92. Федеральный парламент фрг. Правовое положение и полномочия палат. Законодательный процесс в фрг.

Парламент Федеративной Республики Германия фактически состоит из двух палат: нижней — Бундестаг и верхней — Бундес рат (формально в Германии некоторыми юристами Бундесрат не рассматривается как палата Парламента). Бундестаг олицет воряет весь народ, проживающий на германской территории, 656 его депутатов избираются всем населением сроком на четы ре года. Бундесрат — это орган представительства субъектов Фе дерации. Он состоит из членов правительств федеральных земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов (представителей). Земли с числом жителей более2 млн имеют четыре голоса, более 6 млн — пять голосов, а более 7 млн — шесть. Земельное правительство имеет право отзывать своих представителей. К полномочиям Бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функция. 8 области законотворчества Бундестаг играет основную роль. Бундесрат также обладает полномочиями в законодательном процессе, однако есть законы, которые не требуют одобрения со стороны Бундесрата. Верхняя палата прежде всего рассматривает законы, которые затрагивают интересы и потребности земель. Право законодательной инициативы имеет Бундесрат и Федеральное правительство. Члены Бундестага также имеют право внесения законопроекта на обсуждение. Каждый закон подлежит рассмотрению в ходе процедуры трех чтений. Бундес ат может не согласиться с законопроектом, тогда создается по средническая комиссия, после работы которой проводится про цедура повторного голосования. Окончательные этапы законо творческой деятельности: оформление, провозглашение и вступление в силу закона. Они связаны с полномочиями Феде рального президента. Бундестаг собирается на пленарные заседания, которые, как правило, проводятся открыто и гласно. В нем создаются много численные комиссии, создание трех из них является обязатель ным: комиссии по петициям, по иностранным делам и по делам обороны. Помимо законотворческой функции Бундестаг избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Феде рального президента и федеральных судей, избирает уполномо ченного по делам обороны. Смысл контрольной функции ниж ней палаты немецкого Парламента сводится к тому, что дея тельность Федерального правительства зависит от доверия Парламента. Согласно Основному закону Федеральное прави тельство находится в политической зависимости от Бундестага и несет перед ним ответственность. Это выражается в том, что в отношении Федерального канцлера Бундестагом может быть вынесен вотум недоверия. Однако если глава Правительства сам поставит вопрос о доверии перед Бундестагом и не получит абсолютного большинства голосов, то Федеральный президент может распустить Бундестаг по его предложению. Бундестаг также может быть распущен, если на заключительном туре выборов Федерального канцлера он не избирает кандидата хотя бы абсолютным большинством.

