5.4. Опыт государственного регулирования инновационной деятельности за рубежом

Наибольшие успехи в области НТП достигнуты в США и Японии, поэтому опыт государственного регулирования в этих странах представляет для нас интерес. Регулирование научно-технического прогресса со стороны государства распространяются на две ключевые взаимосвязанные сферы: научные исследования и процесс создания нововведений в экономике. Центр тяжести в организационных и инновационных процессах как в США так и в Японии приходится на внедрение новых технологий и продуктов. Так, в США пропорция распределения инвестиций по этапам выглядит следующим образом: 12 –13% общенациональных средств вкладывается в фундаментальные работы, 22% - в прикладные исследования и 65 – 66% в разработки и внедрения. Процесс внедрения является наиболее капиталоемким: он охватывает проектирование, опытно-эксперементальное производство, обучение кадров, испытание, наладку, организацию технического сервиса.

И в США и в Японии механизм регулирования НТП постоянно совершенствуется в направлении усиления стимулирующей функции государства. Стимулирование внедрения научно-технических нововведений и обновления устаревших фондов производится за счет:

- проведения активной государственной политики стимулирования;

- постоянного обновления и повышения стандартов качества продукции и снятия устаревающей продукции с производства;

- создания льготных финансовых условий инновационной деятельности фирм, прежде всего малых, ориентированных на экспериментальную разработку и внедрение новых технологий;

- государственного стимулирования тесных связей (научных, учебных и промышленных организаций), стимулирование финансирования научных исследований и разработок производственными фирмами;

- государственного стимулирования расширения внутренней и международной кооперации ресурсов фирм в производстве сложной продукции;

- стимулирования (на основе бюджетного перераспределения ресурсов, кредитов и т.п.) быстрого внедрения прогрессивных технологий с ускоренным преодолением барьера достижения экономически эффективного производства массовой продукции.

Общее для США и Японии – территориальная научно-производственная концентрация высокотехнологичных фирм со сложной продукцией, что является важным фактором ускорения НТП.

Но наряду с общими чертами государственного регулирования в США и Японии имеется много отличий. Исторически формирование национальных научно-технических потенциалов этих двух стран преследовало различные цели: в США – достижение научно-технического лидерства и военного превосходства, в Японии – обеспечение долгосрочной конкурентоспособности промышленности, ее перестройка в соответствии с новыми условиями. Существенно отличаются и пути реализации поставленных целей. В США это путь научно-технических прорывов и поддержки новейших отраслей и производств. При этом широки масштабы ресурсного обеспечения, отличающие США от других развитых стран, позволяющие быстро создавать необходимую «критическую массу» ресурсов для решения сложнейших научно-технических проблем. В Японии это путь, во-первых, концентрации ресурсов на ключевых направлениях научно-технического и экономического развития и, во-вторых, - активного заимствования зарубежного опыта в области НТП (как через приобретение лицензий, так и через другие формы, например, прямые закупки необходимой техники и технологии).

Существенно отличает США и Японию уровень государственного вмешательства в развитие НТП. В США основной функцией государства в развитии научно-технического потенциала является косвенное стимулирование нововведений, инновационного предпринимательства и создание для них соответствующей среды. В самом общем виде государственное вмешательство в США в развитие НТП осуществляется по следующим направлениям:

- государство в США в большей мере несет прямую ответственность за начальные стадии, прежде всего фундаментальные исследования, а также за ряд областей (здравоохранение, энергетика, сельское хозяйство, экология), которые являются необходимыми с точки зрения совокупных интересов;

- государство распределяет государственные ресурсы между различными секторами сферы научных исследований и определяет структуру государственных научных приоритетов, исследования и разработки выполняются в государственных научных центрах;

- государство косвенно стимулирует науку и освоение ее достижений в частном секторе хозяйства с помощью налоговой, амортизационной, антимонопольной, патентной, внешнеторговой политики; поддерживает необходимый с точки зрения темпов и эффективности НТП уровень конкурентоспособности;

- государство формирует инновационный климат в экономике и инфраструктуре обеспечения исследований и разработок, включая национальные службы научно-технической информации, стандартизации, статистики, изучения зарубежного опыта и международное сотрудничество; прогнозирует научно-техническое развитие; оценивает всевозможные негативные последствия научно-технического прогресса, стимулирует позитивное общественное мнение о научно-технических достижениях;

- государство занимается стратегией подготовки и переподготовки кадров.

В деятельности японского государства можно выделить следующие особенности:

- специфической чертой является определенный синтез двух подходов – государственного программирования и использования системы косвенных мер экономического, социального и политического характера, стимулирующих процесс нововведений;

- государство влияет на формирование общей стратегии научно-технического развития и выбор его приоритетных направлений, начиная от провозглашения курса на превращение страны в «государство научно-технической революции» и кончая созданием разветвленной системы государственных органов, формирующих научно-технические приоритеты, регулирующих и стимулирующих заинтересованность фирм в ускорении темпов научно-технического прогресса;

- использование механизма согласования интересов фирм, центральных местных властей, научных кругов на основе интенсивного обмена информацией через деятельность японского управления по науке и технологиям, всевозможные комитеты и ассоциации, через неформальные связи специалистов различных отраслей экономики.

Государственное финансирование в США имеет целевой характер и подразделяется на прямое (ассигнования на конкретные исследования) и косвенное (средства на соответствующие программы и подготовку кадров, приобретение оборудования, развитие научной инфраструктуры).

Налоговое стимулирование осуществляется в двух видах:

- через вычитание из суммы облагаемого дохода «затрат на исследование и эксперимент», связанные с основной производственной или торговой деятельностью налогоплательщика;

- через налоговую скидку в размере 20% прироста стоимости затрат на исследовательские работы по сравнению с уровнем предшествующих лет.

В США эффективно действует кредитно-финансовый механизм оказания государственной помощи венчурному предпринимательству в инновационной сфере, предусматривающей прямые и гарантированные займы, субсидии, налоговые льготы, ускоренную амортизацию.

В Японии в качестве экономических стимулов используются налоговые и амортизационные льготы, финансовое посредничество и предоставление гарантий в случае разработки и освоения новой техники.