7.3. Социальная рыночная экономика и социальное государство

В странах с социальной рыночной экономикой придается большое значение социальному государству. Социальным го­сударством провозглашена ФРГ. В статье 20 Основного зако­на записано: "Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством". В статье 23 отмечается, что "для создания объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в раз­витии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного госу­дарства", статье 28 — "конституционный строй в землях дол­жен соответствовать принципам социального правового госу­дарства"¹⁰³. Немецкие специалисты по государственному праву выделяют следующие основные элементы социального государства в Германии — достойный человека прожиточ­ный минимум, социальное равенство, социальное обеспече­ние, общий подъем благосостояния¹⁰⁴. Достойный человека про­житочный минимум означает, что трудоспособные люди обес­печивают себя и свою семью. Когда человек не может обеспечить себя сам, тогда социальное государство обеспечивает его не­обходимыми продуктами питания, непродовольственными то­варами и услугами, социальное государство реагирует на со­циальное неравенство социально уязвимых слоев и категорий населения — инвалидов, многодетных семей, детей и др. Если возникают социальные риски, то тогда социальное государ­ство оказывает социальную помощь нуждающимся людям. Помощь обеспечивается путем выплат через социальное стра­хование, средства которого формируются за счет страховых взносов. Социальное государство создает условия для подъе­ма материального благосостояния общества и расширения круга людей, которые пользуются его плодами.

Социальное государство призвано создавать условия для повышения уровня благосостояния своих граждан, развития человеческого потенциала членов общества. Для работающе­го населения создаются условия, обеспечивающие возмож­ность получения дохода за счет собственной экономической деятельности. Людям, которые по не зависящим от них при­чинам не могут самостоятельно зарабатывать средства для ведения нормального образа жизни, социальное государство оказывает социальную помощь. Можно сказать, что соци­альным является такое государство, которое обеспечивает достойную жизнь и свободное развитие человека, его соци­альную защиту и выполняет масштабные по своему объему социальные функции.

Взаимосвязь социальной рыночной экономики и социаль­ного государства состоит в том, что социальное государство должно создавать необходимые условия для обеспечения высокой эффективности и развития социальной рыночной экономики. В свою очередь, социальная рыночная экономика может способствовать выполнению социальным государством своих социальных функций. Их выполнение предполагает, что социальное государство занимается перераспределением фи­нансовых средств, получаемых в социальной рыночной эконо­мике. За счет заработанных в этой экономике средств оно до­стигает основных целей государственной социальной полити­ки. В странах с социальной рыночной экономикой социальное государство выполняет масштабные и многообразные соци­альные функции. Его задача состоит в том, чтобы обеспечить баланс между рыночной эффективностью и социальной спра­ведливостью, создать условия для социальной солидарности. Оно может использовать все механизмы государственного регулирования для того, чтобы гарантировать в обществе по­литическую, экономическую, социальную и духовную стабиль­ность, устойчивость социального положения человека, семьи, социальных групп и общностей, общества в целом.

Роль социального государства в странах с социальной ры­ночной экономикой значительна. Но означает ли это обстоя­тельство, что государство в таком обществе должно быть обязательно социальным? По-видимому, жесткой причинно-следственной связи между социальной рыночной экономикой и социальным государством нет, хотя, несомненно, существу­ют взаимосвязь и взаимодействие. Какое имеется основание для утверждения, что государство является социальным, кроме наличия соответствующей статьи в конституции стра­ны? Таким основанием, на наш взгляд, может быть то, что социальное государство активно ориентирует рыночную эко­номику на достижение социальных целей общества и государ­ства, целенаправленно регулирует социальные процессы в обществе. Оно обеспечивает социальную защиту населения, рост благосостояния, принимает меры для сокращения соци­ального неравенства, стремится установить в обществе соци­альную справедливость и солидарность. Социальное государство создает условия для достойной жизни и свободного раз­вития человека, гарантирует и обеспечивает соблюдение со­циальных прав человека. В таком государстве существует вы­сокий уровень социальных гарантий, когда сумма денежных выплат обеспечивает реализацию целей, для которых данные выплаты предназначены, имеются многообразные формы со­циальной защиты, охватывающие различные социальные группы и слои населения. Суть социального государства состо­ит в том, что оно проводит активную сильную социальную политику в интересах всех своих граждан, при этом, не явля­ясь ее монополистом, поскольку субъектами социальной по­литики могут быть предприятия, организации, политические партии, общественные объединения, фонды и т. п.

Органы государственной власти и население могут решить вопрос о том, следует создавать в стране социальную или либеральную рыночную экономику, социальное или либераль­ное государство. Но если формирование социальной рыноч­ной экономики или создание социального государства опре­деляется в качестве одной из основных целей общественного развития, то тогда необходимо формировать и реализовы­вать такую социальную политику, которая бы соответствова­ла выбранной цели. В соответствии с Конституцией Российс­кая Федерация провозглашена социальным государством. В седьмой статье Конституции записано, что "Российская Фе­дерация — социальное государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека"¹⁰⁵. В перспективе мо­жет быть реализовано данное конституционное положение. Пока приходится констатировать, что социальное государ­ство еще не создано и предстоит значительная работа по его созданию. Для этого понадобится много времени, посколь­ку эта задача является чрезвычайно сложной, и для ее ре­шения требуются значительные материальные и духовные ресурсы, экономические возможности.

Существуют различные модели социальной политики го­сударства. Для социального государства характерна модель, предполагающая решающую его роль в формировании и реа­лизации социальной политики. Оно проводит крупномасштаб­ную социальную политику, которая признана необходимым и существенным элементом развития общества и государства. Это означает существование достаточно развитой системы соци­альных программ, их общедоступность для всех социальных групп и слоев населения, универсальность социальных вып­лат. Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко со­циальное государство проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интере­сы его граждан. Другая модель, присущая государству, кото­рое не является социальным, предусматривает ограничение масштабов при формировании и проведении государственной социальной политики. Как правило, при такой модели соци­альная политика сводится к минимуму, без которого обще­ство и государство не могут функционировать и развиваться.