62. Состав правительств.

По партийному составу различают однопартийные и коалиционные (фактически многопартийные) правительства. Однопартийные правительства формируются в тех странах парламентской демократии, где существует парламентское большинство.В этом случае конкретная политическая партия располагает стабильным большинством депутатских мандатов (типичный пример — Великобритания, Новая Зеландия, Япония до начала90х гг. XX в.). Коалиционные правительства создаются там, где ни одна политическая партия не имеет устойчивого большинства в парламенте (например, Италия, Нидерланды, Финляндия).Если ни одна из партий, представленных в парламенте, не смогла самостоятельно сформировать правительство, а создание парламентской коалиции невозможно, образуется правительство меньшинства. В этом случае лидеры партий, общественных объединений, политический истеблишмент откладывают на некоторое время парламентские выборы. Правительство меньшинства ≪не делает резких движений≫, не меняет радикальн ополитический курс, а занимается текущими государственнымиделами. Подобное правительство действует, как правило, несколько месяцев, а затем проводятся парламентские выборы ипроясняется расстановка политических сил.В некоторых странах с парламентскими формами правлении яв условиях военного противостояния или внешней агрессииобразовывается правительство национального единства с участием не только правящей партии (партий), но и оппозиции. Однако это является временной, краткосрочной мерой.В условиях смены общественного строя или политическогорежима может создаваться временное правительство, обладающее чаще всего ограниченными полномочиями. Одно из исключений — правительство Франции в 1958 г. в период формирования Пятой Республики, обладавшее огромными прерогативами.В целом надо констатировать тенденцию к усилению властноуправленческих полномочий и функций в руках правительства и к его большей самостоятельности, стремление уйти отреального парламентского или общественного контроля.

63. Порядок формирования правительств и зависимость от формы правления.

Правительство — это обычно коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство управлением страной. В отличие от органов законодатель­ной власти оно не творит законы, а исполняет их, проводит их в жизнь. В различных странах правительство может носить разное наименова­ние, но в большинстве случаев — это Совет Министров, Кабинет мини­стров или правительство. Формирование правительства по своему способу также во многом зависит от избранной в стране формы государственного правления. В связи с этим прежде всего различают два основных пути формирова­ния правительств — парламентский и внепарламентский. В целом можно констатировать, что: в парламентарных республиках и парла­ментарных монархиях действует парламентский путь формирования правительства, когда решающая роль в этом процессе принадлежит парламенту, хотя и внепарламентские структуры (например, глава го­сударства) могут при этом играть более или менее существенную роль; в президентских республиках, в абсолютных и дуалистических монар­хиях формирование правительства осуществляется в основном вне парламента, главой государства самостоятельно, хотя парламент или одна из его палат в ряде случаев может принимать в этом определенное ограниченное участие (например, путем дачи согласия на назначение министров, как в США, где такое согласие дает верхняя палата парла­мента — Сенат); в полупрезидентских республиках сочетаются черты того и другого пути, когда важная роль в формировании правительства принадлежит одновременно как президенту, так и парламенту, причем, с одной стороны, президент обладает немалой свободой в определении состава правительства, а с другой — он не может не учитывать соотно­шение партийно-политических сил в парламенте, поскольку обычно при назначении премьер-министра, а в отдельных случаях и некоторых ключевых министров ему требуется согласие парламента.

В странах парламентарных форм государственного правления формирование правительства чаще всего происходит следующим об­разом: глава государства (президент или монарх) поручает (часто после цикла консультаций с лидерами различных партий) лидеру по­литической партии или блока партий, имеющих парламентское боль­шинство, в качестве кандидата в премьер-министры подобрать канди­датуры в состав правительства; затем подготовленный персональный список кандидатов в состав правительства вносится вместе с програм­мой деятельности будущего правительства на обсуждение парламента или его нижней палаты для получения вотума доверия; после полу­чения вотума доверия парламента глава государства издает соответ­ствующий правовой акт, завершающий процесс оформления форми­рования правительства.