3.3.Доктрина продовольственной безопасности рф

В декабре 2010 г. была утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, являющаяся основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Доктрина учитывает рекомендации рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенных по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

Доктрина включает в себя показатели продовольственной безопасности РФ и критерии их оценки, предусматривает риски и угрозы обеспечения продовольственной безопасности РФ, устанавливает основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации[6].

Президент России Дмитрий Медведев подписал указ «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации».

Как отмечается в указе, доктрина утверждена «в целях реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, направленной на надежное обеспечение населения страны продуктами питания, развитие отечественного агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы стабильности продовольственного рынка, эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере продовольственной безопасности».

Доктрина представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности РФ. В ней развиваются положения Стратегии национальной безопасности до 2020 г. и учтены нормы Морской доктрины на период до 2020 г., которые были ранее утверждены Президентом России[6].

Для обеспечения продовольственной безопасности России доля отечественной продукции на внутреннем рынке мяса должна составлять не менее 85%, а молока – не менее 90%. Пока реальные показатели в этих областях далеки от заданных параметров. По подсчетам Минсельхоза, доля импортной продукции на рынке мяса в России составила в 2009 г. 25%, а молока – 17%.

То есть отечественные производители в данных категориях занимают лишь 75 и 83% рынка – соответственно на 10 и 7% меньше, чем определено в Доктрине. В ней отмечается, что для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющих пороговые значения в отношении:

1. Зерна и картофеля – не менее 95%;

2. Сахара, рыбной продукции и растительного масла – не менее 80%;

3. Мяса и мясопродуктов и соли пищевой – не менее 85%;

4. Молока и молокопродуктов – не менее 90%;

По ряду стратегических позиций Россия все еще серьезно зависит от импорта – это мясо, молочная продукция, сахар. Доля импорта по ним составляет от 15 до 40%.

По зерну и картофелю Россия уже сейчас полностью себя обеспечивает. В то же время в нынешнем году наметился рост производства практически во всех сельскохозяйственных областях, который, как ожидается, продолжится в предстоящие годы. По мясу и мясопродуктам к 2012 г. планируется рост производства на 25%, в результате доля импорта сократится до 18%, то есть почти в два раза по сравнению с 2008 г. По молоку и молочным продуктам доля импорта составит 16,6%[16].

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

В соответствии с Доктриной основными задачами обеспечения продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

1. Своевременное прогнозирование, выявление и предотвращение внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности;

2. Минимизация их негативных последствий за счет постоянной готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

3. Устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны;

4. Достижение и поддерживание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасности пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленных рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Доктрина является основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственных комплексов. Она учитывает рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной Организации Объединенныз Наций по предельной доле импорта и запасов продовольственных ресурсов, а также определяет основные понятия, используемые в сфере обеспечения продовольственной безопасности.

В соответствии с Доктриной укрепление развитие сотрудничества с международными и региональными организациями, налаживание механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и экономическим интересам страны[16].