Законодательная инициатива

Законопроекты инициируют депутаты Бундестага, Федеральное правительство или Бундесрат. Законопроект, составленный в Правительстве, поступает сначала на рассмотрение Бундесрата, который в течение 6 недель дает свое заключение и направляет проект в Бундестаг. Если законопроект предложен Бундесратом, так же Правительство за 6 недель рассматривает его и со своим заключением направляет в парламент.

Законопроект, предложенный депутатами, должны поддержать, по меньшей мере, одна из фракций или 5% парламентариев. Заключение Бундесрата здесь уже не требуется, поэтому Правительство проводит срочные решения через свои фракции в федеральном парламенте.

Затем проект проходит ряд технических процедур (например, регистрация и распространение копий среди депутатов, в Бундесрате и заинтересованных министерствах) и поступает на рассмотрение парламента.

1-е чтение

В ходе 1-го чтения парламент определяет – по рекомендации Совета старейшин (Ältestenrat) – комитеты, которые будут рассматривать законопроект и готовить его ко 2-му чтению. Если для работы над проектом определены несколько комитетов, один из них назначается руководящим и ответственным за прохождение документа.

Если законопроект касается особенно важной темы, как правило, желающие депутаты высказывают свое мнение по нему уже в 1-м чтении. Соответствующее требование могут сделать Совет старейшин или не менее 5% депутатов.

Работа в комитетах

В комитетах законопроект подробно рассматривается. На открытые слушания приглашают экспертов и представителей заинтересованных сторон.

Одновременно отдельные фракции – в специально создаваемых рабочих группах – определяют собственные позиции по проекту. В комитете фракции пытаются затем достигнуть компромисса и в ходе взаимных уступок перерабатывают законопроект.

В итоге ответственный комитет представляет в парламенте свои рекомендации по законопроекту, то есть фактически свой согласованный между фракциями вариант документа.

2-е и 3-е чтения

Во 2-м чтении депутаты еще раз высказываются, а затем проходит голосование по выработанному в комитетах варианту законопроекта. При желании парламент может перейти к обсуждению отдельных статей документа. Каждый депутат может предложить поправки, которые пленум обсуждает и принимает или отклоняет. Правда, по решению большинства (2/3) присутствующих депутатов эта процедура может быть сокращена – тогда Бундестаг переходит к итоговому 3-му чтению.

В 3-м чтении проходит итоговое голосование по законопроекту. Перед этим депутаты могут высказаться еще раз, но только если этого потребует целая фракция или не менее 5% парламентариев. Новые поправки можно предлагать только к поправкам 2-го чтения – так чтобы уже согласованный и одобренный текст законопроекта остался в неприкосновенности. Рассмотрение поправок также возможно только по требованию фракции или не менее 5% депутатов.

Принятый законопроект считается теперь законом.

Бундесрат

Федеральные законы в Германии делятся на требующие обязательного согласия Бундесрата (Zustimmungsgesetze) и не требующие (Einspruchsgesetze). К первым относятся законы, затрагивающие интересы федеральных земель, в том числе финансовые законы и поправки к Основному закону.

Zustimmungsgesetze

Такой закон после принятия в Бундестаге направляется на рассмотрение в Бундесрат. Представители земель не могут предлагать к нему поправки и лишь выражают свое одобрение или неодобрение. Если Бундесрат не согласен с текстом закона, создается Согласительный комитет, в котором поровну (по 16 человек) представлены Бундесрат и федеральный парламент. Комитет вырабатывает компромиссный вариант закона.

Если Согласительный комитет не внес в закон изменений, документ направляется в Бундесрат, который окончательно принимает или отклоняет его. Если Комитет выработал новый вариант закона, текст поступает в Бундестаг, который принимает или отклоняет предложенные Комитетом поправки (т.н. «4-е чтение»). После одобрения в Бундестаге новый вариант закона рассматривает Бундесрат, за которым остается последнее слово.

Из всех законов, направленных в Бундесрат за 1949-2009 его обязательного согласия требовала примерно половина (52,1%). Правда, в последние 25 лет (1994-2009) эта доля сильно снизилась (в 1994-98 – 59,5%, в 2005-09 – 41,7%).

Einspruchsgesetze

Часть законов, однако, согласия Бундесрата не требуют и даже не рассматриваются в нем. Однако Бундесрат может сам потребовать создания Согласительного комитета и наложить вето (Einspruch) на выработанный комитетом компромиссный вариант. В этом случае парламент может оставить мнение Согласительного комитета без внимания, повторно приняв свой вариант закона «равным» большинством. То есть, если вето было наложено абсолютным (более 50%) большинством, то преодолеть его можно лишь абсолютным большинством; чтобы преодолеть вето, наложенное квалифицированным (2/3) большинством, необходимо т.н. «двойное квалифицированное большинство»: более двух третей голосов, которые будут одновременно представлять больше половины депутатов.

За 60 лет Бундесрат наложил 74 вето, из которых 62 были преодолены.