«Просвещенный абсолютизм» Екатерины II в 1762-1768 гг. Основные черты. Мероприятия.

Реформы “Просвещенного абсолютизма” включали: покровительство национальной промышленности и совершенствование налоговой системы, меры по развитию внутреннего рынка, установление единообразия в административно-территориальном устройстве, попытки кодификации законов и создания единой правовой системы, провозглашение веротерпимости, запрещение деятельности иезуитов. Развитие науки, образования. Попытки создания новой породы просвещенных людей, законопослушных самодержавной власти.

Мероприятия “просвещенного абсолютизма” в 1762-1768 гг.:

• Реформа Сената (1763 г.) – Сенат был разделен на шесть департаментов, ведавших определенными сферами управления. Сенат был лишен законодательных функций и стала административно-судебным органом. Произошло усиление самодержавной власти за счет ослабления функций центрального правительственного учреждения.

• Завершение церковной реформы (1764г.). Все церковные учреждения, богадельни, семинарии, монастыри получали денежное содержание от государства. Крестьяне стали называться экономическими и переводились на денежный оброк в размере 1,5 рубля с мужской души. Количество монастырей было сокращено в два раза. Таким образом, церковь потеряла экономическую независимость.

• Создание Вольного экономического общества (1765 г.), которое ставило целью рационализацию помещичьего хозяйства, распространение полезных и нужных знаний, повышение урожайности в условиях крепостного хозяйства.

• Конкурс об отношении к крепостному праву (1766 г.) Из русских работ отмечена работа А. Поленова, предлагавшего смягчить крепостной режим определением повинностей в пользу помещиков и предоставлением достаточного количества земли.

• Начало женского образования (1764 г.).

• Географические и этнографические экспедиции (1768-1774 гг.) под руководством П. С. Палласа, И.И. Лепехина, И. П. Фалька, С.Г. Гмелина. Исследованы районы Поволжья, прикаспийской низменности, Урала, Алтая, Сибири, Поморья, Кавказа. Были составлены научные характеристики этих районов.

• Организация системы образования и создания школьной сети на определенных принципах (1786 г.). И.И. Бецкой разработал план создания закрытых учебных заведений на основе сословного принципа для воспитания людей учтивых, благородных, трудолюбивых, обладающих страхом божьим и «отвращением от всяких продерзостей».

• Подъем литературы и искусства (Г.Р. Державин, Д.И. Фонвизин, Н.М. Карамзин, М.Ф. Казаков, В.И. Баженов, Э. М. Фальконе, Ф. С. Рокотов, Д. Г. Левицкий).

• «Наказ» Екатерины II (1766-1767 гг.). «Уложенная комиссия» (1767-1768 гг.). Предпринята попытка устранить несовершенства существующего со времен Алексея Михайловича законодательства и выработать новые «разумные законы» на основе «Наказа» Екатерины II. Новый свод законов должен был ослабить социальное напряжение в стране, упрочить положение императрицы, расширить социальную базу абсолютизма.

К работе над Наказом императрица приступила в самом на­чале 1765 года, постаравшись соединить в нем основные идеи Монтескье и других ведущих философов-просветителей и пра­воведов того времени. Закончив работу над Наказом, Екатерина должна была показать его лицам из своего ближайшего окружения, от которых во многом зависело равновесие ее трона. В результа­те Наказ подвергся цензуре и из него были выхолощены неко­торые наиболее смелые суждения. Сохранившиеся документы позволяют утверждать, что камнем преткновения был вопрос о \ крепостном праве, которое императрица считала экономически \/вредным и противоречащим принципам гуманности и справедли­вости. По существу, Екатерина была первой из русских монархов,

кто стал задумываться над возможностями избавления от этого величайшего порока российского социального устройства.

