2.15. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в рф

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы МСУ: 1. представ-й орган - Совет; 2. исполн-распореди. - Админ-я; 3. иные органы, предусм-е уставом МО (посел-е сельс-е админист-и). Она финансир-ся из мест-го бюдж-та. Граждане РФ имеют равный доступ к мун. службе независимо от пола, расы, нац-ти, языка, религии,имуществ-о полож-я,места жит-ва,убеждений (ст.3 ФЗ «Об осн-х мун службы в РФ»)

К РФ содержит спец. главу о МСУ из 4-х статей. С т.зр. орг-ии и принципов МСУ наибольшее знач-е имеют след. положения: 1) МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно; 2) организац-ое обособление от органов гос. власти (МСУ не входят в сис-му органов гос. власти); 3) соот-ие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям; 4) соблюдение прав и свобод чел-ка и гр-на; 5) законность в орг-ии и деят-ти МСУ; 6) гласность деят-ти МСУ; 7) выборность органов и долж. лиц МСУ; 8) МСУ обеспеч-ет самостоят-ое реш-е нас-ем местного знач-я, владения, пользования и распоряжения муниц. собственностью; 9) МСУ осущ-ся гр-ми путем референдума, выборов, др. форм волеизъявления, ч/з выборные и др. органы МСУ; 10) стр-ра органов МСУ опред-ся нас-ем самостоятельно; 11) изменение границ тер-ий МО допускается с учетом мнения нас-я соот-их тер-ий.

Осн-е предметы ведения органов МСУ: 1 упр-ние муниц-й собст-тью; 2 форм-ние, утверж-ние и исполнение местного бюджета; 3 установление местных налогов и сборов; 4 осущ-ние охраны общ-го порядка; 5 иные вопросы местного знач-я.

Гарантии МСУ: право на судебную защиту, право на компенсацию доп. расходов, возникших в рез-те реш-й, принятых органами гос.власти; запрет на ограничение прав МСУ,установленных КРФ.

В соот-ии с конст-ми и законод-ми основами МО самост-но разрабатывается устав, кот-ый принимается представит-ым органом МСУ или нас-ем непосредственно. В уставе МО указываются: границы и состав тер-ии МО,вопросы ведения, структура и порядок формир-ия органов МСУ, срок полномочий депутатов представительных органов МСУ. Устав закрепляет порядок отзыва, выражения недоверия нас-ем или досрочного прекращения полномочий выборных органов МСУ и т.д.

Представит-й орган МСУ сост-т из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избират-го права при тайном голосовании.

Террит-ные основы МСУ: - МСУ осущ-ся на всей терр-и РФ; - до 1995г. границы устанавливала Федерация; - на отд-х тер-ях допускается ограничение прав на осущ-ие МСУ в целях защиты констит-го строя и безопасности страны; - нас-е город-го, сельс-го пос-я независимо от числ-ти не м.б. лишено права на осущ-ие МСУ; - изменение границ МО не допускается без учета мнения населения МО.

2.16 Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в рф

Прав. источники мун.службы: К-ция РФ; ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003г.; ФЗ «Об основах муниц-ой службы в РФ»; Конст-ия РК; Закон РК «О мун службе в РК»; Закон «О статусе выборного ДЛ в РК» от 2001; Уставы МО; Реш-я органов МСУ; Положения: «О порядке поступления на МС», «О конкурсе на замещение вакантной должности», «Об аттестации», «О порядке проведения квалификац-о экзамена», «О порядке утверждения тарифной сетки МС», и т.д.

ФЗ РФ от 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» – основополагающий. (ответ по закону)

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Органы МСУ: 1. представ-й орган - Совет; 2. исполн-распореди. - Админ-я; 3. иные органы, предусм-е уставом МО (посел-е сельс-е админист-и). Она финансир-ся из мест-го бюдж-та. Граждане РФ имеют равный доступ к мун. службе независимо от пола, расы, нац-ти, языка, религии,имуществ-о полож-я,места жит-ва,убеждений (ст.3 ФЗ «О мун службы в РФ»№280)

Наниматель муниципального служащего - муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представитель наниматель (работодателем) - глава муниципального образования, руководитель органа МСУ, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования.

Основными задачами муниципальной службы являются:

• обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

• обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

• подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

• защита прав и законных интересов муниципального образования.

С точки зрения задач, эта служба представлена:

• в социальном аспекте - это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

• в политическом - как деятельность по реализации государственной политики, достижении целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

• в правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных служащих от задач государственных служащих, то оно заключается лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного отличия не существует, все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов. Правовые основы муниципальной службы составляют: Конституция РФ, а также ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ», конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Основные принципы муниципальной службы:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2)равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы