44. Внутренняя политика ссср в 1953—1964 гг. Хрущевская «от­тепель», ее непоследовательность. Реформы управления эко­номикой.

Номенклатура и реформы

После смерти диктатора бразды правления страной сосредото­чились в руках небольшой группы политиков: преемника И. В. Ста­лина на посту председателя Совета Министров Г. И. Маленкова, министра объединенного МВД (куда вошло и министерство гос­безопасности) Л. П. Берии и секретаря ЦК КПСС Н. С. Хруще­ва. Внутри этого «триумвирата» сразу же началась борьба за лидерство, исход которой в конечном счете определялся тем, ко­го из претендентов на верховную власть поддержит партийно-государственная и военная номенклатура.

Стремление власть имущих к реформированию тоталитарных структур питалось и событиями, которые развернулись сразу по­сле смерти И. В. Сталина и грозили выйти из под контроля (восстания в советских концлагерях — самое серьезное из них случи­лось весной 1954 г. в Кингире, где против 13 тыс. его участников властям пришлось применить танки; массовые антикоммунисти­ческие и антисоветские выступления в ГДР и Чехословакии, бро­жение в других странах «народной демократии»).

Вместе с тем номенклатура ясно осознавала предел в пред­стоящих реформах, дальше которого она не хотела, да и не мог­ла идти: им надлежало подтолкнуть развитие производства (осо­бенно в разоренном аграрном секторе экономики), снять явное перенапряжение и усталость общества от искусственно подстеги­ваемой «мобилизационной готовности» к отражению происков нее новых «внутренних и внешних врагов»; коренным образом реорганизовать систему ГУЛАГа, все более превращавшуюся в пороховую бочку, несколько улучшить жизнь простых людей, влачивших нищенское существование. И в то же время реформы никак не должны были ущемлять социально-политических инте­ресов партократии и прочих привилегированных групп на­селения.

События на советском политическом «Олимпе» развивались стремительно. В июне 1953 г. по обвинению в «сотрудничестве с империалистическими разведками» и «заговоре с целью вос­становления господства буржуазии» был арестован Л. П. Берия (расстрелян в декабре того же года). В январе 1955 г. подал в вынужденную отставку председатель Совмина Г. М. Маленков. Последний акт борьбы пришелся на лето 1957 г. Тогда из пар­тийно-государственного руководства была изгнана как «анти­партийная» группа политиков (Г. М. Маленков, Л. М. Кагано­вич, В. М. Молотов и др.) из-за их открытого сопротивления кур­су, проводимому партократией во главе с ее ставленником — первым секретарем ЦК КПСС (с сентября 1958 г.) и председате­лем Совмина СССР (с марта 1958 г.) Н. С. Хрущевым.

Хрущев сумел довольно быстро подмять под себя верхние эшелоны партократии и полу­чил простор для проявления собственной колоритной индивиду­альности (заметим попутно — за счет потенциала великой дер­жавы).

Изменения в политике и культуре

Послесталинская «оттепель». В числе первых инициатив хру­щевской администрации была реорганизация в апреле 1954 г. МГБ в Комитет государственной безопасности при Совмине СССР, сопровождавшаяся значительной сменой кадров. Была отдана под суд за фабрикацию фальшивых «дел» часть руково­дителей карательных органов, введен прокурорский надзор за службой госбезопасности.

В 1956—1957 гг. снимаются политические обвинения с репрес­сированных народов и восстанавливается их государственность.

В сентябре 1953 г. Верховный Совет СССР специальным ука­зом открыл возможность для пересмотра постановлений бывших коллегий ОГПУ, «троек» НКВД и упраздненного к тому времени «особого совещания» при НКВД — МГБ — МВД. К 1956 г. было освобождено из лагерей и реабилитировано посмертно около 16 тыс. человек. После XX съезда КПСС (февраль 1956 г.), раз­венчавшего «культ личности Сталина», масштабы реабилитации были увеличены, миллионы политзаключенных обрели долго­жданную свободу.

Преобразования в экономике

В центре внимания хрущевской ад­министрации находились вопросы экономического развития СССР. По решению сентябрьского (1953 г.) пленума ЦК КПСС были проведены неотложные меры по подъему сельского хозяй­ства: во много раз увеличены закупочные цены на колхозно-сов­хозную продукцию, усилено финансирование аграрного сектора (с 7,6% от всех капиталовложений в 1950 г. до 18% в 1955 г,), укреплены его материально-техническая база и кадровый потен­циал. В село направляются 30 тыс. партработников и 120 тыс. специалистов-аграрников из различных городских и управленче­ских структур. Были ослаблены сталинские притеснения личного подсобного хозяйства колхозников и рабочих совхозов. Их осво­бодили от непомерных налогов и обязательных натурпоставок, они получили возможность увеличения земельных участков.

