Тема 10. Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти

Законность в государственном управлении: понятие, черты, основные принципы. Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды. Государственный контроль. Контрольные полномочия Президента РФ. Контрольные полномочия органов законодательной власти. Контрольные полномочия органов исполнительной власти. Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления. Надзор в государственном управлении. Надзор органов прокуратуры. Административный надзор.

Методические рекомендации

Приступая к изучению темы, необходимо уяснить понятие законности.

Законность – неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями.

Особая значимость законности определяется: многочисленностью аппаратов субъектов власти, которые издают большое число правоприменительных актов, наличием огромных властных полномочий, расширяемых в особые периоды.

Гарантии законности:

• общие условия;

• специальные юридические (поощрение, контроль и принуждение);

• организационно-правовые.

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления важное место занимает контроль и надзор. Необходимо раскрыть их сущность.

Контроль как средство обеспечения законности в государствен­ном управлении – универсальное средство обмена информацией внутри системы государственного управления, а также между сис­темой управления и внешней средой.

Виды контроля подразделяют:

В зависимости от объема:

• общий;

• специальный.

По стадиям проведения контроля выделяют:

• предварительный;

• текущий;

• последующий.

В зависимости от субъектов его осуществляющих:

• контроль Президента;

• контроль органов законодательной власти;

• контроль органов исполнительной власти;

• контроль органов судебной власти.

Жалобы являются одним из способов обеспечения законности в государственном управлении. Право на судебное обжалование теоретически существует всегда. Студент должен уяснить условия реализации этого права.

Надзор в государственном управлении находит выражение в трех основных формах: административный надзор, прокурорский надзор, судебный надзор.

1. Под административным надзором следует понимать надзор­ную деятельность органов исполнительной власти и других власт­ных субъектов государственного управления в отношении ведомственно не подчи­ненных им объектов управления.

2. Прокурорский надзор — особая разновидность надзорной деятельности, характеризующаяся тем, что органы прокуратуры, не входя ни в одну из существующих ветвей власти РФ, осуществляют межотраслевой надведомственный всеоб­щий надзор за законностью, в том числе в деятельности органов го­сударственной власти. При этом прокуратура не обладает непо­средственными полномочиями по применению мер юридической ответственности, в ее арсенале лишь пресекательные и предупреди­тельные меры принуждения.

Выявив нарушения действующего законодательства, прокурор применяет специальные меры прокурорского реагирования:

• протест;

• представление;

• заявление о признании правового акта противоречащим за­кону (недействительным);

• предостережение.

3. Судебный надзор за законностью в государственном управлении подразделяют на прямой и косвенный.

• прямой надзор преду­сматривает непосредственное выяснение соответствия закону дейст­вий (решений) или нормативно-правовых актов органов государст­венного управления или должностных лиц в качестве основного предмета разбирательства дел, возникающих из административных правоотношений.

• косвенный надзор осуществляется судами в процессе рассмот­рения других категорий дел в качестве разрешения сопутствующего вопроса, имеющего отношение к обстоятельствам рассматриваемого дела. В этом случае возможно вынесение частного определения суда.