Глава 9. Разработка и проведение административных реформ

9.2. Сравнительный анализ административных реформ в ведущих странах мира 295

дет вписано в саму систему управления: тогда «цели» и «результаты» будут интегрированы в информационную систему и стратегическое управление государственных ведомств.

7) Избыток. Перебор с измерением эффективности может быть также очень опасен. Воодушевившись, управленцы могут полностью переложить все усилия на измерение эффективности работы. Но ведь данные измерения эффективности лишь отражают, что функциони­рует, а что нет, они не указывают на причины неудач и трудностей.

Американская модель измерения эффективности работы адми­нистрации достаточно интересна. Однако формулировка ключевых вопросов показывает, что она требует индивидуального подхода в каждом конкретном случае, а самое главное — тонкого балансирова­ния между необходимостью измерения эффективности работы со стороны топ-менеджеров и невозможностью прямого жесткого ад­министрирования в этом вопросе, поскольку ситуация непрерывно меняется.

В целом Кеттл оптимистично оценивает разработанную Программу измерения эффективности работы правительства. Он подчеркивает, что эта программа открыла колоссальные возможности для развития управления федерального правительства. Измерение эффективности работы правительства позволило дать ответ на главный вопрос: что получают граждане за свои налоги?

Этот вопрос, в свою очередь, подталкивает менеджеров к поиску более эффективной модели функционирования правительства и дает возможность президенту и его администрации получать больше ин­формации для выбора стратегии, а членам конгресса улучшить их контроль над исполнительной властью.

Управление, основанное на эффективности, имеет огромный по­тенциал, но требует серьезного технического оснащения для выпол­нения поставленных задач. Особенно сложно интегрировать измере­ние эффективности в процесс государственного управления. Тем не менее ни одна из стран, взявших курс на эффективное управление, не оставила его (а это, помимо США, Великобритания, Новая Зеландия, Австралия).

Кеттл подчеркивает, что в программе оценки эффективности рабо­ты администрации законодательная власть (конгресс) — последнее звено при измерении эффективности государственного управления. Во-первых, парламентарии более четко представляют необходимые изменения в сфере управления. Во-вторых, участвуя в оценке эффек­тивности работы правительства, конгресс становится более ответст­венным за формулировку целей, которые ведут к конечному результа-

ту. Кеттл уверен: процесс измерения эффективности работы прави­тельства слишком важен, чтобы полностью доверить его только адми­нистративной власти.

Измерение эффективности работы администрации имеет также политическое значение. Самая большая ловушка при измерении эф­фективности работы — это заблудиться в бесконечном мире измере­ний. Нельзя, чтобы измерение эффективности работы стало конеч­ным пунктом в политике реформ. Оно эффективно только для освещения работы администрации и своевременного исправления плохого функционирования отдельных учреждений.

Вместе с тем Кеттл отмечает, что реформаторы во главе с Гором в первые пять лет не смогли выполнить то, что обещали. Прежде всего им не удалось четко ответить на простой вопрос, который волновал всех: что же административная реформа сделала для простых американцев?

Некоторые федеральные служащие переживали по поводу уволь­нений и перехода на другую работу, другие воспринимали реформы цинично, в духе того, что эта реформа, как и многие предыдущие, скоро пройдет и нужно только затаиться и переждать. Несмотря на критику, реформаторы придерживались конструктивного принципа: необходимо выяснить, в чем ошибка правительства и что нужно де­лать, чтобы ее исправить.

Консультантами реформаторов были Д. Осборн и Т. Геблер. Ос-борн и Геблер — известные исследователи, разработавшие осново­полагающие принципы новой администрации, среди которых: влиятельные структуры вместо формальных; поощрение конкурен­ции, а не монополии; особое внимание к интересам клиентов, а не бюрократических структур; концентрирование усилий на получе­нии доходов, а не на потреблении; децентрализация государствен­ной власти.

Осборн и Геблер написали книгу «Реформирование правительст­ва», которая вскоре стала бестселлером. Они попытались разработать новый правительственный курс — «простую четкую линию нового подхода к работе с общественным бизнесом». Они считали, что в про­шлом было слишком много централизации и стандартных правил, мало гибкости в работе государственных служащих. Реформирование правительства предполагало усиление эффективности его работы, но не увеличение численности госаппарата. Осборн и Геблер призывали освободить бюрократию от угодливости и угодничества, воспитав в ней инициативность и компетентность. Философию реформ они ос­новывали на таких принципах, как качество, компетентность и ис­пользование менеджеральных технологий бизнеса.

296