Тема 7. Административно-правовые формы и методы государственного управления. Акты государственного управления

Понятие и виды форм деятельности органов управления. Соотношение организационных и правовых форм. Правовые акты органов управления: понятие и юридическое значение. Виды правовых актов органов управления. Критерии их классификации. Особенности нормативных актов органов управления. Их виды. Особенности индивидуальных актов органов управления. Подготовка, согласование, принятие, опубликование, вступление в силу правовых актов органов управления. Требования к правовым актам органов управления. Действие правовых актов органов управления. Утрата силы, приостановление действия и исполнения актов. Субъекты отмены и приостановления актов. Административно-правовые методы деятельности органов управления. Понятие и назначение методов деятельности органов управления. Виды методов деятельности органов управления: критерии классификации.

Методические рекомендации

Содержание государственного управления составляет деятельность по реализации его функций, осуществляемая в установленных формах и соответствующими методами.

Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает существование различных форм управленческой деятельности.

Форма государственного управления – внешнее выражение содержания управленческой деятельности властного субъекта административного права, осуществленной им в рамках его компетенции в целях реализации функций государственного управления.

Необходимо уяснить классификацию правовых и неправовых форм управленческой деятельности:

• по содержанию;

• по целенаправленности;

• по способу выражения.

Неправовые формы:

• осуществление организационных действий;

• выполнение материально-технических действий.

Необходимо дать определение актам управления. Административный акт (правовой акт управления) – вид подзаконного, официального юридического акта, принимаемого субъектами государственной администрации в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащий одностороннее властное волеизъявление и влекущее юридические последствия.

Требования к актам:

1. Принимается в установленном законом порядке и сроки;

2. Принимается органом управления (должностным лицом) в пределах своей компетенции;

3. Принимается с соблюдением установленной процедуры;

4. Должен излагаться ясным и понятным языком.

Классификация административных актов производится в зависимости:

• от юридических свойств;

• от области или сферы;

• от формы выражения;

• от уровня органов, принимающих акты управления;

• от способа принятия акта;

• от степени соответствия законам;

Стадии принятия правового акта управления.

1. Постановка вопроса об издании правового акта управления;

2. Разработка проекта;

3. Обсуждение проекта;

4. Принятие;

5. Регистрация;

6. Опубликование и доведение;

7. Вступление правового акта управления в силу.

Методы управления – это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты.

Методы государственного управления можно квалифицировать на следующие группы:

1. Методы убеждения, принуждения и поощрения;

2. Административные и экономические;

3. Организационные.

Каждый из этих методов имеет свое содержание. Так, убеждение выражается в воздействии словом, примером, поощрительными мерами, а принуждение – в санкциях, применяемых к нарушителям права. Административный метод – это метод властного характера, основанный на прямых указаниях и жестком контроле за их исполнением. Наиболее широко применяются в Министерстве обороны, МВД. Экономические методы – управление через интересы управляемых – цена, прибыль, льготы, тарифы и т.д., наиболее широко применяются при управлении экономикой. Суть организационных методов отражается в самом названии. Эти методы имеют организационный характер.

Ни один из указанных методов не является универсальным, и поэтому они используются в совокупности.

Раскрывая сущность убеждения как административно-правового метода деятельности исполнительной власти необходимо обозначить цель применения именно данного метода, дать его характеристику.

Убеждение – это процесс последовательно осуществляемых действий, которые включают в себя следующие элементы:

• овладение вниманием;

• внушение;

• воздействие на сознание;

• формирование интереса.

Разъясняя сущность форм убеждения, необходимо охарактеризовать:

• обучение;

• пропаганду;

• агитацию;

• разъяснение;

• обмен опытом.

Поощрение как метод деятельности исполнительной власти также имеет свои особенности:

1. Фактическим основанием для применения поощрения являются заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектами власти;

2. Поощрение связано с оценкой уже совершенных деяний, является составной частью государственного контроля.

3. Поощрение персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

4. Поощрение заключается в моральном одобрении, наделении определенными правами, материальными ценностями и иными благами.

5. В основном поощрение урегулировано правом, во многих случаях реализуется в форме правоприменения.

Сложность изучения мер принуждения заключается в том, что они содержатся в различных нормативных актах и имеют свои особенности. Административное принуждение – особый метод государственного управления. Его специфический признак – властно-принудительный характер мер административного принуждения. Суть этих мер заключается в совершении необходимых мероприятий независимо от воли лица, в отношении которого они совершаются.

Административное принуждение применяется исполнительными органами:

• уполномоченными на осуществлении правоохранительных функций в сфере государственного управления;

• наделёнными специальными полномочиями по осуществлению административной власти.

Классификация мер принуждения производна от целей их применения. Административное принуждение находит свое выражение в наборе мер принуждения:

• административно-предупредительные;

• административно-пресекательные;

• административно-восстановительные;

• меры юридической ответственности.

Порядок и пределы применения указанных мер устанавливается законодательством.

Студенты должны знать указанные меры, уметь раскрыть их сущность.