93. Федеральное правительство и канцлер Германии. Федеральное правительство представляет собой орган испол нительной власти, который осуществляет функции управлени. государством. Оно состоит из Федерального канцлера и федераль ных министров. Федеральный канцлер выбирается Бундестагом. Кандидату ру на данный пост предлагает Федеральный президент после переговоров с партией, победившей на выборах в Бундестаг. Голосование по данной кандидатуре может проходить в три тура. Если кандидат получает абсолютное большинство голосов членов Бундестага, то Президент назначает его на пост Канцле ра. Для Германии характерно коалиционное, а не однопартийное Правительство. Федеральные министры назначаются Федеральным прези дентом по предложению Канцлера. Последний определяет ос новные направления в политике и руководит работой Федераль ного правительства. Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет за это от ветственность перед Канцлером. Структура органов исполни тельной власти Федерации независимо от профиля ведомства строится в соответствии с принципом трехступенчатости: ми нистерства — высшие (головные) ведомства, наделенные поли тическими функциями; ведомства среднего звена, имеющие функции надзора; ведомства низового уровня, осуществляющие сугубо исполнительские функции. Федеральное правительство обязано воплощать в жизнь за коны, принятые Парламентом, а также намечать политические цели и осуществлять руководство государственными делами. Укреплению сотрудничества между законодательной и ис полнительной властью служит ряд обязательных юридических процедур, которых придерживаются в своей деятельности Пра вительство и Парламент. Так, Правительство направляет подго товленные проекты нормативных актов в Бундесрат даже в том случае, если для их принятия не требуется формального одобре ния этого органа. Исполнительная власть земель через Бундес рат участвует в федеральном законодательном процессе. Феде ральное правительство должно выполнять задачу политического руководства. Она сводится к тому, что Правительство выходит с инициативой, планирует политическое развитие страны и осу ществляет руководство государством. В рамках этой деятельно сти Правительство действует самостоятельно. При нормальном развитии событий Федеральное правитель тво находится у власти весь период легислатуры Бундестага, т. е. в течение четырех лет. Однако есть случаи досрочного пре кращения его полномочий: — в связи с уходом в отставку (или смертью) Федерального канцлера; — с момента учреждения нового Бундестага; — в результате конструктивного вотума недоверия, выражен ного Бундестагом Федеральному канцлеру; — при отклонении Бундестагом поставленного Федеральным канцлером вопроса о доверии и роспуском Бундестага Феде ральным президентом. Таким образом, судьба Правительства во многом зависит от Канцлера, популярности его политики. Его отставка означает отставку всех федеральных министров и тем самым всего Пра вительства в целом. Главой государства является Федеральный президент, облада ющий ограниченными полномочиями. Он избирается не граж данами ФРГ, а специальным органом — Федеральным собрани ем сроком на пять лет. Полномочия Президента в случае дос рочного прекращения или обнаружения препятствий к выполнению его функций временно выполняет председатель Бундесрата.

94. Конституционный контроль в ФРГ. В ФРГ существует эффективный институт конституционно го контроля. Федеральный конституционный суд осуществляет как предварительный, так и последующий контроль. Для Гер мании характерна парламентская модель формирования органа конституционного контроля. Его статус определяется Основ ным законом и специальным федеральным конституционным законом. Судьи Федерального конституционного суда избираются квалифицированным большинством в две трети палатами Пар ламента: половина судей избирается Бундестагом, другая поло вина — Бундесратом. В составе этого суда две коллегии (сената) по восемь судей. Срок их полномочий — 12 лет. К его компетенции относятся: 1) толкование Основного за кона ФРГ в случаях споров об объеме прав и обязанностей субъектов конституционноправовых отношений; 2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимоотношениях Фе дерации и земель, а также земель между собой; 3) рассмотрение вопросов, связанных с нарушением Основного закона, прав че ловека, гарантируемых конституционными нормами, а также жалоб по поводу других действий, противоречащих Основному закону; 4) рассмотрение жалоб на решения Бундестага, касаю щихся выборов, приобретения или утраты членства в нижней палате, и некоторых других вопросов. Федеральный конституционный суд может проверять феде ральные законы об одобрении международноправовых догово ров. Следует отметить, что в отличие от обычной доминирующей практики в большинстве государств исключительно последую щего конституционного контроля Федеральный конституцион ный суд вправе осуществлять предварительный контроль после решения Бундестага, но перед выработкой закона об одобрении Федеральным президентом. Проверка актов государственного (конституционного) пра ва, например законов, на основании международного права не предусмотрена. Это является также основной причиной того, что в своих решениях Федеральный конституционный суд по чти никогда не делает ссылки на такие международноправовые источники, как Европейская конвенция по правам человека 1950 г. или международные пакты по правам человека. Феде ральный конституционный суд ФРГ не приводит их даже в ка честве поддерживающих (дополнительных) аргументов, как, например, это делает Конституционный Суд Российской Феде рации. Решения Федерального конституционного суда носят обязы вающий характер для всех федеральных органов государствен ной власти, органов государственной власти земель, судов. В не которых случаях, специально перечисленных в законе о Феде ральном конституционном суде, его решения обладают силой закона. В землях действуют конституционные суды земель.