1 Законом рф «Об образовании» предусмотрено установление государствен­ных образовательных стандартов, определяющих общие контуры единого образовательного пространства.

В соответствии с указанным Законом утвержден государственный образо­вательный стандарт высшего профессионального образования, которым установлены структура высшего образования, общие требования к содер­жанию высшего образования, к основным профессиональным образователь­ным программам, включающим федеральные и региональные компоненты, и условиям их реализации, обязательные дисциплины по каждому направ­лению и каждой специальности, нормативы учебной нагрузки, порядок раз­работки и утверждения государственных требований к уровню подготовки выпускников. В настоящее время проводится работа по подготовке госу­дарственных образовательных стандартов среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования.

404

Государственные социальные стандарты в области науки предусматривают:

порядок финансирования научных учреждений (вклю­чая научные подразделения вузов);

норматив материально-технического обеспечения дея­тельности научных учреждений (включая научные подразде­ления вузов);

порядок предоставления грантов научным учреждени­ям, коллективам и научным работникам;

тарифную сетку и надбавки к заработной плате науч­ных работников (включая научные подразделения вузов);

пенсионное обеспечение научных работников (включая научных работников вузов).

Государственные социальные стандарты в области здравоохранения и физического развития предусматри­вают определение:

перечня видов бесплатной медицинской помощи, пре­доставляемой населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;

нормативов обеспечения населения бесплатной меди­цинской помощью, оказываемой государственными и муни­ципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя;

категорий граждан, пользующихся льготами при обес­печении медицинской помощью и лекарственными препара­тами;

перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а также категорий населения, которые дол­жны обеспечиваться ими бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;

нормативов обеспечения населения спортивными соору­жениями и тренерско-преподавательским составом для заня­тий физической культурой и спортом;

порядка финансирования учреждений здравоохранения и физической культуры из бюджетов разных уровней.

405

К отраслевым (профессиональным) стандартам в области здравоохранения, включаемым в ГСС, предоставления меди­цинской помощи населению относятся стандарты профилакти­ки, диагностики, лечения и реабилитации, в том числе инва­лидов.

К нормам и нормативам, включаемым в ГСС, предостав­ления медицинской помощи относятся объемные показатели, определенные в Программе государственных гарантий обес­печения граждан Российской Федерации бесплатной медицин­ской помощью.

В состав ГСС в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения включаются нормы, устанавливае­мые государственными санитарно-эпидемиологическими пра­вилами.

Государственные социальные стандарты в области культуры предусматривают определение:

нормативов обеспечения населения услугами, оказыва­емыми учреждениями культуры;

категорий населения, пользующегося бесплатными ус­лугами учреждений культуры и (или) с предоставлением иных льгот;

порядка финансирования учреждений культуры из бюд­жетов разных уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных ценностей.

Государственные социальные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания населе­ния предусматривают определение:

порядка создания и функционирования внебюджетных социальных фондов;

категорий граждан, нуждающихся в социальной помо­щи;

перечня и нормативов потребления социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населению бесплатно и (или) на иных льготных условиях;

порядка финансирования учреждений социального обес­печения и социального обслуживания населения из бюдже­тов разных уровней.

406

Государственные социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности предусматрива­ют определение:

предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды;

условий для обеспечения доступности получения граж­данами достоверной информации о состоянии окружающей среды;

порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в случае правонарушений в области обеспечения экологической безопасности.

Государственные социальные стандарты в области защиты социальных прав граждан предусматривают оп­ределение порядка:

предоставления гражданам квалифицированной юри­дической помощи (включая услуги нотариата);

государственной и общественной защиты прав потре­бителей товаров и услуг;

предоставления гражданам компенсации причиненного им ущерба в связи с неправомочными действиями учрежде­ний социальной сферы;

финансирования учреждений, предоставляющих юри­дическую помощь гражданам в области защиты их социальных прав.

