Глава 5. Социальная политика государства

5.1. Цели и средства социальной политики

Цель представляет собой предвосхищение результатов деятельности и путей ее достижения с помощью определен­ных средств. Соответственно под целью государственной со­циальной политики понимается предвосхищаемый социальный результат, на достижение которого направлена деятельность государства. Объектами социальной политики являются люди. Следовательно, социальная политика должна иметь ценност­ную и целевую ориентацию на человека, поскольку предназ­начена для него. Человек — это высшая цель социальной по­литики, абсолютная ценность, самоценность. Данное обстоя­тельство следует учитывать при формировании и реализации социальной политики.

Цели социальной политики выступают в качестве ценнос­тей для людей, поскольку для них они достигаются. Между тем степень их значимости может быть различной, ибо су­ществуют цели общечеловеческие и общественные, цели со­циальных общностей и социальных групп — национальные, территориальные, классовые, групповые, а также цели от­дельного человека. Вполне понятно, что в социальной поли­тике государство не может выразить личные цели каждого человека. В ней выражаются фундаментальные, коренные цели социальных групп, социальных общностей, общества, общечеловеческие цели. Именно цели данных уровней орга­низации общественной жизни могут определяться и реализо­вываться в социальной политике государства.

К числу общечеловеческих целей — ценностей относятся такие ценности, как социальное равенство и социальная справедливость. Они имеют положительную значимость для лю­дей. В ряде развитых западноевропейских стран государство пытается реализовать эти цели социальной политики, реаги­руя, в частности, на социальное неравенство людей путем создания условий для смягчения последствий их социального неравенства. Однако ни одно существующее до сих пор об­щество и государство не смогли обеспечить социальное ра­венство и социальную справедливость. Между тем стремле­ние людей к достижению этих общечеловеческих ценностей не исчезло. Скорее всего, в силу их недостижимости соци­альное равенство и социальная справедливость могут рас­сматриваться как идеалы, являющиеся фундаментальными общечеловеческими ценностями. Органы государственной вла­сти при формировании и реализации социальной политики могут ориентироваться на общечеловеческие цели и ценнос­ти. Но этого явно недостаточно, поскольку цели должны быть достижимы. Поэтому ценностными основаниями государствен­ной социальной политики могут быть цели общества, соци­альных общностей и социальных групп, а также государства.

Если исходить из признания человека высшей абсолютной ценностью, то важнейшими общественными целями социаль­ной политики государства является обеспечение людям достой­ной жизни и гарантированных социальных прав, к которым от­носятся права в области труда, получения доходов, обеспече­ния жильем, образования, охраны здоровья, культуры, отдыха, социальной защиты. Эти социальные права имеют значимость для людей, поэтому выступают для них ценностями. Кроме га­рантированных государством социальных прав определяются основные цели социальной политики. Так, в Основных направ­лениях социально-экономической политики Правительства Рос­сийской Федерации на долгосрочную перспективу в качестве основных целей социальной политики определены:

• обеспечение максимально эффективной защиты социаль­но уязвимых домохозяйств, так как они не обладают возмож­ностями для самостоятельного решения социальных проблем и поэтому объективно нуждаются в государственной поддержке;

• обеспечение всеобщей доступности и общественно при­емлемого качества базовых социальных благ, к числу кото­рых относятся, прежде всего, медицинское обслуживание и общее образование;

• создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных дохо­дов обеспечивать более высокий уровень социального потреб­ления, включая комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

• формирование в социально-культурной сфере институ­тов, создающих возможность максимально полной мобили­зации средств населения и предприятий, эффективного ис­пользования этих средств, и на этой основе — обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населе­нием предоставляемых социальных благ и услуг⁸⁶.

Эффективность государственной социальной политики во многом зависит от того, насколько полно она отражает цели социальных общностей — национально-этнических, терри­ториальных, классовых, а также социальных групп. Эти цели входят в ценностные основания социальной политики госу­дарства. Поэтому при ее формировании и реализации орга­нам государственной власти следует, прежде всего, учиты­вать те цели, которые являются общими для социальных общностей и социальных групп.

Важно учитывать в социальной политике цели социально уязвимых категорий и слоев населения. Целями государствен­ной политики в области социальной поддержки населения на период 2003—2005 годов являются:

• снижение уровня бедности, смягчение ее негативных последствий, уменьшение социального неравенства и пре­дотвращение социального иждивенчества;

• повышение эффективности социальных пособий и пре­доставление других форм помощи малоимущим семьям исходя из принципа, обеспечивающего персонификацию соци­альной помощи на основе учета социально-экономических условий жизни и потребностей ее получателей;

• улучшение положения и качества жизни граждан из групп риска;

• расширение рынка и повышение качества предоставля­емых социальных услуг для обеспечения свободы выбора граж­дан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми соци­альными услугами⁸⁷.