Опубликованный в июле 1767 года Наказ начинался рассуж­дениями о необходимом характере законов, который должен со­ответствовать историческим особенностям того народа, для ко­торого они создаются. Особенностью русского народа, утверждала Екатерина, является то, что это народ европейский. При этом для такой большой страны, как Россия, необходим самодержавный образ правления, ибо всякий другой был бы для нее губителен. Цель самодержавия — благо всех подданных. Самодержавный государь правит в соответствии с законами, за соблюдением кото­рых следит Сенат. Все граждане равны перед законом, и свобода граждан состоит в том, что они могут делать все, что разрешено законом. Законы должны охватывать все сферы жизни государ­ства, и поэтому специальные главы Наказа посвящены торговле, народонаселению, воспитанию детей. Торговля и производство, основанные на частной собственности, являются непременным условием благополучия государства. Зависит оно и от правиль­ного воспитания граждан — воспитания в духе законов и нрав­ственных идеалов христианства.

В качестве одной из важнейших задач Уложенной комиссии вы­двигалась разработка законов об отдельных сословиях. Поэтому специальные главы Наказа посвящены дворянству и «среднему роду людей» (так Екатерина называла третье сословие). При этом импе­ратрица сознавала, что дворянство в России уже существует и ему лишь остается дать необходимые законы, в то время как третье сословие этими законами и нужно создавать. Главы о крестьян­стве в Наказе не было, и неизвестно, была ли она изначально.

Большой раздел документа, основанный на идеях итальянско­го юриста Ч. Беккариа, был посвящен преступлению, следствию, суду и наказанию. Законы, утверждала Екатерина, создаются не для устрашения, а для воспитания граждан. И наказание, каким бы оно ни было, не должно быть направлено на то, чтобы мучить преступника, но должно вызывать у него стыд и раскаяние, ибо наказание — это прежде всего бесчестье. Тем более наказание должно быть строго соразмерно преступлению, ибо иначе теряет­ся его смысл. Прежде чем судить человека, необходимо тщатель­но расследовать преступление, причем обвиняемый обязательно должен иметь право на защиту. Только суд может признать человека виновным. Во время следствия недопустима пытка, нет нужды в смертной казни.

Таково основное содержание Наказа — одного из важнейших документов екатерининского царствования. Многие авторы, писавшие о нем, сетовали на то, что его положения, как им ка­залось, остались лишь декларацией, не воплощенной в жизнь. Надо, однако, принять во внимание, что Наказ был всего лишь инструкцией для депутатов Уложенной комиссии, и это им по­ручалось выработать законы, основанные на сформулированных императрицей принципах, и воплотить их в жизнь. Но немало­важное значение имело и само распространение Наказа, да еще от имени самой императрицы. Напечатанный на русском и ряде европейских языков Наказ свободно продавался и был доступен каждому. Показательно, что он стал популярен в ряде евро­пейских стран, а во Франции времен Людовика XV был даже запрещен к распространению, как сочинение слишком револю­ционное.

Наказ был написан простым, доступным языком, а изложенные в нем истины довольно банальны. Однако большинство из них были совершенно новыми для русских людей XVIII века. Чрез­вычайно важна была сформулированная в Наказе и не известная русскому праву презумпция невиновности, упоминание о частной собственности как основе для развития эффективной экономи­ки. Весьма показательно и то значение, какое уделяется в Наказе проблеме формирования сословий, которое выдвигается как одна из основных целей намечаемых реформ. По-видимому, им­ператрица еще в полной мере не осознавала, что решение этой проблемы тесно связано с другой — с крепостничеством, а если и осознавала, то обольщалась относительно степени «просвещен­ности» своих подданных. Важно, однако, подчеркнуть, что Екате­рина верно угадала самую больную проблему русской политичес­кой системы, без решения которой дальнейшая модернизация страны пробуксовывала. При этом очевидно, что ее не удовлетво­рял ни проект «О состоянии подданных вообще» елизаветинской комиссии, ни проект дворянских прав, созданный специальной комиссией о правах дворянства в 1763 году. Возвышение одно­го сословия за счет других явно не входило в ее задачу.