Государственные социальные стандарты в области применения налогового и ценового механизмов предусмат­ривают установление порядка налогообложения граждан и юридических лиц, предоставление им налоговых льгот, а так­же регулирование цен и ценообразования в сфере потреби­тельского рынка в соответствии с национальными законода­тельствами.

Базисным механизмом функционирования социального государства являются его экономическая политика, уро­вень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспе­чивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.

407

Она определяется:

состоянием и эффективностью государственного и час­тного секторов экономики;

долей валового внутреннего продукта (ВВП), направ­ляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение со­циальных потребностей граждан;

уровнем развития социальной инфраструктуры и мате­риальной базы социальной сферы;

направленностью региональных бюджетов на решение социальных проблем.

Необходимо проведение переориентации действующего экономического механизма на социальные цели. Эта работа должна иметь комплексный характер и осуществляться одно­временно со всеми органами власти и управления, каждый из которых должен иметь необходимые права, обязанности и от­ветственность, чтобы обеспечить в необходимых случаях пе­релом неблагоприятных социально-экономических тенденций и последовательное движение к цивилизованному эффектив­ному общественному социальному рыночному хозяйству.

В свете сказанного необходимы комплексное создание, нового, экспертиза и дополнение действующего законода­тельства на соответствие его социально-экономическим це­лям развития страны на основе следующих постулатов или правил.

1. Выбор и установление социальных целей являет­ся высшим приоритетом деятельности органов власти и управления. Следование данному постулату означает, прежде всего, что количественно определенные социальные параметры качества и уровня достойной жизни людей (на­родного благосостояния) должны иметь законодательный ха­рактер и обосновываться федеральными органами государ­ственной власти. Роль исполнительной власти при этом состо­ит в оценке реализуемости поставленных социальных целей, определении сроков реализации и создании механизмов для их достижения. Естественно, что такие реформаторские дей­ствия, как приватизация или национализация, реструктури-

408

зация и др., сами по себе не являются целью социальной политики, а лишь вторичным по отношению к ней средством.

2. Конкретный сценарий макроэкономического раз­ вития страны на среднесрочную и долгосрочную перс­ пективу (5, 10, 15 лет), обеспечивающий реализацию поставленных социальных целей в минимально возмож­ ные сроки, подлежит обязательному демократическо­ му обсуждению и законодательному утверждению.

Приемлемый подход к выбору альтернативных вариан­тов макрорегулирования применительно к модели социаль­ного государства должен, во-первых, исходить из критерия общего наращивания финансовых ресурсов, направляемых на реализацию социальных целей; во-вторых, исходить из принятия общественно приемлемой пропорции в финансовых отчислениях на социальные нужды между бюджетом, дохо­дами бизнеса и самих граждан; в-третьих, основываться на более детальной проработке резервов улучшения финансо­во-кредитной, промышленной, научно-технической, внешне­экономической политики государства.

Данный постулат реализуется с помощью: социального сотрудничества органов власти и системы социального парт­нерства — профсоюзов и других общественных объединений граждан в выработке альтернативных сценариев социально-экономического развития; стратегического партнерства между органами власти и крупнокорпоративными хозяйственными структурами. Предлагаемые сценарии должны рассматривать­ся и одобряться большинством субъектов Российской Феде­рации, проходить экспериментальную проверку и социальную экспертизу и внедряться в практику после общественного признания их полезности для всего общества.

3. Функции, формы и методы (технологии) деятель­ ности субъектов социальной политики по макроэконо­ мическому регулированию и осуществлению выбранного рационального (общественно приемлемого) сценария со­ циально-экономического развития страны подлежат законодательной регламентации.

409

При проектировании и применении общественно прини­маемого механизма макроэкономического регулирования (предполагающего выход на реализацию заданных целей по выбранному сценарию социально-экономического развития) важно исходить из необходимости законодательного закреп­ления функций, форм, органов, методов, сфер, пределов участия государственной власти в хозяйственной жизни. Чет­кое законодательное определение функциональной роли го­сударственных органов в управлении экономикой позволит иметь общественно согласованную концепцию и модель дей­ствий органов исполнительной власти и системы социального партнерства для реализации принятого сценария социально-экономического роста.

