Тема 4 Политическое управление в современном государстве

Разработка государственной политики: синергетическая модуль­ная стратегия. Основные принципы: концептуальное мышление в стратегических масштабах с упором на реалистические цели, приори­тетное внимание к ключевым вопросам, открывающим возможность альтернативного выбора, широкий творческий подход к разработке новых альтернативных вариантов, достаточная степень понимания глобальных исторических процессов, тщательный самоанализ в усло­виях стратегической нестабильности, учет долгосрочной перспекти­вы, специальный научный анализ фактора неопределенности, сис­темный подход, ценностный подход, ориентация на поиск допущен­ных ошибок, повышенное внимание к ресурсам, использование ад­министративных структур и внимание к юридическим аспектам их деятельности, приоритет неполитических методов, развитие плюра­листического общественного мышления, повышенное внимание к вопросам регулирования кризисов, готовность перманентно обоб­щать накопленный опыт в ходе реализации программы.

Формирование современных структур, отвечающих за выработку государственной политики.

Тема 5 Государственная служба

Понятие государственной службы в современном государствен­ном управлении. Государственная служба как социально-правовой институт. Государственная служба зарубежных стран. Институт госу­дарственной службы в США. Бюро управления персоналом и Совет по защите «системы заслуг». Закон о реформе гражданской службы 1978 г. и его оценка американскими политологами. Роль и значение основных принципов «системы заслуг» в американском государствен­ном администрировании. Этический кодекс государственной служ­бы. Контроль над государственной администрацией.

Система государственной службы в Германии. Тесное взаимопро­никновение и переплетение политической и административной сфер в современной Германии. Влияние политических партий на развитие системы государственного администрирования. Понятие «публичная служба» сменилось понятием «государственная служба». Закон о чи­новнике 1971 г. и немецкая табель о рангах. Регламентация системы

20*

308

Программа курса «Государственное и муниципальное управление»

Программа курса «Государственное и муниципальное управление»

309

продвижения по службе. Контроль над деятельностью государствен­ной администрации: трехинституционная структура административ­ных судов.

Институт государственной службы во Франции. Закон об общем статусе чиновника 1946 г. и Ордонанс 1959 г. регламентации системы государственного администрирования. Реформа 1981 г. и децентрали­зация системы государственной службы во Франции: расширение прав и полномочий коммун, департаментов и регионов. Эколь Насьо-наль д'Администрасьон и ее роль в подготовке высших кадров госу­дарственного аппарата. Система административной юстиции. Инсти­тут парламентского уполномоченного.

Система государственного управления в Великобритании. Закон Норткота—Тревельяна и его роль в формировании современного ин­ститута государственной службы. Реформы Фултона 1971 г. и утверж­дение новой «менеджеральной» модели государственного админис­трирования. Отмена устаревшей системы классов и введение трех ус­ловных групп чиновников. Исключительная жесткость английской системы продвижения по службе. Четыре основные формы контроля над государственной службой: парламентская, судебная, система ад­министративных трибуналов и институт парламентского уполномо­ченного.

Государственная служба в Российской Федерации. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995). Основные принципы организации государственной службы. Классификация государственных должностей. Основные ограниче­ния, связанные с государственной службой. Совет по вопросам госу­дарственной службы при Президенте РФ, его основные функции. Ос­новные задачи и перспективы развития государственной службы, на­меченные в программе ««Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)».