Глава 8

новленном локальным нормативным правовым актом, т. е. это фор- ма самоконтроля. Производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выпол- нения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по производственному экологическому контролю являются составной частью управления охраной окружающей среды на предприятии. Однако производственный экологический контроль не является обособленным от государственного: субъек- ты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять све- дения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

Вопросы для повторения

1. Как соотносятся между собой экологический контроль и мо- ниторинг?

2. Перечислите формы участия граждан и общественных объ- единений в проведении общественного экологического контроля.

3. Каким образом разграничиваются федеральный государ- ственный экологический контроль и государственный экологиче- ский контроль субъектов РФ?

4. Какие ограничения накладывает на органы государственного экологического контроля Федеральный закон «О защите прав юри- дических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу- ществлении государственного контроля (надзора)»?

Литература

Боголюбов С. А. Экологическое право: учеб. М.: Юристъ, 2004.

Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: моно- графия / науч. ред. А. В. Малько. М.: ТК Велби, Проспект, 2005.

Марков К. В. Государственный контроль. М.: Известия, 2004.

Тарасов А. М. Президентский контроль: понятие и система: учеб. пособие. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

Глава 9

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В теории права рассматриваются понятие и признаки правона- рушения, объекты и субъекты правонарушений, формы и виды юридической ответственности. Эти правовые феномены проециру- ются и применяются и в экологическом праве; одновременно они конкретизируются, обладая значительной спецификой.

§1. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Экологические правонарушения

и формы юридической ответственности

Система достаточных и необходимых признаков экологического правонарушения образует его состав. Экологическое правонару- шение — это поведение, выражающееся в деянии, причем не толь- ко в действии, но и в бездействии, т. е. в том случае, когда право предписывает совершение действий.

Не могут считаться правонарушениями мысли, чувства, поли- тические и религиозные воззрения, не выраженные в каких-либо деяниях. Не считаются правонарушениями свойства личности, на- циональность, родственные и деловые связи людей, отношение к партии, начальству, отдельным людям, если они не проявились в деяниях, нарушающих порядок в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Противоправность деяния означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмыс- ленно установленной в законе или подзаконном акте, посягатель- ство на письменно изложенные запреты. Наказание не может быть назначено, если правонарушение не предусмотрено в законе, под- законном акте.

Иначе говоря, за пределами запрета нет правонарушения и со- ответственно юридической ответственности и наказания. Право- нарушение всегда социально вредно, имеет негативные послед-

112 • Глава 9

ствия, наносит вред интересам личности, общества, государства, земельному правопорядку.

Формы юридической ответственности обусловлены формами и видами правонарушений, и в этом проявляется их неразрывная связь. В зависимости от характера и тяжести правонарушений они делятся на проступки и преступления. Проступки — это правона- рушения, не считающиеся опасными, они являются вредными; соот- ветственно их вредности налагаются взыскания за их совершение.

В законодательстве различаются дисциплинарные правонару- шения — дисциплинарные проступки, административные право- нарушения — административные проступки, гражданские право- нарушения — деликты (причинение имущественного вреда). Об- щественно опасные правонарушения, предусмотренные в УК РФ, называются преступлениями — за них назначается уголовное на- казание.

Условия применения дисциплинарной ответственности

Дисциплинарной ответственностью является юридическая от- ветственность в порядке подчиненности по службе рабочих и слу- жащих предприятий, учреждений и организаций всех форм соб- ственности за совершение проступков, связанных с трудовой дея- тельностью, если эти проступки не могут быть квалифицированы как административные правонарушения или преступления, пре- дусмотренные соответственно в КоАП РФ и УК РФ.

Дисциплинарная ответственность наступает при наличии опре- деленных условий и обстоятельств. Этот вид ответственности ши- роко применяется в природоресурсных и природоохранных отно- шениях ввиду простоты и оперативности выявления проступка и наложения взыскания, апробированных способов доведения их до сведения нарушителя и всего трудового коллектива.

Дисциплинарная ответственность за проступки может насту- пать в том порядке и в тех случаях, как это предусматривается в нормативных правовых актах — Трудовом кодексе РФ (далее — ТК РФ), уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организациях, например в ус- таве сельскохозяйственной артели.

В региональных и локальных нормативных правовых актах мо- гут предусматриваться профессиональные обязанности работни- ков в области природоохранных отношений и меры соответствую- щего дисциплинарного воздействия за их невыполнение — это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприя- тий, учреждений, организаций, охотхозяйств.

Ответственность за экологические правонарушения

113

Нарушение предусмотренных в правовых актах обязанностей данного работника является непременным условием привлечения этого работника к дисциплинарной ответственности. Согласно ст. 192 ТК РФ не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и поло- жениями о дисциплине.

Виды дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора или увольнения применяется работодателем за неисполнение или ненад- лежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Этот вид юридической ответственности на- ступает за невыполнение требований трудового индивидуального и коллективного договоров, норм экологического законодательства.

В отличие от административной и уголовной ответственности за- конченного перечня дисциплинарных проступков не существует — их характер и содержание определяются характером и содержани- ем производства и должностных обязанностей работника. Как пра- вило, они должны быть отражены в должностных инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия должно влечь дисциплинарную от- ветственность виновного работника в обязательном порядке.

В ст. 191 ТК РФ предусматривается поощрение работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, — объявле- ние благодарности, выдача премий, награждение ценным подар- ком, почетной грамотой, представление к званию лучшего по про- фессии. В коллективном договоре или правилах внутреннего тру- дового распорядка организации могут определяться другие виды поощрений, в том числе за грамотное, надлежащее выполнение сво- их земельных обязанностей.

Проявлением дисциплинарного воздействия может служить депремирование работника, лишение иных средств поощрений за нарушения требований экологического законодательства, которые необходимо соблюдать на рабочем месте. Указанные меры могут служить эффективным рычагом дисциплинирующего воздействия на работника в области охраны окружающей среды и использова- ния природных ресурсов.