Законодательно должны утверждаться также и все ос­новные стратегические документы, принимаемые в качестве нормативной базы для макроэкономического регулирования, их структура и порядок разработки, в том числе бюджетное послание; государственная программа стратегии социально-экономического развития страны на 10—15-летний период; среднесрочные и ежегодные прогнозы социально-экономичес­кого развития страны и планы действий Правительства РФ; федеральные целевые программы и регламенты поставок про­дукции для федеральных нужд; соглашения о взаимодействии по решению стратегических проблем социально-экономичес­кого развития между Правительством РФ, объединениями промышленников и предпринимателей, профсоюзами, круп­ными корпорациями.

4. Планируемые и фактически реализуемые социаль­но-экономические, народнохозяйственные значения (по­казатели), стратегические решения должны прежде проверяться на их социальную эффективность. Этот по­стулат означает, что экономические проекты или решения органов власти и управления по стратегически значимым про­блемам (реструктуризация естественных монополий, допуск ведущих транснациональных корпораций на российские рын­ки, вступление в ВТО и т. п.) должны законодательно иметь

410

обоснование социальных последствий, установленные пра­вила и порядок проведения общественно-независимой экспер­тизы на соответствие этих проектов или решений социальным критериям, т. е. повышению уровня и качества жизни боль­шинства граждан России, и минимизации при этом возмож­ности подкупа экспертов.

Должна быть обеспечена объективная оценка со­циально-экономического развития страны. Это предпо­лагает проведение систематического и объективного монито­ринга соответствия законодательно установленных и факти­чески достигнутых количественных и качественных показа­телей социального развития в целом по стране и по субъек­там Федерации. Кардинальным способом реализации данного постулата может быть предоставление Госкомстату России статуса независимого органа, создание механизмов обществен­ного контроля за его деятельностью, применение комплекса независимых экспертиз и анализов динамики уровня жизни населения в зависимости от проходящих в стране социально-экономических процессов.

Неотъемлемым должен быть и постулат ответ­ственности органов власти управления, бизнеса за реа­лизацию основных положений, принципов построения социально ориентированного рыночного хозяйства и принятых социальных целей. Систематическая оценка де­ятельности Правительства РФ по достижению заданных со­циальных макроуровневых параметров должна производить­ся ежегодно и гласно Президентом России. В случае неудов­летворительной ситуации с выполнением данных параметров как следствия низкого качества применяемого инструмента­рия государственного регулирования экономики, необоснован­ного отклонения от принятого социально ориентированного стратегического курса, невыполнения запланированных стра­тегических (сценарных) мероприятий должен срабатывать механизм персональной ответственности должностных лиц в структурах исполнительной власти.

411

Формирование социально ориентированного рыночного хозяйства императивно требует проведения взаимоувязанной и непротиворечивой активной социально-экономической по­литики не только на федеральном, но и территориальном (регионы, муниципальные образования) уровнях. Региональ­ные администрации в силу особой близости к населению и предприятиям демпфируют негативные социальные послед­ствия кризисных явлений в экономике. В частности, противо­стоят необоснованному росту цен на продукцию отраслей-мо­нополистов, организуют системы взаимозачетов между тер­риториальными предприятиями, оказывают помощь в полу­чении кредитов предприятиям на пополнение оборотных средств, содействуют процессам эффективной занятости тру­дящихся. Многие управленческие механизмы на региональ­ном и местном уровнях непосредственно направлены на под­держание достойного жизненного уровня трудящихся, со­хранение и развитие территориальной социальной инфра­структуры.

В числе базисных механизмов реализации и функциони­рования социального государства было и остается право.

Предстоит разработать перечень правовых актов и самих актов, необходимых для успешного функционирования соци­ального государства, который должен постоянно пополнять­ся по мере развития социального государства.

В качестве первоочередных правовых актов нужно при­нять Федеральные законы: «Об основах социальной поли­тики», «О государственных социальных стандартах», «О социальном партнерстве, «О работодателях».

Кроме того, потребуется: