10 Государственная и муниципальная служба в системе социального управления

Государственную службу можно рассматривать с различных позиций:

как институт государственной власти и управления, организационно сформированный в соответствии с потребностями общества;

как вид профессиональной деятельности, имеющей свои специфические особенности, конкретное содержание прав и обязанностей, ответственности и т.п.;

как обособленную по профессиональным признакам социальную категорию граждан, исполняющих полномочия государственной власти и управления;

как особого рода социальный институт, имеющий формальные и неформальные регуляторы отношений внутри себя и в межинституциональных взаимодействиях.

главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу, обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой  деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, поддерживать их свободную жизнедеятельность и жизнеспособность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных  принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба не только организационно-правовой институт общества, но и его социальный, возможно, достаточно специфический институт, характеристикой которого должны стать: духовно-патриотический центр,  призванный управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости достижения достойной жизни своих членов, развития, демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

Все это предполагает проведение комплексных исследований, результатом которых должно стать обоснование государственной службы как специфического социального института, выявление  особенностей  его функционирования в системе государственного управления, взаимовлияния государственной службы и социальных процессов в обществе, развитие социальной ответственности за управленческие решения, целевая направленность деятельности государственной службы на социальное  воспроизводство населения и т.п.

В деятельности социального института государственной службы управление социальными процессами состоит не только в выделении финансовых и материальных ресурсов, обеспечивающих жизнедеятельность и жизнеспособность населения территориальных образований, но и в формировании политической воли, социальной воли и ответственности у соответствующих представителей региональных и федеральных органов власти. То есть, главная здесь проблема – это понимание стратегии развития регионов и страны и определяющей  роли в этом человека, социальной личности, без реализации интересов которой, в том числе, а может быть в первую очередь, - во вне производства, в жилищно-бытовой, культурной и других сферах, нельзя реализовать, а тем более развить в общественных интересах, его ресурсы, составляющие сущность и содержание социальных процессов.

Структурно управленческое воздействие социального института государственной службы на социальные процессы регионального развития имеет различные основания. Так, по своему содержанию они различаются как финансово-экономические, кадровые, социо-трудовые, социо-психологические, правовые, организационно-управленческие и т.д. По своей сложности, механизмы управленческого воздействия представляются как малосложные (однофакторные, одноуровневые и т.д.), многосложные (комплексные), многоуровневые системные (национальные, глобальные). Сложность управленческого воздействия определяется также необходимым временем для их разрешения. По этому параметру управленческое воздействие можно подразделить на текущее (оперативное), ближне- и дальнесрочное, стратегическое. С позиции необходимых средств и источников для своего разрешения управление социальными процессами подразделяется на те, для разрешения которых достаточно местных (региональных)  средств и усилий, и на те, для которых необходимо то или иное участие федерального Центра. 

Регион представляет собой социальную систему, обладающую относительной самодостаточностью с точки зрения критериев равновесия между такими факторами, как территориально ориентированная социальная организация, доступ к экономическим ресурсам, восполнение и социализация населения, культурная легитимизация системы как независимого целого. Как следствие, управленческое воздействие социального института государственной службы на социальные процессы регионального развития должно "охватывать" и формальные межличностные отношения (в том числе симпатии, антипатии, личная причастность к тому или иному явлению) и психологические механизмы воздействия между людьми (сопричастность, соучастие, сопереживание, подражание, внушение и т.п.). Управление тем самым направлено, прежде всего, на регулирование взаимоотношений, при этом  оно должно рассматриваться как определенным образом спланированная и направленная на решение конкретных задач организационного управления социальным процессом и обеспеченная специальным инструментарием деятельность органов управления. При чем важным моментом является прогнозирование последствий управляющих воздействий на отношения между людьми, если они отнесены в будущее.