Цели социальной политики следует определять диффе­ренцирование с учетом их потребностей и интересов. Рас­смотрим в качестве примера учет целей малоимущих семей, ветеранов и инвалидов. Малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие люди получают государственную со­циальную помощь. Основными целями социальной помощи является поддержание уровня их жизни, адресное и рацио­нальное использование бюджетных средств. Цели социаль­ной защиты ветеранов предполагают создание условий, обес­печивающих их экономическое и моральное благополучие, предоставление им дополнительных прав и льгот. Государ­ство, осуществляя социальную защиту инвалидов, пресле­дует цель обеспечить им условия для преодоления, компен­сации ограничений жизнедеятельности, создания равных с другими людьми возможностей участия в общественной жиз­ни. Социальная защита включает медицинскую, профессио­нальную, социальную реабилитацию и обеспечение жизне­деятельности инвалидов. Так, целью реабилитации является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и социальная адаптация. Таким образом, цели социальной политики, проводимой го­сударством в отношении малоимущих людей, ветеранов и инвалидов, различны и определяются исходя из их основных потребностей и интересов. Эти цели выступают специфическими ценностями для данных социальных слоев и входят в ценностные основания государственной социальной политики. Средствами осуществления социальной политики являются инструменты, с помощью которых государство ее формиру­ет и реализует. Средства связаны с целями, поскольку цели нуждаются в средствах для их достижения. Если цели по своему содержанию идеальны, то средства — материальны. К средствам относятся законы и другие нормативные правовые акты, социальные гарантии, финансовые средства, социальные денежные выплаты, натуральная помощь и др. Так, I основными средствами социальной защиты ветеранов являются предоставляемые им дополнительные права и гарантированные государством льготы. Эти права и льготы относятся к; их пенсионному обеспечению, налогообложению, выплате по­собий, получению, приобретению, строительству и содержа­нию жилых помещений, оплате коммунально-бытовых услуг, торговому обслуживанию. Дополнительные права и гаранти­рованные льготы распространяются на медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание, санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами, оплату проезда, трудоустройство, обучение, переподготовку, пользование услугами культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений, получение услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи, связи. Средствами обеспечения жизнедеятельности инвалидов является оказание медицинской помощи, обеспечение беспрепятственного дос­тупа к информации, объектам социальной инфраструктуры, жилой площадью, занятостью, установление квот для приема на работу, создание специальных рабочих мест для трудоуст­ройства, образование, материальное обеспечение, социально-бытовое и транспортное обслуживание, санаторно-курортное лечение, а также воспитание и обучение детей-инвалидов.

Социальная политика может ориентироваться на ценнос­ти рынка. Это означает, что может происходить переоценка ценностей, если какие-либо цели и средства перестают иметь положительную значимость для людей, социальных общностей и групп, общества и государства. Органы государственной власти производят оценку и переоценку целей и средств осуществ­ления социальной политики. Если финансовые средства ограни­чены, то, соответственно, могут быть внесены изменения в оп­ределение целей социальной политики. В условиях ограниче­ния финансовых средств государство ориентируется в проведении социальной политики на тех людей, которые не могут обойтись без социальной помощи. Такая социальная по­мощь носит вполне определенный целевой адресный характер. Для трудоспособного населения основная цель государственной социальной политики связана с повышением его экономической активности, предоставлением условий, позволяющих обеспе­чить свое благосостояние. Все это свидетельствует о зависимо­сти целей социальной политики от тех средств, которыми рас­полагают ее субъекты, прежде всего от финансовых средств.

Основными средствами финансирования социальной по­литики являются бюджетные и внебюджетные источники. К бюджетным источникам относятся средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и ме­стного самоуправления, фондов поддержки и выравнивания, которые существуют на федеральном и региональном уров­нях. Внебюджетными источниками являются средства феде­ральных и территориальных фондов обязательного социаль­ного страхования, негосударственных фондов социального страхования, внебюджетных социальных фондов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, населения, предприятий, общественных, благотворительных, церковных, международных организаций, используемые на финансирование социальной сферы и социальной политики.

В условиях перехода к рыночной экономике происходит смещение акцента с государственных финансовых средств, необходимых для достижения целей социальной политики, на финансовые средства внебюджетных социальных фондов. В социальном страховании денежные средства расходуются на достижение тех целей, которые определены по каждому из его видов — страхованию от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний, временной не­трудоспособности, пенсионному и медицинскому страхованию.

Происходит перераспределение финансовых средств на со­циальные нужды с государственного бюджета на частные сбережения людей. Следовательно, изменяются ценностные ориентации на финансовые средства, предназначенные для достижения целей социальной политики.