9. Власть и ее виды. Государственная власть. Виды власти

Во-первых, власть присуща любой организованной, более или менее устойчивой общности людей, т.е. власть существовала на всех этапах развития общества. Следовательно, власть - явление социальное.

Во-вторых, власть всегда существует и функционирует в рамках общественного отношения, в виде отношения между людьми (отдельными индивидами, коллективами, общностями и др.).

В-третьих, власть реализуется в форме не просто общественного отношения, а властеотношения. Оно представляет собой двустороннее отношение, где один из субъектов выступает в роли властвующего, а другой - подвластного. Оба они являются субъектами властеотношения.

В-четвертых, власть - это интеллектуально-волевой процесс, т.е. проявление власти и подчинение ей должны быть осознанны.

В-пятых, власть воплощается (материализуется) в определенных учреждениях и институтах.

В-шестых, воля властвующего требует оформления в виде императивных указаний (соц. норм). Они – обязательное условие и средство функционирования власти. Власть – регулятор общественных отношений.

В научной литературе нет единого понимания власти, что объясняется сложностью данного явления. Политической мыслью сформулировано несколько определений власти в зависимости от подхода к ее источникам.

Наиболее древний подход объясняет власть как явление теологическое. Отсюда необходимость беспрекословного подчинения власти, особенно власти государственной.

Сторонники антропологического подхода видят источник власти в двойственной природе человека: с одной стороны, он стремится к автономии, свободе, а с другой - не может существовать вне социальной среды.

Антропологический подход близок к психологической интерпретации власти. Она объясняет природу власти взаимодействием стремления к власти одних индивидов и готовности к подчинению других.

Бихевиоризм, т.е. поведенческий подход, рассматривает власть как отношение между двумя партнерами, при котором один оказывает определяющее влияние на другого и контролирует его действия.

Системная трактовка исходит из того, что власть есть средство социального общения, позволяющее регулировать групповые конфликты и обеспечивать интеграцию общества.

Существует и структурно-функциональная интерпретация власти, которая рассматривает власть как свойство социальной организации и самоорганизации человеческой общности.

Теория конкурентных интересов основывается на том, что люди не думают об интересах других людей и в конкурентной борьбе не равны. Это мешает согласию, для достижения которого и требуется власть.

Можно назвать и гносеологический аспект власти. Он раскрывает понятие власти как целенаправленного способа переработки знания. Знание и твердая воля присущи власти, что сообщает власти осмотрительность, предсказуемость и активность.

Существуют различные классификации власти. Так, с точки зрения социального уровня различают власть: а) в масштабе всего общества; б) внутри коллектива (организации); в) в отношениях между индивидами.

Согласно одной из классификаций, власть можно подразделить на политическую и неполитическую. К разновидностям политиче­ской власти обычно относят власть одного класса (социальной груп­пы) над другим; государственную власть; партийную власть; власть политических лидеров и др.

В зависимости от способа организации власти ее можно подраз­делять на демократическую и недемократическую.

Известный социолог М. Вебер (1864—1920) различал власть:

а) традиционную, использующую механизмы, ритуалы, тради­ции, присущие данному обществу, которые медленно изменяются или остаются постоянными в течение длительного времени;

б) легальную, т.е. опирающуюся на законы, нормы права, пра­вила, которые четко регламентируют властную деятельность;

в) харизматическую, которая реализуется за счет особого по­ложения руководителя, чувствующего себя призванным осущест­вить определенные цели, а его сторонники или последователи убе­ждены в наличии у руководителя особых качеств, способностей преодолевать любые трудности и предвидеть на много лет вперед.

Помимо легальной власти в настоящее время выделяют и тене­вую власть, носителем которой являются неформальные группы в правящей элите, например политические секты, мафиозные группы.

Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны. Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (закон­ном) основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона. Легитимная — это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население доверяет. Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность — ее нравственную оценку.

Государственная власть

Государственная власть — разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми ее признаками. Вместе с тем государствен­ная власть имеет свои особенности. Эта власть:

во-первых, реализуется через государство и его органы.