В литературе можно встретить утверждение, что вся затея с Уложенной комиссией была для Екатерины не больше чем фарс и она никогда не надеялась на результаты ее работы. Документы свидетельствуют об обратном. Императрица действительно вери­ла, что комиссия сумеет разработать систему законов, которые она собиралась увенчать новым законом о престолонаследии, устанавливавшемся по нисходящей мужской линии. В проекте закона она отмечала, что «перьвой, начальной закон сего само­державного владычества должен по существу своему быть дан и начертан императорской нашей рукой — то есть неколебленность престола и твердость в наследстве онаго». Но надеждам императрицы не суждено было сбыться, и ей предстояло напи­сать собственноручно еще не один закон.

Комиссия начала свои заседания в Москве в июле 1767 года. По сути дела, это был первый опыт учреждения парламентского типа в России, состоявшего из 572 депутатов, избранных от дво­рян, горожан, казаков, черносошных крестьян и нерусских на­родов Поволжья и Сибири. Им предстояло выработать новые законы, и этим ограничивались их функции, значительно более узкие, чем у европейских парламентариев. Но поскольку законы должны были касаться практически всех сфер жизни, то депута­ты получили возможность открыто высказаться по самым акту­альным вопросам. В результате на заседаниях комиссии развер­нулись острые дискуссии о правах дворянства и купечества и их взаимоотношениях, о положении крестьянства, о торговле и за­ведении фабрик, о судопроизводстве. Для непосредственной раз­работки законопроектов по отдельным проблемам были обра­зованы так называемые частные комиссии.

Уже вскоре после начала заседаний Уложенной комиссии выяснилось, что ее депутаты

1. плохо подготовлены к законода­тельной деятельности. Сказывался низкий уровень образования большинства из них, отсутствие политической культуры, парла­ментского опыта, юридических знаний.

2. депутаты в, своей массе оказались весьма консервативны. Их волновали преж­де всего узкосословные и групповые интересы. Дворяне больше всего опасались проникновения в свои ряды представителей дру­гих социальных групп и не желали слышать не только об отмене, но даже об ослаблении крепостного права. Горожане, наоборот, стремились получить некоторые из дворянских привилегий, и прежде всего возможность покупать крепостных крестьян, что­бы использовать их труд, на своих фабриках. Дворяне Прибалтики требовали сохранения особого статуса, а украинские шлях­тичи, напротив, хотели сравняться в правах с русскими дворянами. Сложившаяся в комиссии ситуация была весьма своеобразна.

Казалось, отвлеченные истины Наказа совсем не соприкасались с реаль­ностями российской жизни. Немаловажно было, конечно, и то, что депутаты были, по сути, лишены права принимать решения. Они могли лишь одобрить или отвергнуть тот или иной пред­ложенный им законопроект, но их разработка затягивалась, и единственный проект, представленный депутатам, был проект закона о дворянстве, но и тот оказался сырым и был отправлен на доработку в частную комиссию. Время шло, месяц проходил за месяцем, а дискуссии в Уложенной комиссии так и не прино­сили никаких плодов. В декабре 1768 года, сославшись на начало русско-турецкой войны, разочарованная императрица подписа­ла указ о приостановке деятельности комиссии. Частные комис­сии продолжали работать еще в течение ряда лет, превратив­шись, по сути, в обычные государственные учреждения, и их материалами, как и в целом итогами деятельности комиссии, Ека­терина пользовалась впоследствии при создании новых законов.

Так закончился первый этап екатерининских реформ, харак­терной особенностью которого было стремление императрицы осуществить преобразования совместно с представителями раз­личных социальных групп. Важнейшим выводом, сделанным Екатериной, был вывод о глубоком консерватизме широких сло­ев ее подданных, а следовательно, и о невозможности слишком радикальных реформ. Одновременно императрица познакоми­лась с их сокровенными чаяниями и отныне должна была согла­совывать с ними свои действия. Эти выводы решающим образом сказались на тактике и темпах дальнейших преобразований.