5. Законодательные основы защиты населения России в чс.

Социально-экономические реформы,, осуществляемые в стране, новые федеральные законы, постановления Правительства РФ и другие акты органов государственной власти России создают благоприятные условия для решения проблемы защиты населения и территорий от территорий и техногенных ЧС.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с изменениями от 22 августа 2004 г. Определяет общие для России организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ (населения), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производительного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

Действие закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты от ЧС. Реализация требований закона осуществляется органами исполнительной власти всех уровней, администрациями предприятий, учреждений и организаций, органами управления, специально уполномоченными решать задачи защиты населения и территорий.

Виновные в неповиновении или недобросовестном выполнении законодательства РФ в области защиты населения и территорий от ЧС, непринятии мер по защите жизни, здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации – административную и гражданско-правовую ответственность по законодательству РФ.

В целях совершенствования системы мероприятий по защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, принято постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 г. № 420 «О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами», на основе которого создана Всероссийская служба медицины катастроф, входящая в Российскую систему предупреждения и действия в ЧС.

В соответствии с Федеральным законом « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство РФ постановлением от 13 мая 1997 г. №576 «О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий « утвердило правило выделения средств из резервного фонда на финансирование мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Необходимо отметить также важность для защиты населения и территорий от ЧС постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. №794 «О единственной государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в редакции от 27 мая 2005 года№335, Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» с изменениями от 22 августа 2004 г. И Федерального закона от 9 января 1996г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» с изменениями от 22 августа 2004 г.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в ряд законодательных актов РФ, в том числе в Федеральные законы «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О пожарной безопасности», проведено перераспределение сфер ответственности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

В настоящее время, например, тушение пожаров на объектах, критически важными для национальной безопасности страны, других особо важных ПОО, особо ценных объектах культурного наследия России относится к полномочиям федеральных органов государственной власти , тушение остальных пожаров – к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов – к полномочиям местного самоуправления.

Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу является расходным обязательством Российской федерации, а финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы РФ, созданных органами государственной власти субъектов РФ, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений – обязательством субъектов РФ.

Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС межмуниципального и регионального характера относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Правительство РФ определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ при возникновении ЧС. Сейчас ГО ориентирована не только на военное, но и на мирное время. Например, основной функцией системы обеспечения пожарной безопасности является не только тушение пожаров , но и аварийно-спасательные работы. Структура пожарной охраны включает Государственную противопожарную службу, муниципальную, ведомственную, частную и добровольную пожарную охрану.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право:

-на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

-использование средств коллективной и индивидуальной защиты и другого имущества;

-информацию о риске, которому они могут быть подвергнуты в определенных местах пребывания на территории страны, и мерах необходимой безопасности;

-личное обращение, а также направление в государственные органы местного самоуправления индивидуальных и коллективных обращений по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

-участие в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

-возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

-медицинское обслуживание, компенсация и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

-бесплатное, государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

-пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

-пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего вследствие увечья или заболевания, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Граждане РФ обязаны:

-соблюдать законы и другие нормативные акты РФ, субъектов РФ в области защиты от ЧС;

-изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;

-соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

-выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС;

-при необходимости оказывать содействие в проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Заключение.

Перед человеком и обществом в 21 в. все более отчетливо вырисовывается новая цель - глобальная безопасность. Для достижения этой цели требуется изменение мировоззрения человека, системы его ценностей, а также индивидуальной и общественной культуры. Необходимы новые предложения в сохранении цивилизации, обеспечении ее устойчивого развития, принципиально новые подходы в достижении комплексной безопасности.

От того насколько качественно проведут аварийно-спасательные и другие виды работ в зоне чрезвычайных ситуаций зависит жизнь и здоровье людей, тем или иным образом вовлеченных в условия чрезвычайных обстоятельств. В целях обеспечения оперативных, согласованных действий всех служб, занятых ликвидацией последствий ЧС, а также гарантирования профессиональной и социальной защищенности спасателей высшими государственными органами Российской Федерации принят ряд нормативных актов, которые регламентируют порядок проведения работ и обозначают статус сотрудников спасательных подразделений.

Чтобы достигнуть наибольшего эффекта на месте чрезвычайных ситуаций требуется комплекс мер, которые включают законодательную базу, фонды экономической поддержки, специальное техническое обеспечение и обеспечение средствами связи. Так же важен организационный аспект, который позволяет координировать действия специальных спасательных служб разных уровней в чрезвычайных условиях.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что необходимо совершенствовать системы гражданкой обороны и ЧС, усилить всесторонней государственную поддержку служб спасения и процесс обмена передовым мировым опытом в области организации спасательных и иных неотложных работ.

Список использованной литературы:

1. Завьялов В. Н. Гражданская оборона. Учебное пособие. – М.:1989;

2.Зайцев А.П., Коржавин А.В., Корнеев А.И. под ред. Алтунина Т.И. Гражданская оборона. Учебное пособие для населения. – М.: «Воениздат», 1982;

3. Основы безопасности жизни. - 1999. - N: 3.

4. Я. Д. Вишняков, В.И. Вагин, В.В. Овчинников, А.Н. Стародубец. Высшее профессиональное образование. – Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

5. А.В. Матвеев, А. И. Коваленко. Учебное пособие. – Гражданская оборона, как система общегосударственных мер по защите населения от современных средств поражения.

6. http://www.pojar.ru

7. http://www.dtprescue.ru

8. http://www.bti.secna.ru/bgd/book/p_9.html

21