: все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

К предплановым материалам (работам) относятся документы информационно-методического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объекта планирования. К предплановым работам обычно относят: прогнозы развития отраслей хозяйства, территориальные комплексные схемы охраны природы и состояния окружающей природной среды и т.д. К предплановой документации относятся: генеральные схемы расселения, схемы и планы развития городов и территорий, в том числе районной планировки (застройки) населенных пунктов, комплексные схемы охраны и использования отдельных природных ресурсов, схемы различных специальных зон и территорий (в т. ч. зон экологического бедствия, свободных экономических и эколого-экономических зон).

К предпроектным материалам относятся: материалы выбора площадки строительства (трассы), технико-экономические обоснования (ТЭО), основные положения на строительное проектирование и соответствующие задания, специальные условия на строительное проектирование и т.д.

К проектным материалам относятся типовые и индивидуальные рабочие проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, зданий, сооружений и др. объектов, а также иная рабочая и сметная документация.

Объектами ЭЭ являются также материалы экологических обоснований лицензий. К объектам экологической экспертизы законом отнесены также экологические обоснования сертификатов.

Экологический аудит – это независимая, объективная, систематическая, документированная и регулярно проводимая процедура получения, изучения и оценки экологической информации об объекте аудита и разработки соответствующих рекомендаций и предложений на основе осуществления независимой, вневедомственной проверки соответствия деятельности хозяйствующих объектов определенным критериям экологического аудита (требованиям действующего природоохранного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны окружающей среды и природопользования) с предоставлением результатов заказчику.

При проведении экоаудита на предприятии сопоставляются достигнутые результаты в области деятельности, направленной на уменьшение вредного воздействия на окружающую природную среду, со стоящими перед ним (сформулированными самостоятельно или определенными извне) целями. Экологическое аудирование – это предпринимательская деятельность по осуществлению независимых вневедомственных мероприятий (обязательных или добровольных), проводимых на основе договора и заключающихся в сборе и оценке информации о финансовом положении аудируемого предприятия, выполнения им требований экологического законодательства, реализации им планов природоохранной деятельности и обеспечения экологической безопасности, и имеющих своим результатом мнение аудитора о правильности ведения учета и достоверности бухгалтерской отчетности по платежам за природопользование и загрязнение окружающей природной среды; о соответствии нормативов природоохранной деятельности предприятия экологическому паспорту (или декларации безопасности промышленного объекта). Объекты экоаудита:

1. имущество – земельные участки, природные объекты, здания и сооружения, машины и оборудование и т.д.;

2. текущие операции предприятия (фирмы) – производственные, коммерческие и др.

Организация управления природопользованием – одна из важнейших государственных задач. Создание современной системы управления использованием и охраной природных ресурсов, ее отражение в законодательстве имеют три тесно взаимосвязанных аспекта: политический, экономический и административный.

К основным условиям перехода к концепции экоразвития относятся:

1. наличие глубоко проработанной единой государственной экологической политики, подкрепленной долгосрочной стратегической программой;

2. наличие глубоко проработанного законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды;

3. достаточное финансирование и материальное обеспечение природоохранный мероприятий;

4. участие населения в процессе выработки и принятия решений по наиболее важным практическим задачам экоразвития;

5. научно-методическая, информационная и нормативная обеспеченность территориальных эколого-экономических программ;

6. правильная кадровая политика, при которой доступ к власти и управлению природопользованием определяется профессионализмом и компетентностью;

7. международное сотрудничество и поддержка.