С 1954 г. развернулась кампания по освоению целинных и за­лежных земель, главным образом в Северном Казахстане. По призыву партии и комсомола туда уехали сотни тысяч добро­вольцев.

Промышленность продолжала двигаться по привычному рутинному пути. Объем производства увеличивался за счет строительства многих тысяч крупных заводов и фабрик, а не повышения эффективности использования имевшегося по­тенциала. Прозвучавшие со страниц центральной прессы в 1956—1957 гг. призывы ряда ученых приступить к коренному реформированию экономики — сделать упор в хозяйственной по­литике на материальную заинтересованность работников, раско­вать инициативу предприятий, учитывать результаты их дея­тельности по достигнутому уровню производительности труда, себестоимости продукции, рентабельности самого производства и т. п.— были проигнорированы власть имущими.

Административная лихорадка. Характерной чертой экономиче­ской политики того периода было активное проведение всякого ро­да административных реорганизаций. В них Н. С. Хрущев усмат­ривал второй, не менее важный, чем научно-технический прогресс, рычаг подъема эффективности общественного производства.

В 1957 г. в республиках и областях создаются территориальные советы народного хозяйст­ва (совнархозы). Сохранялось лишь строго централизованное управление немногими стратегическими отраслями (оборонной, авиационной, радиотехнической и т. п.).

Реформа принесла лишь долю того экономического эффекта, на который рассчитывали ее творцы, ибо с нарастающей силой стали проявляться ее негативные стороны. Оказалась ослаблен­ной единая техническая политика внутри продолжавших объек­тивно существовать промышленных отраслей, лишившихся своих координирующих органов. Чтобы стимулировать технический про­гресс в отраслях, центр вновь обратился к административно-командному рычагу и начал наращивать этажи управленческого аппарата: в 1960 г. созданы республиканские СНХ, а в 1963 г.— Высший совет народного хозяйства СССР.

В 1958 г. правительство распустило машинно-тракторные станции, обязало колхозы выкупить их технику. Сама по себе эта мера была целесообразной, так как ликвидировалась до­ставлявшая большие неудобства ситуация двух хозяев на одной земле: государственных МТС и вынужденных дорого оплачивать их услуги колхозов.

Мощная волна новых притеснений обрушилась на личные подсобные хозяйства сельских жителей, признанные несовмести­мыми с «коммунистической перспективой». В результате к сере­дине 60-х гг. приусадебное хозяйство во многих районах СССР деградировало до более низкого уровня, чем в сталинские времена.

«Административная лихорадка» явно шла по нарастающей, в то время как темпы экономического развития страны снижа­лись. И тогда Н. С. Хрущев решил выйти из надви­гающегося продовольственного кризиса с помощью закупок аме­риканского зерна. Эта, как думалось в Кремле, временная мера стала на долгие десятилетия органической частью государствен­ной политики СССР. Золотые запасы страны бездумно растра­чивались для обогащения фермеров США, в то время как хозяй­ства собственных крестьян подвергались гонениям.

Социальная политика. Ситуация, сложившаяся в экономике, проецировалась на социальную политику хрущевской админист­рации.

В середине 50-х гг. был разработан пакет мер, направленных на улучшение жизни населения. Регулярно повышалась зарпла­та. Прекратился выпуск обязатель­ных облигаций госзаймов. Был принят закон о пенсиях, преду­сматривавший их двойное увеличение для рабочих и служащих. Отменяются все виды платы за обучение. Существенно повысился уровень потребления основных продовольственных товаров. Бурно шло массовое строительство жилья. При этом менялся сам жилищный стандарт: семьи все чаще бесплатно получали от государства не комнаты, а отдельные, хотя и малогабаритные, квартиры.

В начале 60-х гг., когда в торговле возникли перебои с мясом, молоком, маслом и хлебом, явственно обозначилась попытка правительства поправить дела в экономике за счет трудящихся.

Почти на треть были снижены тарифные расценки на производ­стве, а розничные цены на продовольствие с мая 1962 г. в сред­нем на столько же возросли, причем на часть продуктов пита­ния, пользующихся повышенным спросом, чуть ли не в два раза.

В Москве, Ленинграде, ряде других городов произошли сти­хийные выступления рабочих. Самое крупное из них было в Новочеркасске (июнь 1962 г.), где власти применили оружие и десятки человек погибли.

В правящих кругах страны усиливались сомнения в том, что административные методы управления способны обеспечить ди­намичное развитие экономики. Под руководством заместителя председателя Совмина А. Н. Косыгина началась подготовка про­граммы более глубокого реформирования хозяйственного меха­низма, использования методов экономического стимулирования производства.