во-вторых, публична. Под публичностью в широком смысле по­нимается общественный характер государственной власти. Государственная власть осуществляется профес­сиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним;

в-третьих, суверенна, обладает верховенством и единством внутри страны и независимостью вовне. Народный суверенитет первичен по отношению к государственно­му суверенитету. Что касается независимости государственной вла­сти, то она сама решает, вступать ли ей в какие-либо межгосударст­венные союзы, ассоциации, заключать ли какие-либо договоры, соглашения и др.;

в-четвертых, универсальна, она распространяется на всю тер­риторию страны и все ее население;

в-пятых, обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического характера.

В-шестых, призвана реализовывать общественные интересы, консолидировать общество, соблюдать и защищать права и свободы человека.

Таким образом, государственная власть имеет политический характер, так как общество дифференцировалось по интересам, по­требностям, которые не одинаковы у различных групп населения, и, чтобы регулировать эти интересы и потребности, государствен­ная власть должна проявлять определенное искусство управления, т.е. осуществлять политику.

Компоненты государственной власти

В структуре государственной власти принято выделять сле­дующие элементы: 1) субъект власти; 2) объект власти; 3) содер­жание властной деятельности (властеотношение); 4) средства, способы, приемы осуществления государственной власти; 5) ре­сурсы власти.

Субъектом государственной власти могут быть социальные и национальные общности, классы, народ, нации и т. д. Субъект представляет собой непосредственного носителя государственной власти, его активное, направляющее начало.

Объектом государственной власти обычно выступают индивиды, их объединения, социальные слои, классы, общности, общество в це­лом.

Содержание властеотношений — один из центральных струк­турных элементов государственной власти. Именно в рамках вла­стеотношений властвующий навязывает свою волю подвластным, направляет их действия, поведение в определенное русло, осущест­вляет руководство объектом власти. Властные отношения реализу­ются в целях осуществления определенных потребностей общества, решения возникающих перед ним задач.

Средства, методы, способы осуществления государственной власти зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если интересы и воля властвующих и подвластных совпадают, что чаще всего возможно в демократическом обществе, то властеотношения реали­зуются беспрепятственно, без принуждения.

Ресурсы государственной власти представляют собой совокуп­ность условий и факторов, которые обеспечивают осуществление государственной власти. Согласно одной из них, ресурсы де­лятся на утилитарные, принудительные и нормативные.

К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага, связанные с повседневными интересами людей. Принуди­тельные — это меры государственно-властного, карательного воз­действия, которые используются, когда не срабатывают утилитар­ные средства. Нормативные ресурсы включают в себя средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации в поведе­нии человека, регулирование отношений в обществе. Они призваны убедить подвластных в общности интересов их и руководителя и обеспечить одобрение действий субъекта власти.

По этим критериям выделяют экономические (материальные) ре­сурсы, социальные, культурно-информационные, идеологические, силовые.

К материальным ресурсам относятся материальные ценности, необходимые для общественного и личного потребления и произ­водства: государственная казна, техника, плодородные земли, по­лезные ископаемые и др. Они составляют экономическую базу го­сударственной власти.

Социальные ресурсы образуют социальную основу государст­венной власти, которая предназначена разрешать социальные кон­фликты, организовывать межклассовые, межгрупповые, межлич­ностные отношения и гармонизировать их.

Культурно-информационные ресурсы — это знания, информа­ция, а также средства их получения и распространения. С их помо­щью государственная власть воздействует на людей.

Среди ресурсов государственной власти особое место занимает идеология. Государственная власть объективно нуждается в системе идей, тесно связанных с интересами властвующих. С помощью идеологии власть оправдывает свои цели и способы их достижения, приобретает определенный авторитет у населения.

Силовые ресурсы составляют армия, полиция, служба безопас­ности, суд, прокуратура, другие правоохранительные органы. Они обеспечивают контроль за обществом с помощью принуждения или угрозы применить его.